Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора города Советска Калининградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Советский городской округ» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не разработке в срок до 24.03.2016г. нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «Советский городской округ» и возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Советска Калининградской области обратился в суд с названным выше административным иском, в котором указал, что прокуратурой города Советска выявлены нарушения градостроительного законодательства, допущенные администрацией МО «Советский городской округ». Так, федеральным законом от 05.05.2014 №131-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложена обязанность по подготовке и утверждению в срок до 1 января 2015 года нормативов градостроительного проектирования. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение названных норм закона, по состоянию на 24.03.2016, в муниципальном образовании «Советский городской округ» отсутствуют нормативы градостроительного проектирования. Отсутствие нормативов градостроительного проектирования свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами органов местного самоуправления МО «Советский городской округ» возложенных на них обязанностей в указанной сфере. Отсутствие нормативов градостроительного проектирования МО «Советский городской округ» нарушает интересы неопределенного круга лиц, жителей г.Советска, так как данные нормативы являются важными документами в градостроительных правоотношениях. Согласно п.2 ст. 20, п.З ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации региональные и (или) местные нормативы градостроительного проектирования учитываются при подготовке проекта генерального плана городского округа. В соответствии с п. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации требования нормативов градостроительного проектирования являются обязательными при подготовке документации по планировке территории (в том числе проекта планировки территории, проектов межевания территорий, градостроительных планов земельных участков). Ссылаясь на положения ч.1 п. 26 ст. 16 Федерального закона № 131 - ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 29.4 Градостроительного кодекса РФ просит признать незаконным бездействие администрации МО «Советский городской округ», выразившееся в не разработке в срок до 24.03.2016 нормативов градостроительного проектирования МО «Советский городской округ»; обязать администрацию муниципального образования «Советский городской округ» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: издать постановление о разработке нормативов градостроительного проектирования МО «Советский городской округ»; подготовить нормативы градостроительного проектирования МО «Советский городской округ»; разместить проект нормативов градостроительного проектирования МО «Советский городской округ» на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» и опубликовать в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, не менее чем за два месяца до их утверждения; передать проект нормативов градостроительного проектирования МО «Советский городской округ» в окружной Совет депутатов МО «Советский городской округ» для утверждения.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Советска Таранец А.А. поддержал требования административного иска, просил их удовлетворить, по основаниям в нем изложенным.

Представитель административного ответчика Шпак Д.Н. в судебном заседании просил отказать прокурору в удовлетворении административного иска. Пояснил, что администрацией Советского городского округа до настоящего времени не разработаны нормативы градостроительного проектирования по причине отсутствия финансовой возможности. В бюджете на 2015 и 2016 годы, необходимые денежные средства не были предусмотрены. Понуждение администрации к совершению заявленных в иске действий, является вмешательством в финансово-хозяйственную деятельность. Заявленный прокурором шестимесячный срок для исполнения всех требований административного иска, чрезмерно мал, полагает, такой срок должен составлять не менее одного года.

Выслушав прокурора участвующего в деле и представителя административного ответчика, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 п. 26 ст. 16 Федерального закона № 131 - ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа.

Федеральным законом от 05.05.2014 №131-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложена обязанность по подготовке и утверждению в срок до 1 января 2015 года нормативов градостроительного проектирования.

Утвержденные до дня вступления в силу указанного Федерального закона нормативы градостроительного проектирования подлежат приведению в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации в срок до 1 января 2015 года.

Проведенной прокуратурой г.Советска проверкой установлено, что в нарушение названных норм закона, по состоянию на 24.03.2016 в муниципальном образовании «Советский городской округ» отсутствуют нормативы градостроительного проектирования.

Представитель административного ответчика также пояснил суду, что на день рассмотрения настоящего административного дела, администрацией муниципального образования «Советский городской округ» нормативы градостроительного проектирования не разработаны, до 01.01.2015 таких нормативов также не существовало.

Содержание нормативов градостроительного проектирования раскрыто в ч.4 ст. 29.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой, нормативы градостроительного проектирования городского округа устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения поселения, городского округа, относящимися к областям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса, объектами благоустройства территории, иными объектами местного значения поселения, городского округа населения поселения, городского округа и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения поселения, городского округа.

К областям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ отнесены следующие, планируемые для размещения объекты местного значения городского округа: электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; автомобильные дороги местного значения; физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа.

Тем самым, отсутствие нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «Советский городской округ» нарушает интересы неопределенного круга лиц, жителей г.Советска, на право обеспечения минимально допустимым уровнем объектами местного значения городского округа, в том числе имеющими социальное значение.

Поскольку Федеральным законом от 05.05.2014 №131-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложена прямая обязанность по подготовке и утверждению нормативов градостроительного проектирования и установлен конкретный срок выполнения данной обязанности до 1 января 2015 года, неисполнение данных требований закона, допущенное администрацией Советского городского округа, является незаконным бездействием.

Согласно ст. 29.4 Градостроительного кодекса РФ, местные нормативы градостроительного проектирования и внесенные изменения в местные нормативы градостроительного проектирования утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Проект местных нормативов градостроительного проектирования подлежит размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» (при наличии официального сайта муниципального образования) и опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за два месяца до их утверждения.

Утвержденные местные нормативы градостроительного проектирования подлежат размещению в федеральной государственной информационной системе территориального планирования в срок, не превышающий пяти дней со дня утверждения указанных нормативов

Порядок подготовки, утверждения местных нормативов
градостроительного проектирования и внесения изменений в них
устанавливается муниципальными правовыми актами с учетом положений
Градостроительного Кодекса РФ.

Решением окружного Совета депутатов МО «Советский городской округ» от 19.08.2015 №436 утверждено Положение «О составе, порядке подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования МО «Советский городской округ» и внесения изменений в них» (далее Положение).

В соответствии с п. 1 главы 4 Положения подготовка местных нормативов и внесение изменений в них производятся управлением архитектуры и градостроительства администрации Советского городского округа.

Согласно п. 6 главы 4 Положения решение о подготовке местных нормативов принимается главой администрации Советского городского округа в форме постановления администрации Советского городского округа. Управление архитектуры и градостроительства осуществляет подготовку проекта постановления.

С учетом установленных судом обстоятельств, принимая во внимание, что одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности, является принцип ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (ст. 2 Градостроительного кодекса РФ), суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора г.Советска о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Советский городской округ», выразившегося в не разработке в установленный законом срок нормативов градостроительного проектирования МО «Советский городской округ» и возложении на административного ответчика обязанности: издать постановление о разработке нормативов градостроительного проектирования МО «Советский городской округ»; подготовить нормативы градостроительного проектирования МО «Советский городской округ»; разместить проект нормативов градостроительного проектирования МО «Советский городской округ» на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» и опубликовать в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, не менее чем за два месяца до их утверждения; передать проект нормативов градостроительного проектирования МО «Советский городской округ» в окружной Совет депутатов МО «Советский городской округ» для утверждения.

Принимая во внимание объем удовлетворенных административных требований, финансовое положение административного ответчика, суд находит разумным установить десятимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, для исполнения возложенных настоящим решением обязанностей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Советский городской округ», выразившееся в не разработке в установленный законом срок нормативов градостроительного проектирования МО «Советский городской округ».

Обязать администрацию муниципального образования «Советский городской округ» в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу издать постановление о разработке нормативов градостроительного проектирования МО «Советский городской округ»; подготовить нормативы градостроительного проектирования МО «Советский городской округ»; разместить проект нормативов градостроительного проектирования МО «Советский городской округ» на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» и опубликовать в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, не менее чем за два месяца до их утверждения; передать проект нормативов градостроительного проектирования МО «Советский городской округ» в окружной Совет депутатов МО «Советский городской округ» для утверждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Советский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть решения принята в совещательной комнате.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В. Понимаш