Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Парамонова А.А. к прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Перетятько И.В., Карельской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Прокуратуре РК о признании действий незаконными, обязании устранить нарушение,

установил:

Парамонов А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что 01.02.2022 в вечернее время, в ходе обхода прокурором Перетятько И.В. корпуса отряда № 1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК, он обратился к прокурору по личному вопросу, однако прокурор отказался его выслушать и ушел. На основании изложенного просит признать действия прокурора Перетятько И.В., выразившиеся в игнорировании его обращения в ходе обхода 01.02.2022, незаконными, обязать прокурора устранить нарушение.

На стадии подготовки дела к рассмотрению к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечены Карельская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Прокуратура РК.

В судебном заседании административный истец Парамонов А.А. исковые требования поддержал. Пояснил, что 01.02.2022 в ходе обхода отряда прокурор Перетятько И.В. спросил, есть ли вопросы. К нему обратился осужденный А по личному вопросу. Он тоже попытался обратиться по личному вопросу, так как нарушены его права на исполнение трех решений суда, но прокурор развернулся и ушел с отряда. Уже после обращения с иском в суд его посетил прокурор К, который взял с него заявление по вопросу, с которым он хотел обратиться к Перетятько И.В..

Представитель административных ответчиков Карельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Прокуратуры РК Кятьков А.В. в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что 01.02.2022 старший помощник прокурора Перетятько И.В. находился в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК в рамках исполнения задания Прокуратуры РК по вопросу обеспечения личной безопасности осужденных, а не в рамках ежемесячной проверки. Личный прием фактически не инициировался, осужденные на личный прием не вызывались и не принимались, административный истец по вопросу личного приема не обращался. 02, 09, 23 февраля 2022 года Перетьяко И.В. была проведена ежемесячная проверка, в том числе, с обходом отрядов, промышленной зоны исправительного учреждения, в ходе которой инициировался личный прием осужденных. 05.03.2022 Парамонов А.А. был принят на личный прием прокурором, от него принято заявление. Права Пармонова А.А. действиями прокурора нарушены не были.

Административный ответчик Перетятько И.В. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен. В предыдущем судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что 01.02.2022 проводил проверку по заданию Прокуратуры РК по вопросу обеспечения безопасности осужденных, а не ежемесячную проверку. Личный прием им не инициировался и не проводился. Личный прием проводил 2, 9, 23 февраля. В ходе проверки мог заходить в отряд № 1, задавать вопросы, связанные с предметом проверки.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно только при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 4 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» к полномочиям прокуратуры относится осуществление надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе: посещать в любое время органы и учреждения, указанные в статье 32 настоящего Федерального закона; опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера (ст. 33 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 16.01.2014 № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» прокурор, осуществляющим надзор за исполнением законов в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, должен ежемесячно проверять законность содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, осужденных (п. 1.1); в ходе проверок проводить личный прием подозреваемых, обвиняемых и осужденных, осуществляя его в случае необходимости без присутствия сотрудников уголовно-исполнительной системы (п. 1.3).

Согласно п. 34 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 (далее – ПВР ИУ), личный прием осужденных осуществляется, в том числе, органами прокуратуры, государственной власти и представителями общественных организаций, осуществляющими контроль за деятельностью ИУ и органов УИС. Личный прием осуществляется в специально выделенных помещениях. Прием осужденных осуществляется в порядке очередности.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Генеральной прокуратурой РФ 17.01.2022 за № 17-08-2022 в адрес подведомственных прокуратор было направлено задание о проведении в учреждениях уголовно-исполнительной системы проверки соблюдения права осуждённых и заключенных под стражу лиц на личную безопасность.

По результатам проверки оформлены докладная записка от 22.02.2022 № 20-11-2022/83-22-20860021.

01.02.2022 прокурор Перетятько И.В. посещал ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК в период с 15.46 час до 17.27 час.. Цель посещения – проведение проверки в соответствии с заданием от 17.01.2022 за № 17-08-2022.

В ходе проведения проверки прокурор Перетятько И.В. общался с осужденными по вопросам их личной безопасности.

Вопрос Парамонова А.А. к данной категории не относится, был связан, как пояснил Парамонов А.А. в судебном заседании, с исполнением решений суда.

02.02.2022 прокурор Перетятько И.В. проводил ежемесячную проверку учреждения, в рамках которой был проведен личный прием, что подтверждается как записями в журнале учета посетителей ФКУ ИК-1, так и записями в Журнале регистрации посетителей прокуратуры (09-33-2021).

Также личный прием осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК был проведен прокурором 09.02.2022 и 23.02.2022.

05.03.2022 был проведен личный прием Карельским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях К., в рамках которого Парамонов А.А. обратился по имеющимся у него вопросам.

Исходя из того, что в полномочия прокурора по надзору входит не только личный прием осужденных, а также общий надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, проведение прокурором Перетятько И.В. 01.02.2022 проверки по отдельному заданию Генерального прокурора РФ без проведения личного приема осужденных, учитывая, что такой прием был проведен в рамках ежемесячных проверок 02.02.2022, 09.02.2022, не свидетельствует о нарушении прав административного истца на обращение в органы прокуратуры.

Парамонов А.А. имел возможность обратиться на личный прием 02.02.2022, 09.02.2022 либо направить письменное обращение через администрацию исправительного учреждения в порядке ч. 3 ст. 15 УИК РФ и гл. XIII ПВР ИУ.

Личное желание Парамонова А.А. на прием в конкретный день, без учета графика приема органами прокуратуры, не свидетельствует о нарушении его прав.

При указанных обстоятельствах, оснований для признания действий административных ответчиков не имеется. Поскольку требование об обязании устранить нарушение является способом восстановления нарушенного права, учитывая, что суд не установил таких нарушений, данное требование также не подлежит удовлетворению. При этом суд учитывает, что уже 05.03.2022 Парамонов А.А. был принят прокурором на личный прием с одновременным принятием письменного обращения.

При указанных обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Парамонова А.А. к прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Перетятько И.В., Карельской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Прокуратуре РК о признании действий незаконными, обязании устранить нарушение отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.В. Тугорева

Решение в окончательной форме изготовлено 07.04.2022.