Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Благотворительного регионального общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Аппарату <адрес обезличен> об оспаривании бездействия органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащих,

установил:

Благотворительное региональное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Аппарату <адрес обезличен>, в котором просит обязать административного ответчика предоставить ответ по существу заданных в обращении вопросов по межсекторному взаимодействию, предусмотренного распоряжением правительства и поручением Президента Российской Федерации.

В обосновании административного иска указано, что добровольческое молодежное движение «Благотворительные уроки финансовой грамотности» ведет благотворительную деятельность на основании положений:

- федерального закона от 1 <дата обезличена> N 135-ФЭ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)",

- Концепции содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> N 1054-р),

- Концепции развития добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> N 2950-р)

- Устава и Благотворительной программы на 2019 год.

В целях исполнения пункта 25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций административный истец направил в адрес административного ответчика служебную информацию (Приложение 1 и 2) о начале действия благотворительной программы «Благотворительные уроки финансовой грамотности», утвержденной на 2019 год в соответствии с правовыми актами:

- Распоряжением Правительства РФ от <дата обезличена> N 2039-р «Об утверждении Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы»

- Соглашением о сотрудничестве в области финансового просвещения Банка России, Росмолодежи и Ассоциации волонтерских центров, предусматривающим проведение совместных мероприятий по финансовому просвещению россиян, в том числе тематических соревнований среди школьников и образовательных проектов для субъектов малого и среднего предпринимательства (<дата обезличена> на площадке Российского инвестиционного форума в Сочи)

- Перечнем поручений по итогам заседания Государственного совета (утв. Президентом Российской Федерации от <дата обезличена> N Пр-38ГС)

- Планом мероприятий («дорожная карта») Банка России и министерства финансов Российской Федерации по реализации Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 года.

- Перечнем мероприятий Министерства образования и науки Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации в области повышения финансовой грамотности обучающихся образовательных организаций в Российской Федерации на 2017 - 2021 годы

- Письмом министерства просвещения Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>-ПГ-МП-3164

- Письмом федерального агентства по делам молодежи от <дата обезличена> № П/788-08

До настоящего времени, в нарушение 30-дневного срока ответы на обращения не поступили. Таким образом, нарушены права и законные интересы административного истца, предусмотренные:

- статьей 33 (граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления) и частью 3 статьи 39 Конституции Российской Федерации (поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность);

- ч.3 ст.8 федерального закона от <дата обезличена> N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности);

- п.1 ч.3 статьи 31.1 федерального закона от <дата обезличена> N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется в следующих формах: финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев (волонтеров) социально ориентированных некоммерческих организаций);

- Распоряжением Правительства РФ от <дата обезличена> N 2039-р «Об утверждении Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы» (Для эффективной реализации настоящей Стратегии органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендуется принять к сведению основные положения настоящей Стратегии и использовать их в стратегическом планировании, подготовив стратегические планы деятельности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в этой социально- экономической сфере);

- Указ Президента Российской Федерации от <дата обезличена> N 398 "Об утверждении приоритетных направлений деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг" (оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения; содействия добровольческой деятельности).

Административный истец не обладает полномочиями в направлении служебной информации в подведомственные учреждения, указанные в распоряжении правительства и поручении Президента Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов СК ФИО2 в судебном заседании полагала необходимым в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Допрошенная судом в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3 пояснила суду, что является директором учебного центра Министерства финансов СК. Ей известно, что от административного ответчика поступило 2 письма, они в срок подготовили ответ о том, что Министерство образования не заинтересовано в предлагаемой программе, написали, что не можем предоставлять субсидии некоммерческий организациям. Данный ответ был подготовлен за подписью заместителя Министра финансов СК, поэтому они передали письмо Министерству финансов, которое и направило отправление административному истцу в соответствии с регламентом Министерства финансов.

В июне было письмо, в котором конкретно был предложен проект о сотрудничестве, где было написано «в случае заинтересованности». Но мы были не заинтересованы в предложении.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав показания свидетеля, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что <дата обезличена> административный истец направил в адрес <адрес обезличен> письмо <номер обезличен> о приеме заявок на благотворительную помощь в целях повышения финансовой грамотности.

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с Постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-п «Об организации межведомственного электронного документооборота в <адрес обезличен>» в <адрес обезличен> порядок осуществления межведомственного электронного документооборота осуществляется с использованием государственной информационной системы <адрес обезличен> «Система электронного делопроизводства и документооборота «ДЕЛО».

Согласно данным, полученным из СЭДД «ДЕЛО», <дата обезличена> письмо <номер обезличен> было отписано заместителю председателя <адрес обезличен> - министру финансов <адрес обезличен>ФИО4 с резолюцией - для рассмотрения в установленном порядке.

Письмо <номер обезличен> было отписано для работы директору государственного казенного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебный центр министерства финансов <адрес обезличен>» в соответствии с резолюцией <адрес обезличен>.

На письмо <номер обезличен> был подготовлен и направлен ответ министерства финансов <адрес обезличен> от 08.04.2019г. <номер обезличен>. (л.д.123-124)

При подготовке ответного письма были проведены следующие действия:

- содержание предложения административного истца было донесено до сотрудников регионального центра финансовой грамотности <адрес обезличен> для проведения работы по распространению данной информации;

- поскольку целью предлагаемой программы является развитие правового просвещения молодежи и повышения уровня финансовой грамотности, информация о благотворительной организации была обсуждена с министерством образования <адрес обезличен>;

- министерство образования <адрес обезличен>, изучив информацию о проекте, не нашло достаточного количества информации для рекомендации образовательным организациям <адрес обезличен> участвовать в проекте, о чем данная позиция была изложена в письме в адрес министерства финансов <адрес обезличен> (письмо <номер обезличен> от 05.04.2019г.);

- на основании общей позиции министерства образования <адрес обезличен> и министерства финансов <адрес обезличен> и отсутствия интереса к данному проекту со стороны предполагаемых партнеров, было подготовлено ответное письмо <номер обезличен> от 08.04.2019г.;

- письмо с ответом о том, что проект не может быть рекомендован образовательным организациям края было отправлено адресату почтой России;

- в то же время, информация о проекте была размещена на информационном портале Молодежь Ставрополья (kdm26.ru) в социальных сетях vk/com, instagram.com, facebook.com.

Ответ был направлен простым почтовым отправлением через федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», что подтверждается почтовым реестром. (л.д.125-127)

04.06.2019г. в адрес <адрес обезличен> поступило письмо от Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» от 03.06.2019г. <номер обезличен> о благотворительной просветительской платформе УРФИНГРАМ, с приложением соглашения о сотрудничестве, которое заключается на условиях, открытого предложения (публичной безотзывной оферты).

Письмо <номер обезличен> является не обращением, а публичной офертой, носило информационный характер. При этом в обращении административный истец просил проинформировать подведомственные учреждения и в случае заинтересованности направить ответ.

Из пояснений представителя административного ответчика, данных в судебном заседании, следует, что поскольку заинтересованности от представителей ключевой аудитории, а также РЦФГ не было получено, письмо <номер обезличен> оставлено без ответа.

Исходя из изложенного, учитывая, что административным ответчиком своевременно был дан ответ по существу заявленных административным истцом требований, указанных в письме <номер обезличен> от <дата обезличена>, а также принимая во внимание, что в письмо <номер обезличен>от <дата обезличена> носило информационный характер, в связи с чем административный истец просил направить в его адрес ответ в случае заинтересованности, суд приходит к выводу, что действиями (бездействиями) <адрес обезличен> права Благотворительного регионального общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» нарушены не были, в связи с чем административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Благотворительного регионального общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Аппарату <адрес обезличен> об оспаривании бездействия органов государственной власти должностных лиц, государственных служащих, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата обезличена>.

Судья А.Д. Крикун