Решение № 2А-3885/2016 от 03.08.2016 Индустриального районного суда г. Барнаула (Алтайский край)

Дело №2а-3885/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2016 года город Барнаул

Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Моисеева Е.А.

при секретаре Вахромеевой М.В.

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю о признании незаконным отказа в государственной регистрации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю с требованием о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ; об обязании административного ответчика произвести государственную регистрацию права собственности на гаражный бокс ***, общей площадью *** кв.м., расположенного в ФИО5 по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Алтайского экономического Арбитражного Территориального суда при АНО «***» от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО3 к Потребительскому гаражно-строительному кооперативу *** о признании права собственности на гаражный бокс ***, общей площадью *** кв.м., расположенного в ФИО5 по адресу: <адрес>, удовлетворены.

ФИО3 обратилась в Управление Росреестра по Алтайскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости, однако ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности. Основанием к отказу явилось то, что решение третейского суда не является основанием для государственной регистрации права собственности на спорный объект, так как установление права собственности на недвижимое имущество не относится к компетенции третейских судов.

Истец полагают, что отказ в государственной регистрации является незаконным и необоснованным, поскольку действующим законодательством установлено, что вступившее в законную силу решение третейского суда, наряду со вступившими в законную силу судебными актами государственных судов, является основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Таким образом, решение об отказе в регистрации права нарушает законные права истца, поскольку препятствуют в реализации права распоряжения объектом недвижимости.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена о рассмотрении дела надлежащим образом, лично под расписку.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю в судебном заседании требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которого, правоотношения связанные с регистрацией права собственности имеют публично-правовой характер, в связи с чем не могут быть предметом рассмотрения в третейском суде. При таких обстоятельствах, решение третейского суда не является основанием для государственной регистрации права на объект недвижимого имущества.

Кроме того, в отзыве отмечено, что из текста решения третейского суда следует, что в реестре пайщиков собственником гаражного бокса *** является сестра административного истца – ФИО4

Поскольку решение третейского суда не является основанием для государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, необходимые документы истцом не представлены (решение суда общей юрисдикции или разрешение на ввод объекта в эксплуатацию) правовые основания для государственной регистрации права отсутствовали.

Таким образом, представитель административного истца полагал, что оспариваемый отказ в государственной регистрации права собственности является обоснованным, законным и не нарушает права и законные интересы ФИО3

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы настоящего административного дела, материалы регистрационного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд, арбитражный суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что о предполагаемом нарушении своего права истец узнала ДД.ММ.ГГГГ, при получении сообщения об отказе в государственной регистрации объекта недвижимости.

Административное исковое заявление подано в суд истцом ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление рассматривается по существу.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 №2).

На основании ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с пунктом 28 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, исходя из положений статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд, судом удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, с возложением на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Исходя из приведенных выше правовых норм, требование заявителя может быть удовлетворено при совокупности двух условий: незаконность решения должностного лица и нарушение прав и свобод гражданина (организации).

Согласно ч. 2 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

При этом, порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 6 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной настоящим Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - Единый государственный реестр прав)

Согласно ст. 4 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в качестве одного из оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются вступившие в законную силу судебные акты.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ постоянно действующим Алтайским экономическим Арбитражным Территориальным судом при автономной некоммерческой организации «***» вынесено решение по делу №***по иску ФИО3 к Потребительскому гаражно-строительному кооперативу *** о признании права собственности на гаражный бокс *** в многоярусных гаражах боксового типа с блоком обслуживания, расположенных по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец представила в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю заявления о регистрации права собственности на гаражный бокс *** по <адрес>, что подтверждается материалами регистрационного дела.

ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация права собственности на гаражный бокс ***, расположенный по адресу <адрес>, приостановлена по инициативе регистратора на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимости, о чем сообщено заявителю.

Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что решение третейского суда не является основанием для государственной регистрации права, на объект недвижимого имущества, при этом необходимее документы для осуществления государственной регистрации заявителем не представлены (решение суда общей юрисдикции или разрешение на ввод объекта в эксплуатацию).

Исходя из п. 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений. В день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав государственный регистратор обязан подготовить в письменной форме уведомление о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения и выдать или направить его заявителю (заявителям) в порядке, установленном пунктом 5 настоящей статьи. Заявитель (заявители) вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений. В случае, если государственная регистрация прав приостановлена по причине непредставления необходимых для государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам, заявитель (заявители) уведомляется (уведомляются) о его (об их) праве представить такие документы по собственной инициативе.

В указанных в пункте 1 настоящей статьи случаях государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на один месяц. Если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую запись в книге учета документов (пункт 2 статьи 19 Закона о регистрации).

Согласно пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в государственной регистрации прав может быть отказано в том числе в случаях, если: не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя; ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

В рассматриваемом случае основанием для государственной регистрации права собственности заявителями были указаны и представлены государственному регистратору квитанция от ДД.ММ.ГГГГ***, а также решение Алтайского экономического Арбитражного Территориального суда от ДД.ММ.ГГГГ, которое, по мнению истца, является самостоятельным основанием возникновения права собственности на объект недвижимости в силу ч. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 4 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», третейские суды не входят в систему гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции.

Порядок образования и деятельности третейских судов, находящихся на территории Российской Федерации, регулирует Федеральный закон «О третейских судах в Российской Федерации» (ч.1 ст.1 ФЗ от 24.07.2002 года №102-ФЗ).

В силу ст. 28 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации.

Согласно положениям п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» наличие судебного акта, являющегося основанием для внесения записи в ЕГРП, не освобождает лицо от представления иных документов, не являющихся правоустанавливающими, которые необходимы для внесения в ЕГРП.

Согласно п. 3 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании судебных актов, утвержденных Приказом Росрегистрации от 07.06.2007 №112, вступившие в законную силу решения арбитражных судов и судов общей юрисдикции являются одним из оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Возможность рассмотрения третейским судом гражданско-правовых споров закреплена в Земельном кодексе Российской Федерации, устанавливающим право сторон передать земельный спор на разрешение в третейский суд (пункт 2 статьи 64), а также в Федеральном законе «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», предусматривающем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, установленных решением суда, арбитражного суда или третейского суда (статья 28).

Указание на гражданско-правовой характер спора как критерий его возможного разрешения посредством третейского разбирательства означает, что в системе действующего правового регулирования не допускается передача на рассмотрение третейского суда споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, а также дел, рассматриваемых в порядке особого производства, не отвечающих традиционным признакам споров о праве (дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, и др.).

Такое ограничение сферы компетенции третейских судов связано с природой гражданских правоотношений, которые, как следует из статей 8, 19, 34 и 35 Конституции Российской Федерации и конкретизирующей их положения статьи 1 «Основные начала гражданского законодательства» Гражданского кодекса Российской Федерации, основаны на признании равенства участников, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним подлежат, согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

Пари этом, право собственности на созданный объект недвижимого имущества в соответствии с п. 1 ст. 25 Закона о регистрации регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и единственное доказательство существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке (статья 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Законодательное закрепление необходимости государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество является, таким образом, признанием со стороны государства публично-правового интереса в установлении принадлежности недвижимого имущества конкретному лицу, чем обеспечивается защита прав других лиц, стабильность гражданского оборота.

Согласно статье 1 Федерального закона «О третейских судах в Российской Федерации» в третейский суд может передаваться любой спор, вытекающий из гражданских правоотношений, если иное не установлено федеральным законом.

Исходя из части 3 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по соглашению сторон подведомственный суду спор, возникающий из гражданских правоотношений, может быть передан сторонами на рассмотрение третейского суда, если иное не установлено федеральным законом.

Таким образом, дела, возникающие из административно-правовых и иных публичных отношений, в силу приведенных норм не могут быть переданы на рассмотрение третейских судов.

Положение ст. 17 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» о том, что основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются вступившие в законную силу судебные акты, свидетельствует, что вопрос о праве собственности на недвижимое имущество относится к исключительной компетенции государственных судов.

Таким образом, в отношении исков о правах устанавливается исключительная подсудность государственным судам по месту нахождения этого имущества, поскольку правоотношение, связанное с дальнейшей регистрацией права собственности на объект недвижимости, имеет публично-правовой характер, а решение - публично-правовые последствия в силу п.1 ст. 131 и п.2 ст. 223 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исследовав и проанализировав представленные доказательства, учитывая вышеизложенные нормы права, суд приходит к выводу, что спор по иску ФИО3 о признании права собственности на гаражный бокс, рассмотренный постоянно действующим Третейским судом Алтайского экономического Арбитражного Территориального суда при автономной некоммерческой организации «***», не мог быть предметом третейского разбирательства в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, учитывая, что истцом необходимые для государственной регистрации объекта недвижимости документы не были представлены (решение суда общей юрисдикции или разрешение на ввод объекта в эксплуатацию), действия регистрирующего органа носили законный характер, права и законные интересы заявителя оспариваемым решением не нарушены, незаконных действий регистрирующего органа не усматривается.

При этом суд полагает необходимым отметить, что вопреки доводам настоящего административного искового заявления, вывод Конституционного Суда Российской Федерации, изложенный в Постановлении от 26.05.2011 №10-П о допустимости рассмотрения третейскими судами споров, касающихся недвижимого имущества, не может быть истолкован как возможность признания третейскими судами за заинтересованными лицами отсутствующих (не возникших) у них прав на здания, строения и сооружения в обход установленных законодательством регистрационных процедур.

Обращение в третейский суд с целью обойти установленный законом порядок регистрации прав на недвижимое имущество является злоупотреблением правом, и его следует рассматривать как нарушение принципов российского права.

При таких обстоятельствах, суд находит доводы административного искового заявления несостоятельными, а обжалуемый отказ в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, в связи с чем принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований административного истца ФИО3 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула.

Председательствующий (подпись) Е.А. Моисеев