Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации города Нижнего Новгорода к Советскому районному отделу УФССП России по Нижегородской области, судебному приставу - исполнителю Советского районного отдела УФССП России по Нижегородской области ФИО1, судебному приставу - исполнителю Советского районного отдела УФССП России по Нижегородской области ФИО2, УФССП России по Нижегородской области об освобождении от исполнительского сбора по исполнительному производству №...-ИП,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с указанным административным иском, указав в обоснование заявленных требований следующее.

Заочным решением Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от (дата) по делу №... по исковому заявлению прокурора Советского района города Нижнего Новгорода на администрацию города Нижнего Новгорода возложена обязанность по обеспечению освещения придомовой территории домов 8 и 10 по пер. Звенигородском и дома № 3 по ул. Балхашской города Нижнего Новгорода путем строительства сетей наружного освещения.

(дата) судебным приставом-исполнителем Советского районного отдела ФИО2 возбуждено исполнительное производство №...-ИП в отношении администрации города Нижнего Новгорода.

(дата) ведущим судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации города Нижнего Новгорода исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

1) Во исполнение заочного решения Нижегородского районного суда города. Нижнего Новгорода от (дата) по делу №... администраций города Нижнего Новгорода проведены следующие мероприятия.

МП «Инженерные сети» установлено что для обеспечения территории домой №№... и 12 по пер. Звенигородскому и дбма №...(адрес) (придомовая территория) наружным освещением необходимо строительство сетей наружного освещения, определены ориентировочные технические характеристики: 4 опоры, 4 кронштейна, 4 светильника, 140 п.м электрического провода СИП.

Ориентировочная стоимость выполнения проектно-изыскательских работ составит 1 340 130,29 руб.

В связи с тём, что лимиты бюджетных обязательств на реализацию мероприятий по устройству сетей наружного освещения придомовой территории домов №№..., 12 по пер. Звенигородский и (адрес) по ведомству департамента строительства и капитального ремонта администрации города Нижнего Новгорода в (дата) году не были предусмотрены, департаментом строительства и капитального ремонта администрации (адрес) была направлена на согласование бюджетная заявка по выделению дополнительного финансирования на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Строительство сетей наружного освещения (адрес) 12, (адрес) (придомовая территория) в Советском районе города Нижнего Новгорода».

Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 16.12.2020 № 88 «О бюджете города Нижнего Новгорода на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов» данные денежные средства предусмотрены в бюджете города Нижнего Новгорода.

2) Мероприятия по выполнению проектно-изыскательских работ и непосредственному строительству в отношении объекта: «Строительство сетей наружного освещения (адрес) (придомовая территория) в Советском районе города Нижнего Новгорода» регулируются требованиями Федерального закона от (дата) № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), который предусматривает сроки выполнения данных работ (проект дорожной карты с ориентировочными сроками исполнения мероприятий прилагается).

Извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе. Согласно статье 53 Федерального закона № 44-ФЗ срок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней с даты вскрытия конвертов с такими заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

В соответствии со статьей 54 Федерального закона № 44-ФЗ по результатам конкурса заключается контракт. Контракт заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола.

МКУ «Главное управление по капитальному строительству города Нижнего Новгорода», определенным заказчиком на выполнение проектно-изыскательных работ по строительству объекта: «Строительство сетей наружного освещения в границах дворовой территории (адрес) в Советском районе города Нижнего Новгорода», подготовлена конкурсная документация. (дата) в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме №... на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта «Строительство сетей наружного освещения в границах дворовой территории (адрес) в Советском районе города Нижнего Новгорода». Установлен срок окончания подачи заявок (дата).

В соответствии с протоколом от (дата) № ЭА-573.21 подведения итогов электронного аукциона №... конкурсная комиссия приняла решение признать победителем открытого конкурса в электронной форме №... - ООО «(марка обезличена)». В соответствии с ч. 2 ст. 54 Федерального закона N2 44-ФЗ контракт заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола. При этом контракт заключается только после предоставления участником конкурса обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Учиться вышеизложенное, исполнение заочного решения Нижегородского районного суда (адрес) от (дата) носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления.

В настоящее время администрация города Нижнего Новгорода проводит все необходимые мероприятия, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в целях исполнения решения Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 11.04.2019.

2) В соответствии с положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» одной из основных задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного, исполнения исполнительного документа. Должник освобождается от уплаты исполнительского сбора в случае представления им доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 1-2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительной производстве»).

В соответствии с частью 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока на добровольное исполнение судебного акта.

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. При этом согласно п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 года № 13-П по делу о проверке конституционности положений п.п. 7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор относится по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке Принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.На основании изложенного истец просит суд:

- освободить администрацию города Нижнего Новгорода от взыскания исполнительского сбора по Исполнительному производству №...-ИП;

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал, просил суд удовлетворить их.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, учитывая положения статьи 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с изменениями) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 названного Закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с п. 1, 11 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела судебным приставом-исполнителем (дата) рассмотрев исполнительный документ - исполнительный лист №ФС 030565094 от (дата) выданный Нижегородским районным судом (адрес) по делу №... от (дата) с предметом исполнения: обязать администрацию (адрес) обеспечить освещение придомовой территории домов №№... и 10 по (адрес) путем строительства сетей наружного освещения, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №...-ИП в отношении должника администрации г. Нижнего Новгорода в пользу взыскателя Прокуратуры Советского района г. Нижнего Новгорода.

Согласно материалам исполнительного производства данное постановление получено должником (дата). Установлено, что (дата) судебным приставом-исполнителем в адрес администрации (адрес) направлено требование об исполнении исполнительного документа.

(дата) судебному приставу-исполнителю дан ответ на требование с указанием на направление департаментом жилья и инженерной инфраструктуры администрации (адрес) от (дата) №№...-№... в адрес исполняющего обязанности директора департамента строительства и капитального ремонта администрации г. Нижнего Новгорода реестр сетей уличного освещения, для формирования плана строительства на (дата) год, в который вошел объект: (адрес)

Одновременно в соответствии со ст. 38 ФЗ №229-ФЗ заявлено ходатайство об отложении исполнительных действий и не принятии меры принудительного исполнения по исполнительному производству №...-ИП.

(дата) заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Советского (адрес) отдела УФССП России по Нижегородской области на основании указанного заявления вынес постановление об отложении исполнительных действий и (или) мер принудительного исполнения на срок с (дата) по (дата) включительно.

(дата) судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Данное постановление получено должником (дата).

(дата) Администрация (адрес) обратилась в Советский районный суд (адрес) с административным исковым заявлением к Советскому (адрес)ному отделу УФССП России по (адрес), судебному приставу - исполнителю Советского (адрес) отдела УФССП России по (адрес) ФИО1, судебному приставу - исполнителю Советского (адрес) отдела УФССП России по (адрес) ФИО2, УФССП России по (адрес) об освобождении от исполнительского сбора по исполнительному производству №...-ИП.

Решением Советского районного суда (адрес) от (дата) по делу №...а-515/2021 в удовлетворении требований административного истца отказано в полном объеме, решение суда вступило в законную силу.

(дата) в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме №... на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта «Строительство сетей наружного освещения в границах дворовой территории пер. Звенигородский, (адрес) в Советском (адрес)». Установлен срок окончания подачи заявок (дата).

В соответствии с протоколом от (дата) № №... подведения итогов электронного аукциона №... конкурсная комиссия приняла решение признать победителем открытого конкурса в электронной форме №... - ООО «(марка обезличена)». В соответствии с ч. 2 ст. 54 Федерального закона N2 44-ФЗ контракт заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола. При этом контракт заключается только после предоставления участником конкурса обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

(дата) между МКУ «Главное управление по капитальному строительству (адрес)» и ООО «(марка обезличена)» заключен контракт на выполнение инжинерных изысканий, осуществление подготовки Проектной и Рабочей документации в целях строительства объекта «Строительство сетей наружного освещения в границах дворовой территории пер, Звенигородский, (адрес) в Советском (адрес)».

Вместе с тем, в силу ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных настоящим Кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами.

Возникновение новых обстоятельств, связанных с исполнением решения Нижегородского районного суда (адрес)(дата) после вынесения решения Советского районного суда (адрес) от (дата) по делу №... может послужить основанием для обращения административного истца в суд с заявлением о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в порядке установленном гл. 37 КАС РФ.

При таких обстоятельства у суда не имеется оснований для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований администрации города Нижнего Новгорода к Советскому районному отделу УФССП России по Нижегородской области, судебному приставу - исполнителю Советского районного отдела УФССП России по Нижегородской области ФИО1, судебному приставу - исполнителю Советского районного отдела УФССП России по Нижегородской области ФИО2, УФССП России по Нижегородской области об освобождении от исполнительского сбора по исполнительному производству №...-ИП - отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Нижний Новгород.

Судья А.И. Фазлетдинов

Копия верна. Судья А.И. Фазлетдинов