Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общественной организации «Федерация дзюдо» Пензенской области к Министерству физической культуры и спорта Пензенской области о признании приказов недействительными,

УСТАНОВИЛ:

Общественная организация «Федерация дзюдо» Пензенской области обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к Министерству физической культуры и спорта Пензенской области, указав, что приказом Министерства физической культуры и спорта Пензенской области от 24 декабря 2019 г. № 510 приостановлено действие государственной аккредитации общественной организации «Федерация дзюдо» Пензенской области. Пунктом 2 указанного приказа заявителю установлен 6-ти месячный срок с момента подписания приказа для исправления допущенных нарушений, повлекших приостановление действия государственной аккредитации. Приказом Министерства физической культуры и спорта Пензенской области от 30 декабря 2019 г. № 529 объявлена государственная аккредитация региональных общественных организаций или структурных подразделений (региональных отделений) общероссийской спортивной федерации для наделения статусом региональной спортивной федерации по виду спорта «дзюдо». Пунктом 2 указанного приказа установлен срок подачи заявлений о государственной аккредитации - 25 рабочих дней с момента подписания приказа. Общественная организация «Федерация дзюдо» Пензенской области с указанными решениями не согласна, считает их незаконными, подлежащими отмене по следующим основаниям. В адрес административного истца не поступали какие-либо протоколы Комиссии по государственной регистрации. Ссылка в оспариваемых приказах на какие-либо протоколы комиссии по государственной регистрации отсутствует. Из оспариваемых приказов невозможно установить, нарушение каких обязанностей, предусмотренных п. 2 ст. 16 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ, допущено административным истцом. Объявление государственной аккредитации для наделения статусом региональной спортивной федерации по виду спорта «дзюдо» могло быть осуществлено лишь при наличии оснований, предусмотренных п. 3 Порядка. Вместе с тем, приказ от 30.12.2019 № 529 не содержит в себе указание на основания для объявления государственной аккредитации. Кроме того, приказом № 510 от 24.12.2019 (п.2) установлен 6-ти месячный срок с момента подписания приказа для исправления допущенных нарушений, повлекших приостановление действия государственной аккредитации. Таким образом, истец обязан устранить обстоятельства, повлекшие приостановление аккредитации в срок до 24.06.2020. Однако, уже 30.12.2019 издается приказ № 529, согласно которому объявляется государственная аккредитация региональных общественных организаций или структурных подразделений (региональных отделений) общероссийской спортивной федерации для наделения статусом региональной спортивной федерации по виду спорта «дзюдо». Полагает, что приказ № 529 от 30.12.2019 не законен, поскольку издан в период приостановления аккредитации административного истца, без наличия оснований, установленных п. 3 Порядка. У государственного органа отсутствовали правовые основания для приостановления аккредитации общественной организации «Федерация дзюдо» Пензенской области, а также правовые основания для объявления государственной аккредитации для наделения статусом региональной спортивной федерации по виду спорта «дзюдо». На основании изложенного просила признать недействительными приказ Министерства физической культуры и спорта Пензенской области № 510 от 24 декабря 2019 г., приказ Министерства физической культуры и спорта Пензенской области № 529 от 30 декабря 2019 г.; расходы по уплате государственной пошлины возложить на Министерство физической культуры и спорта Пензенской области.

Представитель административного истца - Общественной организации «Федерация дзюдо» Пензенской области – ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы иска поддержал, просил удовлетворить, дополнительно в судебном заседании и письменных возражениях на отзыв административного ответчика пояснял, что проверка, проведенная Минспорта Пензенской области, является внеплановой документарной проверкой. Порядок проведения как внеплановой, так и внеплановой документарной проверки устанавливается ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ. Вместе с тем, ответчиком в материалы дела не представлено документов, подтверждающих законность истребования документации истца. Статья 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ не предусматривает истечение срока действующей аккредитации в качестве основания для проведения внеплановой документарной проверки, равно как и не предусматривает такое основание для проведения проверки приказ Минспорта России от 01.08.2014 N 663. Таким образом, само по себе требование о предоставлении документации является незаконным, не основанным на нормах законодательства. В отзыве Минспорта не указывает правовые основания, которые устанавливали бы обязанность истца предоставлять в Минспорта протокол общего собрания членов федерации в приложение к отчету. Положений о том, что к указанному отчету в обязательном порядке прилагаются протоколы общего собрания, п. 2 ст. 16.1. Федерального закона N 329-ФЗ не содержит. Указывая в отзыве на заседание комиссии по аккредитации от 24.12.2019, Минспорта не представлено доказательств того, что изначально заседание комиссии назначалось на 24 декабря 2019 г. для рассмотрения вопроса о приостановлении действия аккредитации истца. Данное обстоятельство подтверждается самим протоколом от 24 декабря 2019 г., на котором отсутствовали представители истца, а также отсутствием документов, подтверждающих извещение истца о проведении заседания комиссии по вопросу, непосредственно затрагивающему права и законные интересы истца. Иными словами, истец изначально был лишен возможности представить имеющиеся документы, дать пояснения по вопросам, возникшим у Минспорта к ОО «Федерация дзюдо» Пензенской области с целью недопущения приостановления действия аккредитации. Пунктом 2.7. Приказа Комитета Пензенской области по физической культуре и спорту от 24 декабря 2015 года N 85-ОХ установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для государственной аккредитации спортивной федерации. Пунктом 2.7.1.2. предусмотрено предоставление перечня лиц, являющихся членами соответствующих спортивных федераций. В то же время, п. 2.7 Приказа Комитета Пензенской области по физической культуре и спорту от 24 декабря 2015 года N 85-ОХ не предусматривает обязанности региональной федерации, в целях разрешения вопроса об аккредитации, предоставлять документы — основания членства каждого члена федерации. Таким образом, предъявление ответчиком к истцу дополнительных требований, не предусмотренных законом, создает искусственные административные барьеры для реализации законных прав истца, членов истца, и, по сути, направлено на затягивание процесса восстановления прав истца, как аккредитованной организации. Согласно пп. «а» п. 3 Приказа Минспорта России от 01.08.2014 N 663 государственная аккредитация объявляется органом по аккредитации в случае обращения в орган по аккредитации общественной организации для объявления государственной аккредитации по видам спорта, включенным в ВРВС. Истец полагает, что объявление ответчиком государственной аккредитации в период приостановления аккредитации действующей федерации однозначно не соответствует закону, поскольку, если основания для приостановления аккредитации действующей федерацией устранены, но уже проведен конкурс на новую аккредитацию, то создается ситуация, когда по одному виду спорта аккредитованы 2 (две) общественные организации, что противоречит п. 2 Порядка проведения государственной аккредитации региональных общественных организаций или структурных подразделений (региональных отделений) общероссийской спортивной федерации для наделения их статусом региональных спортивных федераций, утвержденного приказом Министерства спорта Российской Федерации от 1 августа 2014 г. N 663, согласно которому по одному виду спорта на территории субъекта Российской Федерации соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязан аккредитовать только одну региональную спортивную федерацию. Сам по себе факт скорого истечения срока действующей аккредитации не может являться основанием для объявления нового конкурса. Кроме того, приказ о приостановлении действия государственной аккредитации общественной организации «Федерация дзюдо» Пензенской области издан Минспорта 24 декабря 2019 г. При этом, ответчиком не представлено документов, которые могли бы свидетельствовать о том, что до 24 декабря 2019 г. ответчик затребовал необходимые документы у истца и в срок до 24 декабря 2019 г. указанные документы не были представлены ответчику. Минспорта так и не представлено документов, подтверждающих факт нарушения истцом обязанностей региональной спортивной федерации, предусмотренных частью 2 статьи 16.1, пунктами 1-6 части 7 и частью 8 статьи 26.2 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ. Отчет о деятельности за 2018 г. истцом в адрес ответчика был представлен, данное обстоятельство ответчиком не оспаривается. Доводы Минспорта о том, что организация не выполняет своих уставных задач, является необоснованным.

Представители административного ответчика - Министерства физической культуры и спорта Пензенской области – министр физической культуры и спорта Пензенской области ФИО3, действующий на основании распоряжения губернатора Пензенской области от 31.12.2015 №319-р/к, и ФИО4, действующая на основании доверенности, просили в удовлетворении иска отказать, устно в судебном заседании, а также письменном отзыве на иск, доводах к возражениям истца поясняла, что

Министерство физической культуры и спорта Пензенской области (Министерство) в соответствии с законом осуществляет государственную аккредитацию региональных спортивных федераций. 14 марта 2016 года приказом Министерства аккредитована и наделена статусом региональной спортивной федерации сроком на 4 года Общественная организация «Федерация дзюдо» Пензенской области. В связи с тем, что 13 марта 2020 года срок государственной аккредитации федерации дзюдо Пензенской области заканчивается, были повторно проверены документы и отчеты, предоставленные данной федерацией за предыдущие 4 года и хранящиеся в Министерстве.

Согласно предоставленному протоколу №8 от 17 ноября 2014 года Президиума общественной организации «Федерация дзюдо» Пензенской области, были проведены выборы президента общественной организации. В то время как, согласно п.5.3.2. Устава общественной организации «Федерация дзюдо» Пензенской области президент избирается общим собранием на срок полномочий Президиума. То есть уже с 17 ноября 2014 года президент и президиум были избраны незаконно, в полном несоответствии с Уставом организации.

Согласно Уставу федерации дзюдо Пензенской области в 2018 году должно было состояться отчетно-перевыборное собрание общественной организации «Федерация дзюдо» Пензенской области, где должно было быть переизбрано руководство федерации дзюдо Пензенской области. Данного отчетно-перевыборного собрания не было, в связи с чем с 2018 года работа федерации дзюдо Пензенской области нелегитимна. Согласно подпункту 7 статьи 16.1. Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» региональная спортивная федерация обязана предоставлять отчет о деятельности региональной спортивной федерации в орган исполнительной власти субъекта РФ. В отчете, предоставленном федерацией дзюдо Пензенской области было указано, что проводилось общее собрание членов федерации в мае 2018 года, но протоколов общего собрания членов федерации в Министерство предоставлено не было.

С учетом выявленных нарушений было принято решение о проведении заседания комиссии Министерства по государственной аккредитации региональных общественных организаций или структурных подразделений общероссийской спортивной федерации для наделения их статусом региональных спортивной федерации, которое состоялось 24 декабря 2019 года. На заседании комиссии принято решение о приостановлении государственной аккредитации федерации дзюдо Пензенской области с целью устранения выявленных нарушений на основании статьи 9 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Срок для устранения нарушений установлен 6 месяцев с момента подписания приказа.

Приказ о приостановлении действия государственной аккредитации общественной организации №510 от 24 декабря 2019 года был опубликован на официальном сайте Министерства - http://sport.pnzreg.ru/. Несмотря на то, что согласно Порядку Министерство не обязано уведомлять общественную организацию о приостановлении государственной аккредитации, президенту федерации дзюдо Пензенской области ФИО2 на электронную почту edwardkopl3@gmail.com направлен приказ о приостановлении действия государственной аккредитации общественной организации 27 декабря 2019 года в 13:26.

30 декабря 2019 года в адрес Министерства поступили протокол №8 от 18.11.2014 общего собрания общественной организации «Федерация дзюдо» Пензенской области и протокол №9 от 19.11.2018 общего собрания общественной организации «Федерация дзюдо» Пензенской области. Несмотря на то, что в отчете истца было указано, что общее собрание проводилось в мае 2018 года. 09 января 2020 года повторно проведено заседание комиссии, где вновь рассмотрены вопросы нарушения уставной деятельности общественной организации «Федерация дзюдо Пензенской области», и принято решение об оставлении без изменения решения комиссии от 24 декабря 2019 года о приостановлении действия государственной аккредитации федерации дзюдо Пензенской области.

30 декабря 2019 года в Министерство обратился с заявлением председатель региональной общественной организации «Федерация дзюдо Пензенской области» ФИО8, в связи с чем была объявлена государственная аккредитация региональных общественных организаций и структурных подразделений общероссийской спортивной федерации для наделения статусом региональной спортивной федерации по виду спорта «дзюдо». На основании пункта 4 раздела 2 Порядка приказ Министерства об объявлении государственной аккредитации № 529 от 30 декабря 2019 года опубликован на официальном сайте Министерства - http://sport.pnzreg.ru/30 декабря 2019 года.

Согласно п.3 п.п. «в» приказа Министерства спорта Российской Федерации № 663 от 01.08.2014 государственная аккредитация объявляется органом по аккредитации в случае обращения в орган по аккредитации региональной спортивной федерации для объявления государственной аккредитации не ранее чем за 4 месяца до дня окончания срока действия государственной аккредитации региональной спортивной федерации по соответствующему виду спорта. Так как срок аккредитации у истца заканчивается 13 марта 2020 года, а приказ об объявлении государственной аккредитации опубликован 30 декабря 2019 года, в связи с обращением председателя общественной организацией, срок и основания объявления аккредитации соответствуют приказу №663 «Об утверждении Порядка проведения государственной аккредитации региональных общественных организаций или структурных подразделений (региональных отделений) общероссийской спортивной федерации для наделения их статусом региональных спортивных федераций и формы документа о государственной аккредитации, подтверждающего наличие статуса региональной спортивной федерации».

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей административного истца и административного ответчика, обсудив доводы искового заявления, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 218 КАС РФ, в случае, если это предусмотрено федеральным законом, общественное объединение вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы всех членов этого общественного объединения, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу подп.2.1. п.2 ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта относится, в том числе, государственная аккредитация региональных спортивных федераций.

Постановлением Правительства Пензенской обл. от 20.01.2016 № 26-пП утверждено Положение о Министерстве физической культуры и спорта Пензенской области, согласно п.1.1 которого Министерство физической культуры и спорта Пензенской области является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, осуществляющим функции по участию в проведении государственной политики в сфере физической культуры и спорта. Министерство создается на основании постановления Правительства Пензенской области в соответствии со структурой исполнительных органов государственной власти.

Министерство является правопреемником по правам и обязанностям Комитета Пензенской области по физической культуре и спорту (п.1.2. постановления).

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» создание, деятельность, реорганизация и ликвидация местных и региональных спортивных федераций осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.5 ст.13 указанного Федерального закона, по одному виду спорта на территории субъекта Российской Федерации соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязан аккредитовать только одну региональную спортивную федерацию. При наличии общероссийской спортивной федерации по соответствующим виду или видам спорта региональная общественная организация, аккредитованная в качестве региональной спортивной федерации по этим же видам спорта, должна быть членом такой общероссийской спортивной федерации. Порядок проведения государственной аккредитации региональных общественных организаций или структурных подразделений (региональных отделений) общероссийской спортивной федерации для наделения их статусом региональных спортивных федераций (далее - порядок проведения государственной аккредитации региональных спортивных федераций) устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Государственная аккредитация региональных спортивных федераций осуществляется на срок не более чем четыре года в соответствии с порядком проведения государственной аккредитации региональных спортивных федераций и по согласованию с общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта.

Согласно постановлению Правительства Пензенской обл. от 20.01.2016 № 26-пП, к полномочиям Министерства физической культуры и спорта Пензенской области относятся, в том числе, осуществление государственной аккредитации региональных общественных организаций или структурных подразделений (региональных отделений) общероссийской спортивной федерации для наделения их статусом региональных спортивных федераций (п.3.1.19.); приостановление действия государственной аккредитации региональной спортивной федерации в случае невыполнения ею обязанностей, предусмотренных частью 2 статьи 16.1, пунктами 1 - 6 части 7 и частью 8 статьи 26.2. Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (с последующими изменениями) (п.3.1.20.).

Как усматривается из п.27-33 приказа Минспорта России от 01.08.2014 № 663 (ред. от 25.04.2019) «Об утверждении Порядка проведения государственной аккредитации региональных общественных организаций или структурных подразделений (региональных отделений) общероссийской спортивной федерации для наделения их статусом региональных спортивных федераций и формы документа о государственной аккредитации, подтверждающего наличие статуса региональной спортивной федерации» для рассмотрения вопросов государственной аккредитации общественной организации, приостановления, возобновления, прекращения действия государственной аккредитации региональной спортивной федерации, включая анализ Заявления, сведений и документов, представленных в соответствии с пунктом 7 Порядка, органом по аккредитации создается Комиссия по государственной аккредитации (далее - Комиссия). Решение, принятое на заседании Комиссии, оформляется протоколом и подписывается председателем и ответственным секретарем Комиссии органа по аккредитации и носит рекомендательный характер.

Судом установлено, что общественная организация «Федерация дзюдо» Пензенской области зарегистрирована в качестве общественной организации 20 декабря 2010 года и в своей деятельности должна руководствоваться Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», а также уставом.

14 марта 2016 года приказом Министерства физической культуры и спорта Пензенской области общественная организация «Федерация дзюдо» Пензенской области аккредитована и наделена статусом региональной спортивной федерации сроком на 4 года.

Срок государственной аккредитации общественной организации «Федерация дзюдо» Пензенской области в качестве региональной спортивной федерации истекает 13 марта 2020 года.

Согласно ч.9 ст.13 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», действие государственной аккредитации региональной спортивной федерации приостанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае невыполнения обязанностей региональной спортивной федерации, предусмотренных частью 2 статьи 16.1, пунктами 1 - 6 части 7 и частью 8 статьи 26.2 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 ст.16.1 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», региональные спортивные федерации обязаны, в том числе, представлять ежегодно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации отчет о деятельности региональных спортивных федераций в установленном им порядке (п.7); исполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и со своими уставами (п.8).

Порядок представления отчета о деятельности региональных спортивных федераций Пензенской области утвержден Приказом Министерства физической культуры и спорта Пензенской области от 09.03.2017г №86

Согласно ч.11 ст.13 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ, п.26 приказа Минспорта России от 01.08.2014 № 663 решение о приостановлении, возобновлении, прекращении действия государственной аккредитации региональной спортивной федерации оформляется документом органа по аккредитации, с указанием обстоятельств, послуживших основанием для приостановления, возобновлении или прекращении действия государственной аккредитации и в течение 10 рабочих дней со дня его подписания размещается на официальном сайте органа по аккредитации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Приказом Министерства физической культуры и спорта Пензенской области №156 от 29.03.2019 создана комиссия по государственной аккредитации региональных общественных организаций или структурных подразделений (региональных отделений общероссийской спортивной федерации для наделения их статусом региональных спортивных федераций (комиссия по аккредитации), а также ее состав.

Как следует из материалов дела, 24.12.2019 проведено заседание комиссии Министерства физической культуры и спорта Пензенской области по государственной аккредитации региональных общественных организаций или структурных подразделений (региональных отделений) общероссийской спортивной федерации для наделения их статусом региональных спортивных федераций по вопросу приостановления деятельности государственной аккредитации общественной организации «Федерация дзюдо» Пензенской области, оформленное соответствующим протоколом.

Согласно протоколу заседания Комиссии от 24.12.2019г, в деятельности общественной организации «Федерация дзюдо» Пензенской области выявлены следующие нарушения: президент организации ФИО5 избран протоколом №8 от 17.11.2014 на четырехлетний срок полномочий, протокол об избрании президента организации в 2018 году представлен не был, кроме того, в мае 2018 году закончился срок полномочий Президиума организации. Рекомендовано приостановить с 24.12.2019г действие государственной аккредитации общественной организации «Федерация дзюдо» Пензенской области.

Приказом Министра физической культуры и спорта Пензенской области №510 от 24.12.2019 действие государственной аккредитации общественной организации «Федерация дзюдо» Пензенской области приостановлено на срок 6 месяцев с момента подписания приказа для исправления допущенных нарушений, повлекших приостановление действия государственной аккредитации. Пунктом 3 приказано разместить (опубликовать) настоящий приказ на официальной сайте Министерства физической культуры и спорта Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На заседании комиссии по аккредитации 24.12.2019 присутствовало 7 из 8 членов комиссии, то есть не менее половины членов, заседание проведено в очной форме, вследствие чего решение комиссии является правомочным.

Решением комиссии Министерства физической культуры и спорта Пензенской области по государственной аккредитации региональных общественных организаций или структурных подразделений (региональных отделений) общероссийской спортивной федерации для наделения их статусом региональных спортивных федераций от 09.01.2020, оформленного протоколом, решение комиссии от 24.12.2019 оставлено без изменения.

Согласно протоколу, общественная организация «Федерация дзюдо» Пензенской области представила протокол общего собрания членов общественной организации №9 от 19.11.2018, при этом дата проведения общего собрания, указанная в отчете, не совпадает с датой представленного протокола №9 от 19.11.2018, в отчете отсутствует информация о проведении общего собрания членов федерации 19.11.2018, присутствующий на заседании член президиума общественной организации «Федерация дзюдо» Пензенской области ФИО6 сообщил, что общество ведет деятельность с нарушением устава, в 2018 и 2019 годах заседания президиума и общего собрания членов общественной организации не проводились.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в соответствии с уставом общественной организации «Федерация дзюдо» Пензенской области, утвержденным общим собранием членов общественной организации «Федерация дзюдо» Пензенской области, оформленным протоколом внеочередного общего собрания №8 от 29.01.2016, высшим руководящим органом организации является общее собрание, члены президиума избираются общим собранием из числа членов организации сроком на 4 года, в случае истечения сроков полномочий членов президиума, их полномочия сохраняются до избрания нового состава президиума; в этом случае общее собрание должно быть создано президиумом в течение двух месяцев со дня прекращения полномочий членов президиума (п.5.2.2. устава); президент избирается общим собранием на срок полномочий президиума (п.5.3.2. устава).

Согласно протоколу №8 от 17.11.2014 президиума общественной организации «Федерация дзюдо» Пензенской области, членами президиума президентом организации сроком на 4 года был избран ФИО2

Данное решение президиума отменено решением общего собрания организации, оформленного протоколом №8 от 18.11.2014г., которым также президентом общественной организации избран ФИО2

Иных решений об избрании президента общественной организацией не принималось.

Президент Общественной организации «Федерация дзюдо» Пензенской области избран лишь 18.01.2020, что подтверждается протоколом №1 общего собрания членов Общественной организации «Федерация дзюдо» Пензенской области от 18.01.2020, то есть с нарушением четырехлетнего срока, предусмотренного уставом организации.

Вместе с тем, предоставляя в Министерство физической культуры и спорта Пензенской области, в соответствии с п.7 ч.2 ст.16.1 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ, отчет о деятельности региональной спортивной Общественной организации «Федерация дзюдо» Пензенской области за период с 01.01.2018г по 31.12.2018г, организация указала состав руководящих органов: общее собрание, президиум, президент, ревизионная комиссия (п.1.1), и указала на проведение общего собрания в мае 2018г.

Согласно п.3 Порядка предоставления отчета о деятельности региональных спортивных федераций Пензенской области, отчет утверждается постоянно действующим органом федерации и заверяется ее печатью.

Представленный истцом в Министерство отчет за 2018г заверен подписью президента организации.

При этом, как ранее установлено судом, в нарушение требований устава организации, по истечении четырехлетнего срока полномочий вопрос о переизбрании президента в 2018г общим собранием общества разрешен не был, равно как и вопрос о переизбрании президиума общества.

То есть фактически данные руководящие органы в организации отсутствовали, предоставленный отчет утвержден неуполномоченным на то лицом.

Таким образом, в нарушение п.7 ч.2 ст.16.1 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ, надлежащим образом составленный отчет о деятельности региональной спортивной Общественной организации «Федерация дзюдо» Пензенской области за период с 01.01.2018г по 31.12.2018г не представлен в Министерство физической культуры и спорта Пензенской области.

Указанные обстоятельства являются достаточными для приостановления действия государственной аккредитации в соответствии с ч.9 ст.13 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ, нарушений процедуры приостановления государственной аккредитации со стороны Министерства физической культуры и спорта Пензенской области в ходе судебного разбирательства выявлено не было, оно действовало в рамках своей компетенции и действующего законодательства.

Разрешая требования о признании недействительным приказа Министра физической культуры и спорта Пензенской области №529 от 30.12.2019 об объявлении аккредитации суд исходил из следующего.

В соответствии с п.3 приказа Минспорта России от 01.08.2014 № 663 (ред. от 25.04.2019) «Об утверждении Порядка проведения государственной аккредитации региональных общественных организаций или структурных подразделений (региональных отделений) общероссийской спортивной федерации для наделения их статусом региональных спортивных федераций и формы документа о государственной аккредитации, подтверждающего наличие статуса региональной спортивной федерации» государственная аккредитация объявляется органом по аккредитации в следующих случаях:

а) обращения в орган по аккредитации общественной организации для объявления государственной аккредитации по видам спорта, включенным в первый раздел ВРВС - признанные виды спорта (за исключением военно-прикладных, служебно-прикладных, а также видов спорта, развиваемых на общероссийском уровне), во второй раздел ВРВС - виды спорта, развиваемые на общероссийском уровне, в третий раздел ВРВС - национальные виды спорта, при отсутствии региональной спортивной федерации по соответствующему виду спорта;

б) окончания срока действия государственной аккредитации региональной спортивной федерации по соответствующему виду спорта;

в) обращения в орган по аккредитации региональной спортивной федерации для объявления государственной аккредитации не ранее чем за 4 месяца до дня окончания срока действия государственной аккредитации региональной спортивной федерации по соответствующему виду спорта.

Государственная аккредитация объявляется в течение 10 рабочих дней со дня возникновения обстоятельств, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно п.4 приказа, объявление государственной аккредитации оформляется документом, который подписывается руководителем органа по аккредитации; документ об объявлении государственной аккредитации размещается на официальном сайте органа по аккредитации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 3 рабочих дней со дня его подписания.

Из материалов дела усматривается, что 30.12.2019 в Министерство физической культуры и спорта Пензенской области поступило заявление президента федерации дзюдо Пензенской области ФИО8 с просьбой об объявлении государственной аккредитации по виду спорта «Дзюдо».

Приказом Министра физической культуры и спорта Пензенской области №529 от 30.12.2019 объявлена государственная аккредитация общественных организаций или структурных подразделений (региональных отделений) общероссийской спортивной федерации для наделения статусом региональной спортивной федерации по виду спорта «дзюдо», установлен срок подачи заявления о государственной аккредитации – 25 рабочих дней со дня подписания настоящего приказа. Пунктом 3 приказано разместить (опубликовать) настоящий приказ на официальной сайте Министерства физической культуры и спорта Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В ходе судебного разбирательства установлено, что срок объявления государственной аккредитации региональной спортивной федерации (не ранее, чем за 4 месяца до дня окончания срока действия государственной аккредитации региональной спортивной федерации по соответствующему виду спорта) ответчиков нарушен не был, приказ об объявлении о государственной аккредитации был издан после и в связи с поступлением обращения в орган по аккредитации региональной спортивной федерации – федерации дзюдо Пензенской области.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что оспариваемые приказы Министерства физической культуры и спорта Пензенской области соответствуют требованиям закона.

Иные доводы о несогласии с вынесенными приказами основаны на неверном толковании административным истцом требований закона, не могут являться безусловным основанием для отмены правильно принятых по сути и в соответствии с компетенцией Министерства физической культуры и спорта Пензенской области решений, оформленных соответствующими приказами.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований общественной организации «Федерация дзюдо» Пензенской области следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Общественной организации «Федерация дзюдо» Пензенской области к Министерству физической культуры и спорта Пензенской области о признании приказов недействительными -оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 11 марта 2020 года.