Гражданский кодекс часть 1

Судья Заельцовского районного суда г.Новосибирска Елапов Ю.В. при секретаре Ковалишиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гончарова Сергея Евгеньевича и Ивановского Илана Алексеевича к Мэрии г.Новосибирска, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы Гончаров С.Е. и Ивановский И.А., обратились в суд с административным исковым заявлением к Мэрии г.Новосибирска, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, указывая на то, что им Гончарову Сергею Евгеньевичу и Ивановскому Илану Алексеевичу на праве общей долевой собственности принадлежит индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: Новосибирская область, г.Новосибирск, территория Заельцовского парка, 18/1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации им (административным истцам) необходимо оформить права на земельный участок, который необходим для эксплуатации жилого дома, в связи с этим они (административные истцы) обратились в Мэрию г.Новосибирска.

На основании Постановлений Административного ответчика от xx.xx.xxxx. xx.xx.xxxx «О предварительном согласовании предоставления Гончарову С.Е. земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома на территории xx.xx.xxxx», от xx.xx.xxxx__ «О внесении изменений в постановление мэрии города Новосибирска от xx.xx.xxxx__ «О предварительном согласовании предоставления Гончарову С.Е. земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома на территории Заельцовский парк, xx.xx.xxxx» административным истцам было предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель населенных пунктов, площадью xx.xx.xxxx кв.м., находящего в территориальной зоне отдыха и оздоровления xx.xx.xxxx) с видом разрешенного использования: индивидуальные жилые дома.

Вышеуказанными постановлениями административным истцам было предписано «обеспечить проведение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории», а также «обратиться в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Новосибирска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка». Административными истцами было обеспечено проведение кадастровых работ, по итогам выполнения которых земельный участок, площадью 916 кв.м., расположенный по адресу: Новосибирская область, г.Новосибирск, тер. Заельцовский парк, __ был поставлен на кадастровый учет 05.07.2016г. с присвоением ему кадастрового __ что подтверждается кадастровым паспортом от xx.xx.xxxx.

xx.xx.xxxx. административными истцами в соответствии с Постановлением административного ответчика от xx.xx.xxxx. __ было подано заявление о предоставлении в собственность на основании ст.ст.39.3;39.5 ЗК Р.Ф., земельного участка с кадастровым __

Письмом __ от xx.xx.xxxx. административным истцам было отказано в предоставлении земельного участка в собственность в связи несоответствием разрешенного использования земельного участка с фактическими целями его использования (л.д.15).

По их (административных истцов) мнению, данный отказ не соответствует нормам действующего законодательства и носит формальный характер по следующим основаниям.

Административные истцы, не являясь собственниками земельного участка с кадастровым __ в силу норм действующего законодательства, до приобретения прав на земельный участок, были лишены возможности установить вид разрешенного использования земельного участка. Постановление Административного истца от xx.xx.xxxx. __ изданное с учетом п.10 ст.39.15 ЗК РФ, содержало вид разрешенного использования - индивидуальные жилые дома, то есть тот вид, сведения о котором необходимо было внести в государственный кадастр недвижимости при постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым __ В соответствии с xx.xx.xxxx Правил землепользования и застройки не применимы при предоставлении земельного участка с кадастровым __ административным истцам, так как объект капитального строительства - жилой дом, был создан до вступления в силу указанных правил, а именно в xx.xx.xxxx году. Кроме того, административным ответчиком были допущены нарушения при рассмотрении заявления административных истцов от xx.xx.xxxx., а именно согласно п.xx.xx.xxxx Постановления административного ответчика от xx.xx.xxxx. __ «Об административном регламенте предоставления муниципальной услуги по продаже земельных участков без проведения торгов», срок предоставления муниципальной услуги составляет xx.xx.xxxx дней, однако отказ в предоставлении муниципальной услуги был принят по истечении xx.xx.xxxx дней.

На основании изложенного, административные истцы, просили суд: Признать отказ мэрии города Новосибирска __ от xx.xx.xxxx. в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Новосибирская область, г.Новосибирск, тер. Заельцовский парк, __ общей площадью xx.xx.xxxx кв. м., кадастровый __ в порядке продажи без поведения торгов, незаконным.

Обязать мэрию города Новосибирска предоставить земельный участок, расположенный по адресу: Новосибирская область, г.Новосибирск, тер. Заельцовский парк, __ общей площадью xx.xx.xxxx кв.м., кадастровый __ в собственность Гончарова С. Е. и Ивановского И. А., путем заключения договор купли-продажи земельного участка.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области осуществить государственную регистрацию права собственности Гончарова С. Е. и Ивановского И. А. на земельный участок, расположенный по адресу: Новосибирская область, г.Новосибирск, тер. xx.xx.xxxx

В судебное заседание административные истцы не явились, извещены.

Представитель административных истцов по доверенности Арутюнян М.А., в судебном заседании заявила ходатайство об исправлении описки в административном исковом заявлении, заявив, что следует признать отказ мэрии города Новосибирска __ от xx.xx.xxxx., незаконным, а не представленный ранее отказ, при этом отказ мэрии города Новосибирска __ от xx.xx.xxxx., суду представлен не был. Представитель административных истцов суду заявила, что отказ мэрии города Новосибирска __ от xx.xx.xxxx., находится где-то в архивах.

Представитель административного ответчика - Мэрии г.Новосибирска, по доверенности Вяжевич А.С., в судебном заседании, требование административного искового заявления не признал, просил суд в административном иске отказать, т.к. административными истцами, представлен и оспаривается отказ от xx.xx.xxxx. __ Административными истцами пропущен срок, установленный Кодексом административного судопроизводства Р.Ф., для обращения в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным указанного отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым __; обязании мэрии города Новосибирска предоставить земельный участок с кадастровым __ в собственность административных истцов. Статья 45 КАС Р.Ф., на которую ссылаются административные истцы, не предусматривает исправление описок в административном исковом заявлении, тем более, что отказ мэрии города Новосибирска __ от xx.xx.xxxx., административными истцами суду представлен не был, существует ли вообще такой отказ неизвестно.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Новосибирской области, в судебное заседание не явился, извещен, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.48,49).

Суд, выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав представленные материалы дела, считает, что в удовлетворении административного искового заявления на л.д.4-6, следует отказать.

В соответствии с п.1. ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п.1. ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из обстоятельств дела видно, что Гончаров С. Е. и Ивановский И. А. обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Мэрии г.Новосибирска от xx.xx.xxxx. __ в предоставлении земельного участка с кадастровым __; обязании Мэрии города Новосибирска предоставить земельный участок с кадастровым __ в собственность административных истцов, приложив к заявлению копию оспариваемого отказа (л.д.15).

Постановлением мэрии города Новосибирска от xx.xx.xxxx__ «О предварительном согласовании предоставления Гончарову С.Е. земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома на территории xx.xx.xxxx», утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов площадью xx.xx.xxxx.м., с местоположением: территория xx.xx.xxxx г.Новосибирск. Вид разрешенного использования земельного участка: индивидуальные жилые дома.

В соответствии с п.10 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, соответствующей территориальной зоны.

Постановлением мэрии города Новосибирска от xx.xx.xxxx. __ «О внесении изменений в постановление мэрии города Новосибирска от xx.xx.xxxx. __ «О предварительном согласовании предоставления Гончарову С.Е. земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома на территории Заельцовский Парк, 18/1» Гончарову С.Е. предписано обратиться в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Новосибирска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ устанавливает, что одним из основных принципов земельного законодательства РФ является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно- строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

В силу пункта 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом.

Документом градостроительного зонирования на территории города Новосибирска является Правила землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденные решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009г. __

Согласно Правилам, действовавшим на момент принятия Постановления, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне - «Зона отдыха и оздоровления (Р-3)», где размещение индивидуальных жилых домов относится к условно разрешенному виду использования земельных участков.

В соответствии с п.2 ст.7 Правил, вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Согласно п.3 ст.7 Правил, на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их мэру города Новосибирска.

Затем в соответствии с п.4 ст.7 Правил, мэр города Новосибирска в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Административными истцами указанная выше процедура не была осуществлена.

В тоже время, согласно п.14 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является то, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Таким образом, правовые основания для предоставления земельного участка в собственность отсутствуют, в связи с чем отказ является законным и обоснованным.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС Р.Ф., если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.8 ст.219 КАС Р.Ф., суд отказывает в иске в случае пропуска установленного ч.1 ст.219 КАС РФ срока обращения в суд.

Как следует из административного искового заявления, административным истцам письмом от xx.xx.xxxx__ отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым __ в собственность, в связи с несоответствием разрешенного использования указанного участка с фактическими целями его использования. В тоже время в материалы административного дела истцами предоставлено письмо от xx.xx.xxxx__

xx.xx.xxxx административные истцы обратились в Заельцовский районный суд г.Новосибирска с названным административным исковым заявлением.

Таким образом, административными истцами пропущен срок, установленный Кодексом административного судопроизводства РФ для обращения в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа от xx.xx.xxxx__ в предоставлении земельного участка с кадастровым __; обязании мэрии города Новосибирска предоставить земельный участок с кадастровым __ в собственность административных истцов.

С учетом изложенного, правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Административными истцами, представлен и оспаривается отказ от xx.xx.xxxx. __ (л.д.15).

Указанный отказ, был дан административным истцам по факту их обращения к административному ответчику с заявлениями от xx.xx.xxxx года (л.д.51-53).

Статья 45 КАС Р.Ф., на которую ссылаются административные истцы, не предусматривает исправление описок в административном исковом заявлении, тем более, что отказ мэрии города Новосибирска __ от xx.xx.xxxx., административными истцами суду представлен не был, основания отказа не известны.

Ни административные истцы, ни их представитель, в судебном заседании от первоначально заявленных требований не отказывались, потому указанные требования на л.д.4-6 рассмотрены судом.

Административным истцам, при наличии отказа мэрии города Новосибирска __ от xx.xx.xxxx., разъяснено их право обратиться в суд с самостоятельным административным иском.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180;286-290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

__, в предоставлении земельного участка – отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца.

Судья: Елапов Ю.В.