Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Половинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Половинского района Курганской области, обществу с ограниченной ответственностью Теплоснабжающая компания «Игнис» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения, выразившиеся в ненадлежащем теплоснабжении потребителей,

установил:

Прокурор Половинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Половинского района Курганской области, обществу с ограниченной ответственностью Теплоснабжающая компания «Игнис» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения, выразившиеся в ненадлежащем теплоснабжении потребителей.

В обоснование административного иска прокурор указал, что прокуратурой Половинского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере теплоснабжения на территории Половинского района, в ходе которой выявлены существенные нарушения закона.

Полномочия по организации теплоснабжения на территории Половинского района, в том числе и принятие соответствующих мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, законодателем возложены на органы местного самоуправления, то есть в данном случае на Администрацию Половинского района.

Постановлением Администрации Половинского района №428 от 22.10.2020, ООО ТСК «Игнис», с учетом постановления №446 от 24.09.2021, наделено статусом единой теплоснабжающей организации на территории с.Половинное Половинского района Курганской области.

ООО ТСК «Игнис» оказывает услугу по теплоснабжению потребителям Половинского района Курганской области в с.Половинное, с.Сумки, ст.Сумки, с.Воскресенское, с.Сухмень, с.Яровое.

Актами проверки готовности теплоснабжающей организации, а также потребителей тепловой энергии к отопительному периоду 2021-2022 года от 25.10.2021, комиссией, образованной Распоряжением Администрации Половинского района от 10.09.2021 №117/1 установлена готовность ООО ТСК «Игнис» к отопительному сезону, выполнение всех мероприятий по подготовке, наличие нормативного запаса топлива, готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, проведение наладки тепловых сетей и др.

При этом, сложившаяся на территории района обстановка свидетельствует о неготовности теплоснабжающей организации, а также потребителей к прохождению отопительного сезона, о чем свидетельствуют многочисленные обращения граждан, а также юридических лиц, выявленные факты несоблюдения температурного режима, подачи тепловой энергии с перерывами, превышающими предельно допустимые.

Надлежащих и действенных мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей ввиду неисполнения ООО ТСК «Игнис» своих обязательств Администрацией Половинского района не принимается.

Не отвечает требованиям законодательства деятельность ООО ТСК «Игнис» по обеспечению надежного теплоснабжения.

Проверкой установлено, что ввиду несоблюдения ООО ТСК «Игнис» температурного режима в соответствии с температурным графиком, утвержденным Главой Половинского района 20.09.2021 года в Администрацию Половинского района поступило более 119 обращений жителей с.Половинное, с.Сумки, ст.Сумки по вопросу некачественного теплоснабжения.

Вместе с тем, в нарушение ч.5 ст.20 Закона №190-ФЗ, в ООО ТСК «Игнис» в отопительном периоде 2021-2022 годов функционирование эксплуатационной и диспетчерской служб не обеспечено, контроль режимов потребления тепловой энергии, качество теплоносителей, безаварийная работа объектов теплоснабжения, а также надежное теплоснабжение потребителей не обеспечены.

Кроме того, в нарушение п.130 Постановления №808 ответы на запросы Главы Половинского района, в течение 3 часов с момента их получения, по 119 обращениям граждан не даны, что исключило возможность направить полный и мотивированный ответ заявителям.

Отклонение параметров теплоносителя от утвержденного температурного графика, влечет обязанность ООО ТСК «Игнис» осуществить перерасчет платы за поставляемую тепловую энергию потребителям согласно показаниям измерительных приборов, фиксирующих параметры теплоносителя за указанный период.

Бездействие Администрации Половинского района Курганской области по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории Половинского района Курганской области, надлежащего контроля за прохождением отопительного сезона 2021-2022 годов противоречит ст.ст.3, 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ №О теплоснабжении», ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Указанные факты нарушают права неопределенного круга лиц на обеспечение надежного теплоснабжения.

Бездействие ООО ТСК «Игнис» по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей на территории Половинского района Курганской области, несоблюдение температурного графика на границе разграничения балансовой принадлежности повлекло нарушение прав граждан на получение коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества, ухудшает условия их жизни.

Просит суд признать незаконным бездействие Администрации Половинского района Курганской области, выразившееся в ненадлежащей организации подготовки и проверки готовности теплоснабжающей организации ООО ТСК «Игнис» к отопительному сезону 2021-2022 годов на территории Половинского района в с.Половинное, с.Сумки, ст.Сумки, с.Яровое, с.Воскресенское, с.Сухмень, а также в ненадлежащем обеспечении надежного теплоснабжения потребителей с.Половинное, с.Сумки, ст.Сумки, с.Яровое, с.Воскресенское. с.Сухмень Половинского района Курганской области.

Обязать Администрацию Половинского района Курганской области принять меры по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающей организацией своих обязательств либо отказа указанной организации от исполнения своих обязательств путем утверждения мероприятий по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории Половинского района в случае неисполнения теплоснабжающей организацией своих обязательств либо отказа указанной организации от исполнения своих обязательств.

Возложить обязанность на Администрацию Половинского района организовать обеспечение надежного теплоснабжения потребителей на территории с.Половинное, с.Сумки, ст.Сумки, с.Яровое, с.Воскресенское, с.Сухмень Пловинского района Курганской области.

Признать незаконным бездействие ООО ТСК «Игнис», выразившееся в несоблюдении температурного режима в жилых помещениях, несоответствии параметров теплоносителя на границе разграничения балансовой принадлежности. Непринятии мер по оказанию услуги по теплоснабжению надлежащего качества.

Обязать ООО ТСК «Игнис» обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, соблюдать температурный режим в отапливаемых помещениях Половинского района в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, соблюдать температурный график на границе разграничения балансовой принадлежности абонентов – получателей коммунальной услуги.

Исходя из реально сложившейся ситуации, учитывая, что промедление исполнения судебного решения может повлечь значительный ущерб для неограниченного круга лиц, потребителей тепловой энергии, в т.ч. связанной со здоровьем граждан, обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании заместитель прокурора Половинского района Вдовиченко Д.В. от требований в части возложения обязанности на Администрацию Половинского района организовать обеспечение надежного теплоснабжения потребителей на территории с.Яровое, с.Воскресенское, с.Сухмень Половинского района Курганской области отказался, определением Половинского районного суда от 11.02.2022 года производство по административному делу в данной части прекращено. На остальных требованиях, изложенных в административном исковом заявлении, настаивал в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации Половинского района Курганской области не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, доказательств уважительности причин неявки не представил. Представленный письменный отзыв №445 от 02.02.2022 года содержит информацию о проделанной работе по подготовке к отопительному периоду 2021-2022 годов, а также что с 26.01.2022 года услуги по теплоснабжению осуществляют в с.Воскресенское – Воскресенский сельсовет, в с.Яровое – Яровинский сельсовет, в с.Сухмень – МОУО. Позицию Администрации Половинского района по заявленному административному исковому заявлению представленный отзыв не содержит.

В судебное заседание представитель административного ответчика ООО ТСК «Игнис» не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, доказательств уважительности причин неявки не представил.

Суд, заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с абзацем 12 пункта 1 статьи 2 Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования являются вопросами местного значения и в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом N 131-ФЗ, подлежат разрешению органами местного самоуправления.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств отнесена к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренном Федеральным законом "О теплоснабжении".

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении (далее - Закон о теплоснабжении) одними из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; развитие систем централизованного теплоснабжения; обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 названной статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации Половинского района №428 от 22.10.2020, ООО ТСК «Игнис», с учетом постановления №446 от 24.09.2021, наделено статусом единой теплоснабжающей организации на территории с.Половинное Половинского района Курганской области.

Актами проверки готовности теплоснабжающей организации, а также потребителей тепловой энергии к отопительному периоду 2021-2022 года от 25.10.2021, комиссией, образованной Распоряжением Администрации Половинского района от 10.09.2021 №117/1, установлена готовность ООО ТСК «Игнис» к отопительному сезону, выполнение всех мероприятий по подготовке, наличие нормативного запаса топлива, готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, проведение наладки тепловых сетей и др.

Проверкой установлено, что ввиду несоблюдения ООО ТСК «Игнис» температурного режима в соответствии с температурным графиком, утвержденным Главой Половинского района 20.09.2021 года, в Администрацию Половинского района поступило более 119 обращений жителей с.Половинное, с.Сумки, ст.Сумки по вопросу некачественного теплоснабжения.

В нарушение ч.5 ст.20 Закона №190-ФЗ, в ООО ТСК «Игнис» в отопительном периоде 2021-2022 годов функционирование эксплуатационной и диспетчерской служб не обеспечено, безаварийная работа объектов теплоснабжения, а также надежное теплоснабжение потребителей не обеспечены.

Кроме того, в нарушение п.130 Постановления Правительства РФ от 08.08.2012 №808 ответы на запросы Главы Половинского района, в течение 3 часов с момента их получения по 119 обращениям граждан не даны.

Постановлениями Государственной жилищной инспекции Курганской области <номер скрыт> от <дата скрыта>, <номер скрыт> от <дата скрыта>, <номер скрыт> от <дата скрыта> директор общества с ограниченной ответственностью Теплоснабжающая компания «ИГНИС» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ.

Постановлениями Государственной жилищной инспекции Курганской области <номер скрыт> от <дата скрыта>, <номер скрыт> от <дата скрыта>, <номер скрыт> от <дата скрыта> Общество с ограниченной ответственностью Теплоснабжающая компания «ИГНИС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ.

Кроме того, <дата скрыта> вынесены постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью Теплоснабжающая компания «ИГНИС» ФИО1 и Общества с ограниченной ответственностью Теплоснабжающая компания «ИГНИС», направленные на рассмотрение в Государственную жилищную инспекцию Курганской области.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт нарушения требований действующего законодательства, выразившегося в бездействии Администрации Половинского района Курганской области по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории Половинского района Курганской области, надлежащего контроля за прохождением отопительного сезона 2021-2022 годов, а также бездействии ООО ТСК «Игнис» по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей на территории Половинского района Курганской области, несоблюдении температурного графика на границе разграничения балансовой принадлежности, что повлекло нарушение прав граждан на получение коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества, ухудшающего условия их жизни.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С учетом вышеизложенного суд считает заявленные административным истцом административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из реально сложившейся ситуации, учитывая, что промедление исполнения судебного решения может повлечь значительный ущерб для неограниченного круга лиц, потребителей тепловой энергии, в т.ч. связанной со здоровьем граждан, решение суда подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление прокурора Половинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Половинского района Курганской области, обществу с ограниченной ответственностью Теплоснабжающая компания «Игнис» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения, выразившиеся в ненадлежащем теплоснабжении потребителей, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Половинского района Курганской области, выразившееся в ненадлежащей организации подготовки и проверки готовности теплоснабжающей организации ООО ТСК «Игнис» к отопительному сезону 2021-2022 годов на территории Половинского района в с.Половинное, с.Сумки, ст.Сумки, с.Яровое, с.Воскресенское, с.Сухмень, а также в ненадлежащем обеспечении надежного теплоснабжения потребителей с.Половинное, с.Сумки, ст.Сумки, с.Яровое, с.Воскресенское, с.Сухмень Половинского района Курганской области.

Возложить обязанность на Администрацию Половинского района организовать обеспечение надежного теплоснабжения потребителей на территории с.Половинное, с.Сумки, ст.Сумки, Половинского района Курганской области.

Признать незаконным бездействие ООО ТСК «Игнис», выразившееся в несоблюдении температурного режима в жилых помещениях, несоответствии параметров теплоносителя на границе разграничения балансовой принадлежности, непринятии мер по оказанию услуги по теплоснабжению надлежащего качества.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Половинский районный суд Курганской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 февраля 2022 года в 09 час. 00 мин.

Судья: В.А. Ящук