Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Якутской городской Думе о признании решений незаконными,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Якутской городской Думе об оспаривании решения о принятии отставки главы городского округа «город Якутск» и назначении исполняющего обязанности главы городского округа «город Якутск».

В обоснование иска указано, что ____ 2021г. Двадцать четвертая (внеочередная) сессия Якутской городской Думы приняла решение «О принятии отставки главы городского округа «город Якутск» и назначении исполняющего обязанности главы городского округа «город Якутск». Данное решение административный истец считает незаконным, поскольку оно принято в отсутствие требуемого кворума голосов депутатов. Просил отменить указанное решение.

В суд административный истец не явился, извещен, направил своего представителя. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель административного истца утонил требования, просил признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента принятия Решение Якутской городской Думы от ____ 2021г. №О принятии отставки главы городского округа «город Якутск» и назначении исполняющего обязанности главы городского округа «Якутск», решение Якутской городской Думы от ____ 2021г. № «О назначении досрочных выборов главы городского округа «город Якутск» по доводам, изложенным в административном иске.

Представители административного ответчика, заинтересованного лица просили в удовлетворении административного истца отказать по доводам, изложенным в отзывах на иск.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшей иск подлежащий отказу в удовлетворении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

____ 2021г. Якутской городской Думой принято решение № «О принятии отставки главы городского округа «город Якутск» и назначении исполняющего обязанности главы городского округа «Якутск»,

____ 2021г. Якутской городской Думой принято решение № «О назначении досрочных выборов главы городского округа «город Якутск».

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливая в пункте 2 части 6 статьи 36 возможность прекращения полномочий главы муниципального образования досрочно в случае отставки по собственному желанию, одновременно предусмотрел, что уставом муниципального образования должны определяться не только срок полномочий представительного органа муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, но и основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц (пункт 7 части 1 статьи 44).

В соответствии со ст. 40 Устава городского округа «город Якутск» полномочия главы округа прекращаются досрочно в случае, в том числе отставки по собственному желанию, удаления в отставку.

В силу ст. 74.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются:

1) решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, повлекшие (повлекшее) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 настоящего Федерального закона;

2) неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации;

3) неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд;

4) несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами";

5) допущение главой муниципального образования, местной администрацией, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов.

Из обстоятельств дела усматривается, что главой городского округа «город Якутск» ФИО5 было подано заявление об отставке по собственному желанию.

Согласно Уставу городского округа «город Якутск» принятие отставки главы округа относится к полномочиям Якутской городской Думы (ст. 29 Устава).

В соответствии со ст. 35 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования.

Ст. 30 Устава городского округа «город Якутск» предусмотрено, что Якутская городская Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Республики Саха (Якутия), настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа, решение об удалении главы округа в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Якутской городской Думы и по иным вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Республики Саха (Якутия), настоящим Уставом. Устав городского округа, нормативный правовой акт о внесении изменений и (или) дополнений в Устав городского округа, решение об удалении главы округа в отставку принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Якутской городской Думы. Нормативный правовой акт Якутской городской Думы при его повторном рассмотрении (часть 5 настоящей статьи) одобряется большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов.

Нормативные правовые акты, предусматривающие установление местных налогов и сборов, решение о самороспуске Якутской городской Думы принимаются большинством в две трети голосов от числа избранных депутатов Якутской городской Думы.

Настоящий перечень является исчерпывающим и дополнению иными статьями настоящего Устава или иными нормативными правовыми актами Якутской городской Думы не подлежит.

Таким образом, только вышеперечисленные решения принимаются большинством в две трети голосов от числа избранных депутатов Якутской городской Думы.

Уставом городского округа «город Якутск» не предусмотрено принятие отставки главы по собственному желанию большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Якутской городской Думы.

В соответствии со ст. 39 Регламента Якутской городской Думы решение об отставке главы принимается большинством голосов от числа присутствующих депутатов путем проведения открытого либо тайного голосования. При равенстве количества голосов "за" и "против" голос председательствующего является решающим.

За принятие отставки главы городского округа «город Якутск» проголосовало 17 депутатов из числа присутствующих.

Таким образом, порядок принятия отставки главы городского округа «город Якутск» не нарушен.

Кроме того, непринятие отставки нарушило бы права А. которая приняла решение о досрочном прекращении полномочий.

В соответствии с ч. 1 ст. 227 КАС РФ для признания действий (бездействия), решений органа местного незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие действий, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием, решением прав и законных интересов заявителя.

Между тем, такая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена.

Административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми решениями.

Обжалуемыми решениями не нарушены и не ограничены права административного истца, на него не возложена какая-либо обязанность.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь 175-177 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного иска административному иску ФИО4 к Якутской городской Думе о признании решений незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Г. Смирникова