Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску М.А.В. к ИК об обязании предоставить документы по дисциплинарным взысканиям,

установил:

М.А.В. обратился в суд с административным иском к ИК об обязании предоставить копии документов по взысканию от ДД.ММ.ГГГГ (рапорта выписки из заседания административной комиссии, решения о взыскании и других, относящихся к нему).

В обоснование своего требования указал, что нарушение его прав и свобод заключается в непредоставлении ему копий документов (рапорта, выписки из протокола заседания дисциплинарной комиссии, решения о наложении взыскания), на основании которых ему ДД.ММ.ГГГГ объявлен выговор. Это не дает возможности защищать свои права и свободы в суде, прокуратуре, вышестоящем органе на основе документально зафиксированных на бумажном носителе нарушений режима отбывания наказания и принятого вследствие этого решения о наложении взыскания. Обязанность органов власти, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, зафиксированная в ч.2 ст.24 Конституции Российской Федерации, безусловно, предусматривает ознакомление не только как акт фиксации «увидения» документа, но и как акт получения всего объёма информации документа в удобном для понимания и усвоения виде. Не имея при себе копии документа, он не может апеллировать в суд по фактам, в нём изложенным. Отказ обоснован письмом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № (л.д.1-2).

Данное дело было объединено с административным делом по административному иску М.А.В. к ИК об обязании предоставить копии всех документов по взысканию от ДД.ММ.ГГГГ – выговору.

Требования основаны на отказе администрации предоставить ему копии всех документов, на основании которых ДД.ММ.ГГГГ ему был объявлен выговор (л.д.87-88).

В судебном заседании М.А.В. поддержал административный иск, пояснил, что Уголовно-исполнительный кодекс процессуальных прав не имеет, однако он как гражданин России пользуется правами согласно гражданскому и административно-судопроизводственному законодательству, в котором оговорены его права на ознакомление и получение копий любых документов, затрагивающих его права и свободы. Принимая во внимание, что законом определен срок в три месяца для подачи заявления в суд, доказательства могут быть по истечении времени утрачены, и только документированные на бумаге свидетельства могут достоверно подтверждать произошедшее. Следует принимать во внимание равенство сторон при рассмотрении дела в суде, из чего следует, что после его правонарушения, рассмотрения его и вынесения учреждением решения по нему, у него не остается ни одного документа в копии. Ссылка ИК на личное дело и связанные с этим ограничения в получении из него копий документов – не состоятельны, поскольку, прежде чем документы вкладываются в личное дело, они не имеют никакого грифа ограничения в пользовании и могут быть выдаваемы в копиях на руки при их оформлении. В соответствии с отзывом ответчика и Инструкцией, на которую ссылается ответчик, не допускается ознакомление с документами по взысканиям и возможность делать выписки из них. Таким образом, документы по взысканиям навсегда исчезают из поля зрения осужденного, становятся ему недоступными и лишают его возможности в других обстоятельствах вернуться к их содержимому и использовать их для защиты своих прав, свобод и законных интересов. С документами по взысканиям его ознакомили при их оформлении. Он писал заявление на имя начальника, чтобы ему выдали копии документов по взысканиям. Оспорил в суде оба взыскания, и суд его ознакомил со всеми материалами по взысканиям.

ИК представило отзыв на исковое заявление, в котором указало, что в соответствии с ч.2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-дсп утверждена Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебно-исправительных учреждений. Согласно разделу 4 пункта 23 вышеназванной Инструкции, основным учётным документом на осужденного является его личное дело, которое имеет гриф ограниченного распространения «для служебного пользования». При необходимости работники спецотдела знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле на него копиями приговоров, определений, постановлений суда, а также характеристик. Ознакомление осужденного происходит путём прочтения их ему вслух. По просьбе осужденного ему разрешено делать выписки из этих документов под контролем сотрудников спецотдела. Запрашиваемые заявителем документы по дисциплинарному взысканию являются составной частью личного дела осужденного, следовательно, также относятся к документам ограниченного распространения «для служебного пользования», в связи с чем не были выданы заявителю. Право на ознакомление с материалами личного дела осужденного было разъяснено заявителю сотрудниками спецотдела. По факту нарушений М.А.В. дать письменные объяснения отказался в категорической форме. При его отказе от подачи письменного объяснения был составлен акт, и ему подробно разъяснялась суть его нарушений. Решения о применении дисциплинарных взысканий принимались коллегиально в присутствии самого осужденного, а также представителей дисциплинарной комиссии за подписью врио начальника ИКП.А.В. Осужденный М.А.В. лично был ознакомлен с содержанием всех документов, копии которых он запрашивает.

Положениями вышеуказанной Инструкции не предусмотрена возможность предоставления копий документов из личного дела осужденному, так как ряд документов представляет служебную <данные изъяты>. В силу пункта 23 Инструкции в системной взаимосвязи его с пунктом 3 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, направлено на обеспечение благоприятной обстановки в исправительном учреждении между осужденными, на охрану прав и законных интересов работников учреждений. Соответственно, ознакомление осужденного с материалами личного дела возможно в той части, которая не отнесена законом к сведениям ограниченного характера (копии приговоров, определений, постановлений). Перечень документов, подлежащих вручению осужденному, а также право на получение им соответствующей информации установлены нормами УПК Российской Федерации, статьёй 12 УИК Российской Федерации, которыми право указанного лица на получение каких-либо документов из личных дел не предусмотрено. Обращения М.А.В. о предоставлении всех копий документов из личного дела по выговору от ДД.ММ.ГГГГ, по устному выговору от ДД.ММ.ГГГГ являются необоснованными и противоречат требованиям уголовно-исполнительного законодательства (л.д.48-50, 98-100).

В судебном заседании представитель административного ответчика Т.Л.Н. административный иск не признала, пояснила, что у осужденных имеются на руках копии приговоров, постановлений, других документов у них быть не должно. На административной комиссии осужденных знакомят с документами под роспись. М.А.В. отказался подписывать документы, поэтому был составлен акт. При обращении М.А.В. было разъяснено, что спецотдел не имеет права делать ксерокопии, поэтому документы ему не были выданы.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

В силу ч.2 ст.24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Исходя из части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы регламентирован статьёй 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ: 1. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. 2. Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№дсп утверждена Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебно-исправительных учреждений (далее - Инструкция).

Данный нормативный правовой акт прошел государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №.

Согласно п.23 вышеназванной Инструкции, основным учетным документом на осужденного является его личное дело, которое имеет гриф ограниченного распространения "для служебного пользования".

Согласно параграфам 36-37 Инструкции спецотделом колонии личные дела на осужденных направляются по запросам прокуратуры и суда. По просьбам других органов и учреждений личные дела могут быть высланы службой спецучета с разрешения территориального органа уголовно-исполнительной системы. При необходимости работники спецотдела знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле на него копиями приговоров, определений, постановлений суда, а также характеристик. Ознакомление осужденного происходит путем прочтения их ему вслух. По просьбе осужденного ему разрешено делать выписки из этих документов под контролем работников спецотдела.

Выводы о том, что личные дела осужденных являются документами для служебного пользования, а Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебно-исправительных учреждений не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, изложены в Решении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГМ.А.В. отбывает наказание в ИК.

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ИКП.А.В. осужденному М.А.В. объявлен выговор за то, что в ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ он не поздоровался с сотрудником администрации, чем нарушил пункт 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласно которому осужденные обязаны здороваться при встрече с работниками ИУ и другими лицами, посещающими ИУ, вставая, обращаться к ним на «Вы», называя «гражданин», «гражданка», и далее по званию либо занимаемой должности (л.д.103). Основанием послужил рапорт начальника отряда №Ш.С.А. от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в этот день в ДД.ММ.ГГГГ минут у столовой спецконтингента было выявлено нарушение режима отбывания наказания: осужденный М.А.В. не поздоровался с сотрудником администрации ИУ (л.д.104). От дачи письменного объяснения осужденный отказался, о чём был составлен акт (л.д.105). На заседании дисциплинарной комиссии ДД.ММ.ГГГГМ.А.В. был объявлен выговор (л.д.106). С постановлением о наложении на осужденного дисциплинарного взыскания М.А.В. был ознакомлен под роспись (л.д.103).

ДД.ММ.ГГГГ начальником отряда К.И.А. осужденному М.А.В. объявлен устный выговор за нарушение пункта 15 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений – вынос хлеба из столовой (л.д.51). От дачи письменного объяснения по факту нарушения осужденный отказался, о чём был составлен акт (л.д.53). На заседании дисциплинарной комиссии ДД.ММ.ГГГГ, где М.А.В. был объявлен устный выговор, административный истец отказался от ознакомления с рапортом о наложении взыскания (л.д.59).

Требуемые административным истцом документы являются составной частью личного дела осужденного, следовательно, также относятся к документам ограниченного распространения "для служебного пользования", в связи с чем копии этих документов не могли быть выданы заявителю.

При этом статьёй 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации выдача осужденному копии постановления о наложении взыскания не предусмотрена. Статьей 12 УИК Российской Федерации, закрепляющей основные права осужденных, также не предусмотрено право осужденного на получение каких-либо копий документов из личного дела.

Суд находит, что конституционная норма, предусматривающая обеспечение каждому возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, в отношении М.А.В. была соблюдена, ему сообщено о допущенных нарушениях, предоставлена возможность дать письменное объяснение по каждому нарушению, меры взыскания объявлены в его присутствии, предложено ознакомиться с рапортом и постановлением о наложении взысканий. С постановлением о наложении взыскания М.А.В. ознакомился, от ознакомления с рапортом о наложении взыскания – отказался (л.д.81, 103).

Доводы административного ответчика о невозможности оспаривания взысканий в суде по причине отсутствия копий документов, суд находит не состоятельными. Анализ статей Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации позволяет сделать вывод, что отсутствие копий документов о взысканиях не препятствует принятию судом административного искового заявления к производству, при подготовке дела к судебному разбирательству суд истребует документы, послужившие основанием для применения взыскания, административный истец вправе знакомиться с материалами административного дела, делать выписки из них и снимать с них копии (статьи 45, 126-127, 135). М.А.В. подтвердил, что оспорил оба взыскания, и суд ознакомил его с материалами по взысканиям.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что содержащееся в административном иске требование о предоставлении копий документов по взысканиям не основано на законе, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований об обязании административного ответчика предоставить административному истцу копии документов по взысканиям.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

М.А.В. отказать полностью в удовлетворении административного иска к ИК об обязании предоставить копии документов по взысканию от ДД.ММ.ГГГГ (рапорта, выписки из заседания административной комиссии, решения о взыскании и других, относящихся к нему); копии всех документов по взысканию от ДД.ММ.ГГГГ – выговору.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд.

Судья: подпись