Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску территориальной администрации Дзержинского района мэрии города Ярославля к Дзержинскому районному отделу судебных приставов города Ярославля УФССП России по Ярославской области, Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области о признании бездействия незаконным, обязании исполнить решение суда,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальная администрация Дзержинского района мэрии города Ярославля обратилась в суд с административным иском к Дзержинскому районному отделу судебных приставов города Ярославля УФССП России по Ярославской области, Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области о признании бездействия незаконным, обязании исполнить решение Дзержинского районного суда г. Ярославля от 15.06.2018 г.

С учетом уточнений административный истец просил признать незаконным бездействие Дзержинского РОСП <адрес>, выразившееся в неисполнении решения Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по иску территориальной администрации <адрес> мэрии <адрес> к ФИО6, ФИО7, ФИО8 о выселении из жилого помещения по адресу: <адрес> без предоставления другого жилого помещения, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным бездействие Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам, выразившееся в неисполнении решения Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Обязать Межрайонное ОСП по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по <адрес> исполнить решение Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что административными ответчиками не предпринято должных мер для исполнения решения суда. Двухмесячный срок для совершения исполнительных действий, установленный ч. 1 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве», истек, однако требования, содержащиеся в исполнительном документе, до настоящего времени не исполнены. Такое бездействие судебного пристава-исполнителя нарушает права и законные интересы взыскателя.

Определением суда к участию в деле в заинтересованных лиц привлечены ФИО6, ФИО7, ФИО8

В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенности ФИО2 требования административного иска поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, указала, что ДД.ММ.ГГГГ Дзержинским РОСП <адрес> было вскрыто жилое помещение по адресу: <адрес>, заменены замки, ключи переданы представителю территориальной администрации, однако жилое помещение не освобождено от имущества должников, решение суда не исполнено.

В судебном заседании представитель административного ответчика Дзержинского РОСП <адрес> на основании доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска, мотивируя тем, что бездействие со стороны судебного пристава-исполнителя не было допущено, 03.10.2018 г. Дзержинским РОСП г.Ярославля было вскрыто жилое помещение по адресу: <адрес>, заменены замки, о чем составлен акт от 03.10.2018 г., ключи от квартиры переданы представителю территориальной администрации, местонахождение ответчиков не установлено, в связи с чем акт о выселении не составлялся, находящееся в квартире имущество должников не представляет ценности, Дзержинский РОСП не наделен полномочиям по вывозу и хранению имущества должников.

Другие участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела. Административное дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Заслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» обязанностью судебного пристава-исполнителя является принятие всех мер по своевременному, полному и правильному исполнению принятых к производству исполнительных документов. В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Кроме этого, перечень исполнительных действий, приведенных в ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права взыскателя, должника и иных лиц.

Особенности исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о выселении должника регламентированы статьей 107 Федерального закона "Об исполнительном производстве", нормы которой предусматривают, что в случае, если должник в течение установленного срока для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о его выселении не освободил жилое помещение, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, устанавливает должнику новый срок для выселения и предупреждает его, что по истечении указанного срока принудительное выселение будет производиться без дополнительного извещения должника (часть 1); исполнение требования о выселении включает в себя освобождение помещения, указанного в исполнительном документе, от должника, его имущества, домашних животных и запрещение должнику пользоваться освобожденным помещением (часть 2); принудительное исполнение требования о выселении, производится с участием понятых (в необходимых случаях - при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением соответствующего акта о выселении и описи имущества (часть 5).

В соответствии с ч. 6 ст. 107 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в необходимых случаях судебный пристав-исполнитель обеспечивает хранение описанного имущества с возложением на должника понесенных расходов. Если в течение двух месяцев со дня передачи имущества под охрану или на хранение должник не забрал указанное имущество, то судебный пристав-исполнитель после предупреждения должника в письменной форме передает указанное имущество на реализацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Статья 25 Конституции Российской Федерации гарантирует гражданам неприкосновенность их жилища, и вместе с тем данной статьей также предусматривается право проникновения в жилище против воли проживающих в нем лиц в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

При исполнении своих обязанностей по принудительному выселению (вселению) сотрудники ФССП России обязаны руководствоваться нормами законодательства об исполнительном производстве.

При исполнении требования исполнительного документа о выселении (вселении) судебный пристав-исполнитель вправе входить без согласия должника в занимаемые им жилые (нежилые) помещения (пункт 6 части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве). Принудительное выселение происходит в случаях отказа добровольно освободить занимаемые жилые (нежилые) помещения.

Если должник скрывается, не выполняет требования судебного пристава-исполнителя, отказывается допустить судебного пристава-исполнителя в занимаемое помещение, совершает иные действия, препятствующие исполнению судебного решения, судебный пристав-исполнитель обязан согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ применить штрафные санкции, вынеся соответствующее постановление и вынести постановление, в котором назначить должнику новый срок для исполнения исполнительного документа о выселении (вселении), предупредив его о том, что исполнительные действия могут быть совершены без его участия и дополнительного извещения.

В случае невыполнения должником вновь назначенного срока для исполнения требования исполнительного документа судебный пристав-исполнитель обязан согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ применить штрафные санкции, вынеся соответствующее постановление (Приложение N 66 к Приказу ФССП России N 26 от 30 января 2008 года) и вынести постановление, в котором назначить должнику новый срок для исполнения исполнительного документа о выселении (вселении), вновь предупредив его о том, что исполнительные действия могут быть совершены без его участия и дополнительного извещения.

При невыполнении должником требования исполнительного документа судебный пристав-исполнитель обязан произвести принудительное выселение (вселение) независимо от участия в этих исполнительных действиях должника, вынеся постановление о назначении дня и времени исполнительных действий по выселению (вселению).

На основании ч. 1 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Из материалов дела, в том числе копий исполнительных производств, представленных Дзержинским РОСП <адрес>, Межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> следует, что ДД.ММ.ГГГГ Дзержинским РОСП <адрес> были возбуждены исполнительные производства №-ИП в отношении ФИО6, №-ИП в отношении ФИО7, №-ИП в отношении ФИО8 в пользу взыскателя территориальной администрации <адрес> мэрии <адрес>, предмет исполнения: выселить ФИО6, ФИО7, ФИО8 из жилого помещения по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения.

В рамках исполнительных производств судебным приставом-исполнителем Дзержинского РОСП г. Ярославля были осуществлены выходы по месту жительства должников ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес>,было вскрыто, заменены замки, о чем составлен акт о выходе на участок ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ исполнительные производства №-ИП в отношении ФИО6, №-ИП в отношении ФИО7, №-ИП в отношении ФИО8 на основании Приказа УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении дополнения в Положение о Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП по <адрес>» были переданы в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительные производства приняты к исполнению в Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>.

Межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> выполнены следующие исполнительные действия.

По исполнительному производству в отношении должника ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ№-ИП:

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о принятии исполнительного производства к исполнению (документ возвращен, о чем свидетельствует конверт возврата).

ДД.ММ.ГГГГ составлено извещение о вызове на прием на ДД.ММ.ГГГГ (документ возвращен, о чем свидетельствует конверт возврата).

ДД.ММ.ГГГГ в Департамент здравоохранения и фармации <адрес> направлен запрос о диспансеризации должника.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (документ возвращен, о чем свидетельствует конверт возврата).

ДД.ММ.ГГГГ согласно информации, предоставленной Департаментом здравоохранения и фармации <адрес> установлено, что должник обращался на станцию скорой медицинской помощи и в Клиническую больницу им. ФИО4, информация о диспансеризации отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о временном ограничении на выезд за пределы РФ (документ возвращен, о чем свидетельствует конверт возврата).

ДД.ММ.ГГГГ вынесено требование об освобождении жилого помещения по адресу: <адрес> (документ возвращен, о чем свидетельствует конверт возврата).

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о временном ограничении на выезд за пределы РФ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся в Сбербанке.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об окончании исполнительного производства.

По исполнительному производству в отношении должника ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ№-ИП:

ДД.ММ.ГГГГ составлено извещение о вызове на прием на ДД.ММ.ГГГГ (документ возвращен, о чем свидетельствует конверт возврата), также направлено на работу (сообщено, что должник не работает в данной организации).

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении поч.1 ст. 17.14 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о временном ограничении на выезд за пределы РФ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся в Сбербанке.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об окончании исполнительного производства.

По исполнительному производству в отношении должника ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ№-ИП:

ДД.ММ.ГГГГ составлено уведомление о принудительном выселении ДД.ММ.ГГГГ (документ возвращен, о чем свидетельствует конверт возврата).

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении поч.1 ст. 17.14 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о временном ограничении на выезд за пределы РФ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся в Сбербанке.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об окончании исполнительного производства.

Таким образом, с момента возбуждения исполнительного производства судебные приставы-исполнители совершили комплекс исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение исполнительного документа. В рамках исполнительных производств Дзержинским РОСП <адрес> УФССП России по <адрес>ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выход по адресу: <адрес>, замен дверной замок, ключи переданы взыскателю. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора с должников. ДД.ММ.ГГГГ Межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> в отношении должников вынесены постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах дела суд приходит к выводу о том, что бездействие судебными приставами-исполнителями Дзержинского районного отдела судебных приставов города Ярославля УФССП России по Ярославской области, Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области не допущено.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу приведенных выше положений закона и разъяснений Пленума Верховного суда РФ, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

При этом решение вопроса о признании незаконным действий (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Само по себе истечение срока, предусмотренного ч.1 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве», не свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя.

Принимая во внимание вышеперечисленные обстоятельства, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск территориальной администрации Дзержинского района мэрии города Ярославля к Дзержинскому районному отделу судебных приставов города Ярославля УФССП России по Ярославской области, Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области о признании бездействия незаконным, обязании исполнить решение суда, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение месяца.

Судья О.И. Лебедева