Гражданский кодекс часть 1

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Ретуевой О.Н., при секретаре судебного заседания Новохатской Р.Р., помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Сибирского ВВ к Администрации города Омска признании незаконным решения о проведении публичного мероприятия,

Установил:

ФИО2 обратился в суд с вышеназванным иском. В обоснование требований указал, что 16.09.2019 в Администрацию г. Омска он направил уведомление о проведении 28.09.2019 в период с 11.00 час. до 19.00 час. публичного мероприятия – митинга с элементами флешмоба на площади у дворца им. ФИО5 (БУК Омской области Государственный центр народного творчества), расположенного по <адрес>. Количество участников митинга до 900 человек, цель митинга – «заставить органы власти выполнить свои обязательства перед жителями г. Омска, согласно ст. 42 Конституции РФ; обязать выявить источники загрязнения воздуха и окружающей среды и принять меры по их устранению или ограничению. Провести референдум среди жителей г. Омска и Омской области по вопросу строительства завода по производству фенола на базе ГК «Титан». В ответе от 19.09.2019 Администрация г. Омска отказала в проведении митинга в заявленном месте, мотивировав отказ тем, что если публичное мероприятие планируется к проведению на территории, не относящейся к ведению органа публичной власти, уполномоченного на согласование проведения публичного мероприятия, организатор представляет совместно с уведомлением данные о согласовании проведения публичного мероприятия с лицом, в ведении которого эта территория находится. У органа публичной власти отсутствует обязанность по согласованию проведения публичного мероприятия на указанной выше территории (в указанном выше помещении), если его организатором не получено согласие собственника или иного законного владельца на проведение публичного мероприятия на данной территории (в данном помещении).Рекомендовано избрать иное место для проведения публичного мероприятия, а именно на площадке в сквере «Молодоженов» (<адрес>). С данным ответом истец не согласен, поскольку процедура уведомления о проведении публичного мероприятия им соблюдена. Основания для отказа в проведении публичного мероприятия законом не предусмотрены. Организатор не обязан уведомлять о проведении публичного мероприятия третьих лиц. Просит признать отказ администрации г. Омска от 19.09.2019 исх. № АГ/31-4724 незаконным.

ФИО2 в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме, указав дополнительно, что к правообладателю земельного участка кадастровый № об использовании земельного участка он не обращался, поскольку полагает, что данная обязанность законом на него не возложена.

Представитель ответчика Администрации г. Омска, действующая по доверенности ФИО3, в судебном заседании требования административного иска не признала по доводам письменного отзыва на иск. Дополнительно указала, что оспариваемое решение является законным и обоснованным. Правообладателем земельного участка кадастровый № площадью 6161 кв.м. является Омская область, на указанном земельном участке расположено здание, занимаемое БУК Омской области «Государственный центр народного творчества». Земельный участок предоставлен БУК Омской области «Государственный центр народного творчества» на праве постоянного бессрочного пользования. Просит в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление этой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

В рамках организации публичного мероприятия ст. 4 Федерального закона от 19.06.2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ) предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Частью 1 ст. 7 Федерального закона N 54-ФЗ предусмотрен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

Процедура предварительного уведомления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия преследует цель заблаговременно довести до соответствующих органов публичной власти необходимую информацию о форме, месте (маршруте движения), времени начала и окончания публичного мероприятия, предполагаемом количестве его участников, способах (методах) обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи, а также об организаторах и лицах, уполномоченных выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия.

В противном случае органы публичной власти, не имея достоверного представления о планируемом публичном мероприятии, его характере и масштабах, лишаются реальной возможности исполнить возложенную на них статьей 2 Конституции Российской Федерации обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина и принять необходимые меры, в том числе профилактические и организационные, направленные на обеспечение безопасных как для самих участников публичного мероприятия, так и для иных лиц условий проведения публичного мероприятия.

Приказом Главного организационно-кадрового управления Омской области от 11.03.2013 N 4 "О некоторых вопросах реализации Закона Омской области "О проведении публичных мероприятий на территории Омской области" определены единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места.

Специально отведенными местами на территории города Омска являются площадь со стороны фасада здания, расположенного по адресу: <адрес>; <адрес> по <адрес>; площадка у трамвайной остановки "<адрес> по <адрес>, через дорогу от здания, расположенного по адресу: <адрес>; площадка в сквере "<адрес>" (<адрес>); площадь перед зданием Спортивно-концертного комплекса им. В. Блинова, расположенным по адресу: <адрес>.

Судебным разбирательством установлено, что 16.09.2019 в администрацию г. Омска ФИО2 подано уведомление о намерении провести 28 сентября 2019 года в период времени с 11.00 часов до 19.00 часов по адресу: площадь у дворца им. <данные изъяты> (<адрес>), публичное мероприятие в форме митинга с элементами флешмоба. Цель митинга – «заставить органы власти выполнить свои обязательства перед жителями г. Омска, согласно ст. 42 Конституции РФ; обязать выявить источники загрязнения воздуха и окружающей среды и принять меры по их устранению или ограничению. Провести референдум среди жителей г. Омска и Омской области по вопросу строительства завода по производству фенола на базе ГК «Титан».

19.09.2019 года администрация г. Омска направила в адрес заявителя письмо исх АГ /31-4724, в котором сообщила, что в случае, если публичное мероприятие планируется к проведению на территории, не относящейся к ведению органа местного самоуправления, уполномоченного на согласование проведения публичного мероприятия, организатор представляет совместно с уведомлением данные о согласовании проведения публичного мероприятия с лицом, в ведении которого эта территория находится. У органа местного самоуправления отсутствует обязанность по согласованию проведения публичного мероприятия на указанной выше территории (в указанном выше помещении), если его организатором не получено согласие собственника или иного законного владельца на проведение публичного мероприятия на данной территории (в данном помещении).

Администрация г. Омска рекомендовала на основании п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" избрать иное место для проведения публичного мероприятия, а именно на площадке в сквере «<данные изъяты>» (<адрес>).

Доводы административного истца о том, что письмом от 19.09.2019 Администрация г. Омска отказала в согласовании проведения публичного мероприятия, судом во внимание приняты быть не могут, поскольку они основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемым решением административному истцу не было отказано в согласовании проведения публичного мероприятия. Предложение Администрации рассмотреть иное место проведения митинга, в соответствии с перечнем единых специально отведенных мест, утвержденным Приказом Главного организационно-кадрового управления Омской области от 11.03.2013 N 4 соответствует закону и не является отказом.

Кроме того, следует отметить, что в соответствии с частью 1 статьи 8 указанного Федерального закона публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплен принцип неприкосновенности частной собственности.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28 от 26.06.2018 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" разъяснено, что в случае, если публичное мероприятие планируется к проведению на территории, не относящейся к ведению органа публичной власти, уполномоченного на согласование проведения публичного мероприятия, организатор представляет совместно с уведомлением данные о согласовании проведения публичного мероприятия с лицом, в ведении которого эта территория находится. Например, исходя из принципа неприкосновенности частной собственности для проведения публичного мероприятия на частной территории, в том числе на территории (в помещении) со свободным доступом на нее неопределенного круга лиц, требуется согласие собственника или иного законного владельца территории (помещения) на проведение публичного мероприятия, которое представляется в орган публичной власти одновременно с уведомлением о проведении публичного мероприятия (часть 1 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях).

У органа публичной власти отсутствует обязанность по согласованию проведения публичного мероприятия на указанной выше территории (в указанном выше помещении), если его организатором не получено согласие собственника или иного законного владельца на проведение публичного мероприятия на данной территории (в данном помещении).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации понятие "согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти" - по своему конституционно-правовому смыслу - не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2009 года N 484-О-П).

Административный ответчик рассмотрел уведомление от 16.09.2019 в установленный срок, своевременно довел до административного истца предложение об изменении места проведения публичного мероприятия, указав при этом на возможность проведения публичного мероприятия в альтернативных местах, соответствующих утвержденному перечню единых специально отведенных мест. При этом предложение Администрации об изменении места проведения публичного мероприятия не являлось произвольным, а мотивировано реально существующими обстоятельствами, а именно – принадлежность земельного участка на котором предлагалось провести митинг субъекту Российской Федерации – Омская область, на указанном земельном участке расположено здание, занимаемое БУК Омской области «Государственный центр народного творчества». Земельный участок предоставлен БУК Омской области «Государственный центр народного творчества» на праве постоянного бессрочного пользования.

Указанные обстоятельства подтверждены выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В судебном заседании истец указал, что данные о согласовании проведения публичного мероприятия с лицом, в ведении которого находится земельный участок он не предоставлял.

Доказательство того, что в связи с изменением места публичного мероприятия цель его проведения не будет достигнута, со стороны административного истца какими-либо доказательствами не подтверждается.

Таким образом, в данном случае предложение об изменении места проведения мероприятия является обоснованным, как того и требует пункт 2 части 1 статьи 12 Федерального закона N 54-ФЗ.

При таких обстоятельствах дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного административным истцом иска.

Руководствуясь ст. ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Сибирского ВВ к Администрации города Омска признании незаконным решения от 19.09.2019 исх.№ АГ/31-4724 о проведении публичного мероприятия, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Ретуева

<данные изъяты>