Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Березники о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации города Березники о признании незаконным решения администрации города Березники Пермского края в лице Управления архитектуры и градостроительства от <дата> об отказе в переводе жилого помещения – ..... квартиры, общей площадью ..... кв.м., расположенной на ..... этаже .....-этажного панельного дома по адресу: <адрес>, кадастровый номер объекта №, и ..... квартиры, общей площадью ..... кв.м., расположенной на ..... этаже .....-этажного панельного дома по адресу: <адрес>, кадастровый номер объекта №, в нежилое помещение; о возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов путем принятия решения о переводе указанных жилых помещений в нежилое помещение. В обосновании заявленных требований указала, что является собственником указанных квартир. <дата> она обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Березники с заявлением о переводе указанных жилых помещений в нежилое, предоставив необходимый пакет документов, перечень которых установлен ст. 23 ЖК РФ. <дата> от исполняющего обязанности начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Березники был получен отказ в переводе, отказ обоснован несоблюдением предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения, в том числе решением Березниковской городской Думы от 28.07.2015 № 840, а также решением Березниковской городской Думы № 17 от 27.10.2015 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки в городе Березники, утвержденные решением Березниковской городской Думой от 31.07.2007 № 325». Считает, что вышеуказанные основания, послужившие поводом для отказа, являются незаконными, поскольку при подаче заявления ею соблюдены все условия, предусмотренные ст.ст. 22, 23 ЖК РФ, а решения, принятые Березниковской городской Думой № 840 от 28.07.2015 и № 17 от 27.10.2015 являются незаконными, противоречащими нормам Конституции РФ (ст. 35).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца - ФИО2 административный иск поддержал, настаивал на его удовлетворении по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика - ФИО3 против удовлетворения административного иска возражала, указав, что отказ о переводе жилых помещений, принадлежащих ФИО1, в нежилое помещение соответствует требованиям жилищного и градостроительного законодательства.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит .....-комнатная квартира, общей площадью ..... кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, а также .....-комнатная квартира, общей площадью ..... кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 4, 5).

<дата>ФИО1 обратились в Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес> с заявлением о переводе жилых помещений, общей площадью ..... кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, в нежилые помещения, приложив пояснительную записку о направлении справки, выданной собственнику квартир. № в <адрес>, об отсутствии зарегистрированных лиц; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (свидетельства о государственной регистрации права); плна переводимого помещения с его техническим описанием (технические паспорта); поэтажный план <адрес>; рабочий проект реконструкции жилых квартир № в <адрес> (л.д. 6, 7, 8).

Уведомлением от <дата> администрация г. Березники в лице Управления архитектуры и градостроительства отказала ФИО1 в переводе квартир № по <адрес> в нежилые по основанию несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса РФ условий перевода помещения со ссылкой на решение Березниковской городской Думы от 28.07.2015 № 840, согласно которому перевод жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах левобережной части города на подработанной территории и в зоне влияния подработки, в нежилые помещения приостановлен до завершения мероприятий по ликвидации рудника БКПРУ-1 ПАО «Уралкалий», а также на решение Березниковской городской Думы от 27.10.2015 № 17, которым внесены дополнения в ст. 1 главы 1 части III Правил землепользования и застройки г. Березники, утвержденных Решением Березниковской городской Думы от 31.07.2007 № 325 (л.д. 9-10).

В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и перечень документов, предоставляемых собственником помещения, установлен статьей 23 Жилищного кодекса РФ.

Исходя из положений ч. ч. 1, 3 ст. 22 Жилищного кодекса РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.

Судом установлено, что Решение Березниковской городской Думы № 840 от 28.07.2015, на основании которого был приостановлен перевод жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах левобережной части города на подработанной территории и в зоне влияния подработки, в нежилые помещения до завершения мероприятий по ликвидации рудника БКПРУ-1 ПАО «Уралкалий», решением Пермского краевого суда от 16.12.2016 признано недействующим.

Решением Березниковской городской Думы от 27.10.2015 № 17 статья 1 главы 1 Правил землепользования и застройки в г. Березники дополнена абзацем 5 следующего содержания «вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства по видам, содержащим в наименовании слова «встроенные» и (или «встроено-пристроенные», одним из основных видов разрешенного использования которых являются многоквартирные жилые дома, устанавливаются для использования в качестве вспомогательных только для тех многоквартирных домов, в которых такие помещения были предусмотрены проектом строительства такого многоквартирного жилого дома».

По мнению суда, ссылка администрации г. Березники при отказе ФИО1 в переводе жилых помещений в нежилые помещения на вышеуказанные решения Березниковской городской Думы несостоятельна, не основана на нормах действующего законодательства, поскольку перечень оснований отказа, предусмотренный в части 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ, является исчерпывающим.

В ходе судебного разбирательства установлено, что обратившись в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Березники с заявлением о переводе указанных жилых помещений в нежилые, ФИО1 представила необходимый пакет документов, предусмотренный статьей 23 Жилищного кодекса РФ. При этом вид использования объекта недвижимости после перевода его в нежилой фонд не противоречит основным видам разрешенного использования занятого этим объектом земельного участка, не изменяет назначение земельного участка.

Таким образом, испрашиваемый ФИО1 перевод не противоречил нормам градостроительного законодательства.

Административным ответчиком не представлено доказательств обоснованности оспариваемого решения и его соответствия нормативно-правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Учитывая, что оспариваемое решение не соответствует требованиям жилищного и градостроительного законодательства, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, оно не может быть признано законным, в связи с чем, требование Шабалиной ЛВв части признания данного решения незаконным подлежит удовлетворению.

Требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности принять решение о переводе принадлежащих ей жилых помещений в нежилые удовлетворению не подлежит, поскольку устранение в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод административного истца, препятствий к осуществлению административным истцом ее прав и свобод при оспаривании решения в данном случае может заключаться лишь в возложении обязанности на административного ответчика рассмотреть заявление по существу о переводе указанных выше жилых помещений в нежилые в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

признать незаконным решение администрации города Березники Пермского края в лице управления архитектуры и градостроительства от <дата> об отказе в переводе жилого помещения – ..... квартиры, общей площадью ..... кв.м., расположенной на ..... этаже .....-этажного панельного дома по адресу: <адрес>, кадастровый номер объекта №, и ..... квартиры, общей площадью ..... кв.м., расположенной на ..... этаже .....-этажного панельного дома по адресу: <адрес>, кадастровый номер объекта №, в нежилое помещение.

Обязать администрацию города Березники Пермского края устранить допущенное нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем рассмотрения заявления ФИО1 по существу о переводе указанного жилого помещения в нежилое в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (20.02.2016).

Судья (подпись) Е.А. Петрова

Копия верна. Судья