Гражданский кодекс часть 1

Пригородный районный суд Свердловской области в составе председательствующего Исаева Д.А., при секретаре судебного заседания Батеневой А.Е., с участием административного истца Предеина В.В., представителя административного истца Зайцева С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Предеина Владимира Викторовича к Отделу архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Горноуральского городского округа, администрации Горноуральского городского округа об обжаловании решения об отказе в выдаче уведомления о соответствии уведомления о планируемом строительстве.

установил:

Предеин В.В. через своего представителя Зайцева С.В. обратился в суд с административным иском к Отделу архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Горноуральского городского округа, в котором просит признать действия административного ответчика, выразившиеся в отказе в выдаче уведомления о соответствии уведомления о планируемом строительстве незаконными; обязать административного ответчика выдать Предеину В.В. уведомление о соответствии уведомления о планируемом строительстве на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

В обоснование административного иска указано, что 23.06.2020 административным истцом приобретен участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

При покупке участка был сделан запрос о предоставлении выписки из Правил землепользования и застройки Горноуральского городского округа вне границ населенных пунктов для установления видов разрешенного строительства на данном участке. 17.06.2020 административным истцом получен ответ, согласно которому приобретаемый участок расположен в территориальной зоне СХ-7 и одним из видов разрешенного использования является строительство садовых домов.

Истцом было направлено уведомление о планируемом строительстве.

27.01.2021 ответчиком в выдаче уведомления о соответствии уведомления о планируемом строительстве садового дома отказано, поскольку земельный участок расположен в зоне, предназначенной для ведения личного подсобного хозяйства, изменение зоны земельного участка произошло после приобретения административным истцом участка.

Административные исковые требования заявлены в связи с тем, что отказ административного ответчика нарушает права административного истца на владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Определением суда от 19.04.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Горноуральского городского округа.

Административный истец Предеин В.В. в судебном заседании поддержал исковые требования, просил удовлетворить административный иск.

Представитель административного истца Зайцев С.В. поддержал заявленные требования, суду пояснил, что в 2020 году Предеин В.В. изъявил желание приобрести земельный участок, чтобы на нем возводить жилые постройки. Предеиным В.В. перед покупкой участка был сделан запрос в администрацию Горноуральского городского округа, последней дан ответ с выпиской, что на указанном участке можно строить. Предеин В.В. после этого участок приобрел, планировал возвести жилой дом и в нем проживать, но в январе 2021 года узнал, что категория приобретенного им земельного участка изменена на категорию, на которой строить жилой дом нельзя. Таким образом, распорядиться землей так, как он хотел ранее, он не может. В настоящее время строительство не ведется. Считает, что к данной ситуации применимы положения ч. 8. Ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым участок может использоваться для строительства Предеиным В.В. жилого дома, так как изменением категории земель нарушены его права на владение, пользование и распоряжение землей свободно, как это предусмотрено в ст. 36 Конституции Российской Федерации. Полагает действия административных ответчиков незаконными.

Административные ответчики отдел архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Горноуральского городского округа, администрация Горноуральского городского округа надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения административного дела в суд представителя не направили, об отложении дела не просили.

Кроме того, информация о месте и времени рассмотрения дела была размещена на официальном сайте Пригородного районного суда Свердловской области в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка извещенных участников не препятствует разрешению административного дела в их отсутствие.

Заслушав административного истца и его представителя, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из представленной суду выписки из единого государственного реестра недвижимости от 29.11.2020 следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения (л.д. 8).

Как следует из выписки из Правил землепользования и застройки Горноуральского городского округа вне границ населенных пунктов, утвержденных решением Думы Горноуральского городского округа № 4/3 от 26.10.2017, представленной отделом архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Горноуральского городского округа 17.06.2020 (исх. № 621), участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, относится к территориальной зоне СХ-7 (зона коллективного садоводства). Основным видом разрешенного использования является ведение садоводства. Вспомогательным видом разрешенного использования является: садовые дома, хозяйственнее постройки и сооружения, объекты мелкорозничной торговли и др. (л.д. 13-14)

Согласно ответу, направленному Предеину В.В. от 27.01.2021 № 72/1, из отдела архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Горноуральского городского округа, уведомление Предеина В.В. о планируемом строительстве индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, рассмотрено. Установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, согласно Правил землепользования и застройки Горноуральского городского округа вне границ населенных пунктов, утвержденных решением Думы Горноуральского городского округа № 4/3 от 26.10.2017, расположен в территориальной зоне СХ-10 – зона ведения личного подсобного хозяйства, где земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. На основании изложенного, в выдаче уведомления о соответствии планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома Предеину В.В. отказано. (л.д. 16)

Как следует из выписки из Правил землепользования и застройки Горноуральского городского округа вне границ населенных пунктов, утвержденных решением Думы Горноуральского городского округа № 4/3 от 26.10.2017, представленной отделом архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Горноуральского городского округа 03.09.2020 (исх. № 975), участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, относится к территориальной зоне СХ-10 (зона ведения личного подсобного хозяйства). Основным видом разрешенного использования является растениеводство, выращивание растениеводство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, садоводство, выращивание льна и конопли. Вспомогательными видами разрешенного использования являются: научное обеспечение сельского хозяйства, связь. (л.д. 18)

Решением Думы Горноуральского городского округа № 42/4 от 20.12.2019, внесены изменения в решение Думы Горноуральского городского округа № 4/3от 26.10.2017 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Горноуральского городского округа»: п. 1.2 вне границ населенных пунктов, в части изменения части зоны СХ-10 «зона ведения личного подсобного хозяйства» на зону СХ-7 «зона ведения коллективного садоводства» юго-восточнее с. Николо-Павловское. (л.д. 20)

Из протеста заместителя прокурора Пригородного района Свердловской области № 02-01-2020 от 17.08.2020 следует, что сельскохозяйственные угодья, имеющие приоритет в использовании и подлежащие особой охране, не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке, изменение части зоны СХ – 10 «зона ведения личного подсобного хозяйства» на зону СХ-7 «зона ведения коллективного садоводства» под существующими земельными участками с кадастровыми номерами № в районе 1000 м на восток от церкви в <адрес>, противоречит действующему законодательству (л.д. 58-59).

Решением Думы Горноуральского городского округа № 51/4 от 24.09.2020, протест прокурора Пригородного района от 17.08.2020 № 01-01-2020 на решение Думы Горноуральского городского округа от 20.12.2019 № 42/4 «О внесении изменений в решение Думы Горноуральского городского округа от 26.10.2017 № 4/3 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Горноуральского городского округа», признан подлежащим удовлетворению. П. 1.2 Решения Думы Горноуральского городского округа от 20.12.2019 № 42/4 № 42/4 «О внесении изменений в решение Думы Горноуральского городского округа от 26.10.2017 № 4/3 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Горноуральского городского округа» отменен. (л.д. 19)

Как следует из договора купли-продажи от 19.06.2020, Предеин В.В. приобрел у Устиновой К.О. в частную собственность земельный участок, площадью 1000+/-22 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение садоводства. Право собственности за Предеиным В.В. зарегистрировано 23.06.2020. (л.д. 47-55).

На основании пункта 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Из ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования на основании абзаца второго пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абзац 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Кроме того, в пункте 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 ноября 2019 года, согласно которого, из пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и частей 8 - 10 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаются органами местного самоуправления в правилах землепользования и застройки (статья 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статья 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Правилами землепользования для земельного участка Предеина В.В. установлена территориальная зона СХ-10 (зона ведения личного подсобного хозяйства), в которой к основным видам разрешенного использования относятся: растениеводство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, садоводство, выращивание льна и конопли.

К вспомогательным видам разрешенного использования, то есть осуществляемым в силу пункта 3 части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации совместно с основным видом разрешенного использования, отнесены: научное обеспечение сельского хозяйства, связь.

Таким образом, правилами землепользования и застройки Горноуральского городского округа, утвержденных решением Думы Горноуральского городского округа от 26.10.2017 № 4/3, для земельного участка административного истца размещение объектов индивидуального жилищного строительства в качестве основного вида разрешенного использования не предусмотрено.

На основании п. 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, установленное территориальное зонирование не ограничивает использование Предеиным В.В. земельного участка по назначению - для ведения личного подсобного хозяйства.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку оспариваемое решение об отказе в выдаче уведомления о соответствии уведомления о планируемом строительстве принято уполномоченным органом местного самоуправления в пределах его компетенции, с соблюдением установленной процедуры, соответствует положениям законодательства, отсутствует совокупность названных двух условий, необходимых для удовлетворения административного искового заявления, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований Предеина В.В.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Предеину Владимиру Викторовичу в удовлетворении заявленных требований к Отделу архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Горноуральского городского округа, администрации Горноуральского городского округа об обжаловании решения об отказе в выдаче уведомления о соответствии уведомления о планируемом строительстве отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Пригородный районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.06.2021.

Судья (подпись)

Копия верна

Судья Д.А. Исаев