Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-528/2020 по административному исковому заявлению прокурора ...., действующего в интересах российской Федерации, неопределенного круга лиц к министерству лесного комплекса .... о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

...., действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к министерству лесного комплекса ...., в котором просит:

Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса ...., выразившееся в неопределении площади защитных лесов, расположенных в водоохранных зонах, кварталов или их частей, в которых находятся такие защитные леса, а также сведений об ограничениях использования защитных лесов, расположенных в водоохранных зонах, в лесохозяйственном регламенте Ангарского лесничества, утвержденном приказом Министерства лесного комплекса .... от **/**/****№-мпр.; обязать Министерство лесного комплекса .... привести лесохозяйственный регламент Ангарского лесничества, утвержденный приказом Министерства лесного комплекса .... от **/**/****№-мпр, в соответствие действующему лесному законодательству путем определения в лесохозяйственном регламенте Ангарского лесничества площади защитных лесов, расположенных в водоохранных зонах, кварталов или их частей, в которых находятся такие защитные леса, а также сведений об ограничениях использования защитных лесов, расположенных в водоохранных зонах, в срок до **/**/****.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что .... проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере лесопользования.

В ходе проверки установлено, что приказом Министерства лесного комплекса .... от **/**/****№-мпр утвержден лесохозяйственный регламент по Ангарскому лесничеству.

Срок действия лесохозяйственного регламента установлен с **/**/**** по **/**/****.

В соответствии с ч.7 ст.87 Лесного кодекса РФ состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений утвержден приказом Минприроды России от **/**/****№.

Согласно таблице 3 лесохозяйственного регламента Ангарского лесничества общая площадь защитных лесов составляет 77245 га, из них:

- площадь лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов - 26445 га, к которым относятся защитные полосы лесов,

- расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РФ на общей площади 1077 га;

- площадь ценных лесов - 50800 га, к которым относятся запретные полосы лесов, расположенных вдоль водных объектов на общей площади 28032 га, а также нерестоохранные полосы лесов на общей площади 19968 га, орехово- промысловые зоны 2800 га.

Согласно п.11 приказа Минприроды России от **/**/****№ основой для разработки лесохозяйственного регламента являются сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, материалы лесоустройства лесничества (лесопарка), материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования.

Из картографических материалов следует, что лесные участки Ангарского лесничества примыкают к акватории озера Байкал. Следовательно, лесные участки, граничащие с оз. Байкал и расположенные в водоохранной зоне указанного водного объекта, подлежат отнесению к категории защитных лесов - леса, расположенные в водоохранных зонах.

В нарушение ч.2 ст.111 Лесного кодекса РФ, п.6 приказа Минприроды России от **/**/****№ площадь защитных лесов, расположенных в водоохранных зонах, на особо охраняемых природных территориях, а также квартала или их части, в которых находятся такие защитные леса, в лесохозяйственном регламенте Ангарского лесничества не определены.

В связи с неустановлением в лесохозяйственном регламенте Ангарского лесничества сведений о площади защитных лесов, расположенных в водоохранных зонах, на особо охраняемых природных территориях, а также кварталах или их частей, в которых они находятся, в нарушение п. 8 приказа Минприроды России от **/**/****№ в лесохозяйственном регламенте Ангарского лесничества отсутствуют сведения об ограничениях использования таких защитных лесов (таблица 18).

Таким образом, отсутствие в лесохозяйственном регламенте сведений о площади защитных лесов, расположенных в водоохранных зонах, а также кварталах или их частей, в которых находятся такие защитные леса, сведений об ограничении использования защитных лесов, расположенных в водоохранных зонах, влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких лесов с целью сохранения их средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесного участка, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ.

В судебном заседании помощник прокурора ....Е.Е.Н. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом и уточненном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика министерства лесного комплекса .... в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания, возражений относительно заявленных административных требования не поступало.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства
РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и
законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными
законами.

Согласно ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской
Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует
защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или
государства.

Согласно п.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Судом установлено, что прокуратурой .... проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере лесопользования.

В ходе проверки установлено, что приказом Министерства лесного комплекса .... от **/**/****№-мпр утвержден лесохозяйственный регламент по ангарскому лесничеству.

Срок действия лесохозяйственного регламента установлен с **/**/**** по **/**/****.

Согласно пунктам 6, 8 приказа Минприроды России от **/**/****№ следует, что Глава 1 лесохозяйственного регламента должна содержать следующую информацию:

1) краткую характеристику лесничества (лесопарка), включающую: наименование и местоположение лесничества, лесопарка (далее - лесничество);

общую площадь лесничества и участковых лесничеств;

распределение территории лесничества по муниципальным образованиям (таблица 1 приложения к Составу лесохозяйственных регламентов, порядку их разработки, срокам их действия и порядку внесения в них изменений);

карту-схему субъекта Российской Федерации (формата не более АЗ) с выделением территории лесничества;

распределение лесов лесничества по лесорастительным зонам, лесным районам и зонам лесозащитного и лесосеменного районирования (таблица 2 приложения к Составу лесохозяйственных регламентов, порядку их разработки, срокам их действия и порядку внесения в них изменений) с приложением схематической карты территории лесничества (формат не более А3) с распределением территории лесничества и участковых лесничеств по лесорастительным зонам и лесным районам;

распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов (таблица 3 приложения к составу лесохозяйственных регламентов, порядку внесения в них изменений);

характеристику лесных и нелесных земель из состава земель лесного фонда на территории лесничества (таблица 4 приложения к составу лесохозяйственных регламентов, порядку их разработки, срокам их действия и порядку внесения в них изменений)

характеристику имеющихся и проектируемых особо охраняемых природных территорий и объектов, планов по их организации, развитию экологических сетей, сохранению биоразнообразия;

характеристику проектируемых лесов национального наследия; перечень видов биологического разнообразия и размеров буферных зон, подлежащих сохранению при осуществлении лесосечных работ (таблица 20 приложения к Составу лесохозяйственных регламентов, порядку их разработки, срокам их действия и порядку внесения в них изменений);

характеристику существующих объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры, объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, мероприятий по строительству, реконструкции и эксплуатации указанных объектов, предусмотренных документами территориального планирования;

поквартальную карту-схему подразделения лесов по целевому назначению с нанесением местоположения существующих и проектируемых особо охраняемых природных территорий и объектов, объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры, объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры;

Глава 3 лесохозяйственного регламента должна содержать следующую информацию:

ограничения по видам целевого назначения лесов (таблица 18 приложения к Составу лесохозяйственных регламентов, порядку их разработки, срокам их действия и порядку внесения в них изменений);

ограничения по видам особо защитных участков лесов (таблица 19 приложения к Составу лесохозяйственных регламентов, порядку их разработки, срокам их действия и порядку внесения в них изменений);

ограничения по видам использования лесов.

Глава 1 лесохозяйственных регламентов Ангарского лесничества содержит раздел «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов», а также таблицу 3, типовая форма которой утверждена приказом Минприроды России от **/**/****№.

- площадь лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов - 26445 га, к которым относятся защитные полосы лесов.

При этом, площадь лесов, расположенных на особо охраняемы территориях – отсутствует.

Согласно ч.2 ст.111 ЛК РФ выделяются следующие категории защитных лесов:

леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

леса, расположенные в водоохранных зонах;

леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов;

ценные леса;

городские леса.

Статьей 113 ЛК РФ определен правовой режим лесов, расположенных в водоохраной зоне.

В соответствии с ч.1 ст.68 Лесного кодекса РФ лесоустройство включает в себя:

проектирование лесничеств и лесопарков;

проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков;

таксацию лесов;

проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.2 ст.67 ЛК РФ).

Согласно пункту 16 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018г, №, проектирование эксплуатационных, защитных и резервных лесов осуществляется в пределах лесничества, лесопарка на основании анализа состояния и использования лесов, перспектив их освоения, развития особо охраняемых природных территорий с учетом документов территориального планирования (схемы территориального планирования Российской Федерации, схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемы территориального планирования муниципального района, генерального плана поселения, генерального плана городского округа).

По результатам проектирования составляется ведомость деления лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов, содержащая следующую информацию:

наименование участковых лесничеств;

номера лесных кварталов или их частей;

площади лесных кварталов или их частей в гектарах;

основание деления лесов по целевому назначению.

Из пункта 19 Лесоустроительной инструкции следует, что в соответствии с ЛК РФ определяются, категории защитных лесов, в том числе леса, расположенные в водоохранных зонах. К лесам, расположенным в водоохранных зонах, относятся леса, расположенные в границах водоохранных зон, установленных в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Из картографических материалов следует, что лесные участки Ангарского лесничества примыкают к акватории озера Байкал.

Следовательно, лесные участки, граничащие с оз. Байкал и расположенные в водоохранной зоне указанного водного объекта, подлежат отнесению к категории защитных лесов - леса, расположенные в водоохранных зонах.

Судом установлено, что площадь защитных лесов, расположенных в водоохранных зонах, на особо охраняемых природных территориях, а также квартала или их части, в которых находятся такие защитные леса, в лесохозяйственном регламенте Ангарского лесничества не определены.

Учитывая изложенное, суд полагает, что требования прокурора .... о признании незаконным бездействия, выразившееся в неопределении площади защитных лесов, расположенных в водоохранных зонах, кварталов или их частей, в которых находятся такие защитные леса, а также сведений об ограничениях использования защитных лесов, расположенных в водоохранных зонах, в лесохозяйственном регламенте Ангарского лесничества, и об обязании привести лесохозяйственный регламент действующему лесному законодательству подлежат удовлетворению. При этом суд полагает необходимым установить срок для приведения лесохозяйственный регламент Ангарского лесничества в соответствии с действующим законодательством – два месяца.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора ...., действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к министерству лесного комплекса .... о признании незаконным бездействия - удовлетворить.

Обязать Министерство лесного комплекса .... привести лесохозяйственный регламент Ангарского лесничества, утвержденный приказом Министерства лесного комплекса .... от **/**/****№-мпр, в соответствие действующему лесному законодательству путем определения в лесохозяйственном регламенте Ангарского лесничества площади защитных лесов, расположенных в водоохранных зонах, кварталов или их частей, в которых находятся такие защитные леса, а также сведений об ограничениях использования защитных лесов, расположенных в водоохранных зонах, в течение ДВУХ МЕСЯЦЕВ с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд .... в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья: К.Н. Борзина