Гражданский кодекс часть 1

Нальчикский городской суд в составе председательствующего судьи Безрокова Б.Т., при секретаре Гукетловой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к судебному приставу-исполнителю Нальчикского ГОСП УФССП России по КБР ФИО2 ФИО5, УФССП России по КБР с привлечением в качестве заинтересованного лица Местной администрации г.о. Нальчик о признании незаконными действий (бездействий) судебного пристава –исполнителя, возложении обязанности

установил:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском и в обоснование иска указал, что в производстве судебного пристава-исполнителя Нальчикского ГОСП УФССП России по КБР ФИО2 находится исполнительный лист № 031957410, выданный в целях принудительного исполнения решения Нальчикского городского суда КБР от 20 марта 2019 года по гражданскому делу № 2-1232/2019, которым постановлено возложить на ФИО1 обязанность за свой счет осуществить снос самовольно возведенной пристройки к кв. №, расположенной в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>

На основании указанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № 1022/20/07009-ИП от 15.01.2020 г.

06 августа 2020 года ей было вручено требование-предупреждение, которым судебный пристав- исполнитель ФИО2 требует с момента его получения исполнить решение Нальчикского городского суда КБР от 20 марта 2019 года по гражданскому делу № 2-1232/2019 (снести самовольную пристройку) в срок до 11 ч. 00 минут 20 августа 2020 года.

В указанном требовании также было разъяснено следующее: в случае неисполнения требования в установленный срок, решение суда будет исполнено в принудительном порядке 20 августа 2020 в 11 часов 00 минут; отсутствие по указанному адресу в назначенное время не будет являться препятствием для исполнения решения суда в принудительном порядке; в соответствии с п. 1 ст. 107 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не исполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, принудительное исполнение решения суда будет производиться в 11 ч. 00 мин. 20 августа 2020 года без дополнительного извещения.

Вместе с тем, указанные действия (требования) судебного пристава-исполнителя ФИО2, в частности указывающего о принудительном исполнении решения суда без дополнительного извещения, считает незаконными и необоснованными, ввиду следующего:

В соответствии с ч. 1 ст. 105 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" у случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 ст. 105 Закона, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 3.4 Методических рекомендаций по исполнению судебных решений о сносе самовольно возведенных строений, утвержденных 31 марта 2014 года директором ФССП, по истечении срока для добровольного исполнения судебный пристав-исполнитель осуществляет выход по месту совершения исполнительных действий для установления факта исполнения либо неисполнения должником требований исполнительного документа.

В силу п. 3.5. Методических рекомендаций, в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора в соответствии с положениями ст. 112 Закона и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с положениями КоАП РФ, устанавливает новый срок для исполнения и предупреждает должника о том, что в соответствии с ч. 2 ст. 105 Закона исполнение требований исполнительного документа будет организовано судебным приставом-исполнителем в соответствии с правами, предоставленными ему Законом.

Изложенные нормы права свидетельствуют о том, что в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При этом, в случае повторного неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с положениями КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

При этом, как мы следует из положений закона, предупреждение должника о том, что в соответствии с ч.2 ст. 105 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнение требований исполнительного документа будет организовано судебным приставом-исполнителем в соответствии с правами, предоставленными ему Законом и без дополнительного извещения должника, возможно только в том случае, если должник, которому дважды был установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документы, не исполнит указанные требования.

Вместе с тем, требование-предупреждение о необходимости добровольного исполнения решения Нальчикского городского суда КБР от 20 марта 2019 года по гражданскому делу № 2- 1232/2019 было получено ею только один раз, а следовательно, перед тем как исполнять требования исполнительного документа самостоятельно, судебный пристав обязан установить новый срок для исполнения.

Таким образом, намерение судебного-пристава исполнителя ФИО2 принудительно исполнить решение суда в 11 ч. 00 мин. 20 августа 2020 года без дополнительного извещения и без установления нового срока для исполнения, изложенное в требовании-предупреждении является незаконным.

Кроме того, согласно абз. 3 п. 3.5. Методических рекомендаций по исполнению судебных решений о сносе самовольно возведенных строений, судебный пристав-исполнитель составляет и приобщает к материалам исполнительного производства план-схему земельного участка, на котором расположены подлежащие сносу объекты, с указанием количества входов/въездов на указанный земельный участок, иных объектов, расположенных в его границах, а также фотографии подлежащих сносу объектов.

Вместе с тем, указанные положения Методических рекомендаций по исполнению судебных решений о сносе самовольно возведенных строений судебным приставом не исполнены, план-схема земельного участка к материалам исполнительного производства не приобщена, не выявлены иные объекты, расположенные в границах подлежащему сносу строению, в то время как прям под строением проходит газовая труба обслуживающая весь жилой дом, которая при сносе постройки может быть повреждена.

Таким образом, бездействие судебного-пристава исполнителя ФИО2 в указанной части также считает незаконным.

По этим основаниям административный истец ФИО1 просит:

признать незаконным действие судебного пристава - исполнителя Нальчикского ГОСП УФССП России по КБР ФИО2, выразившиеся в предупреждении о принудительном исполнении решения суда 20 августа 2020 в 11 часов 00 минут без дополнительного извещения и без установления нового срока для добровольного исполнения судебного акта;

признать незаконным бездействие судебного пристава - исполнителя Нальчикского ГОСП УФССП России по КБР ФИО2, выразившиеся в не составлении и не приобщении к материалам дела план-схемы земельного участка, на котором расположены подлежащие сносу объекты, с указанием количества входов/въездов на указанный земельный участок, иных объектов, расположенных в его границах, а также фотографии подлежащих сносу объектов;

обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем предоставления нового срока для добровольного исполнения судебного акта, в случае если в срок, установленный для добровольного исполнения (до 20 августа 2020г.) не будет исполнено требование исполнительного документа, а также путем составления и приобщения к материалам исполнительного производства план-схему земельного участка, на котором расположены подлежащие сносу объекты, с указанием количества входов/въездов на указанный земельный участок, иных объектов, расположенных в его границах, а также фотографии подлежащих сносу объектов.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения, извещены в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения ч.2 ст. 150, ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 статьи 5 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В статье 12 Федерального закона РФ N 118-ФЗ "О судебных приставах" закреплено, что судебный пристав-исполнитель обязан и вправе принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

На основании ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно статьи 107 Закона N 229-ФЗ определены особенности исполнения содержащегося в исполнительном документе требования об освобождении земельного участка, о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций.

Согласно ч. 3 ст. 107 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнение требования об освобождении земельного участка (об обязании должника освободить земельный участок) включает в себя освобождение земельного участка, указанного в исполнительном документе, от движимого и недвижимого имущества должника и запрещение должнику пользоваться освобожденным земельным участком. Снос расположенных на земельном участке строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций производится в случае, если это указано в исполнительном документе.

Кроме того, Федеральными законами "Об исполнительном производстве" и "О судебных приставах" не предусмотрена обязанность судебного пристава-исполнителя применять исключительно те или иные меры принудительного исполнения, право самостоятельно определять вид исполнительных действий, подлежащих применению в конкретной обстановке по каждому исполнительному производству принадлежит должностному лицу, ведущему исполнительное производство.

Нормами ч. ч. 1, 8, 11, 12, 17 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и ст. 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства направляется взыскателю, должнику, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя Нальчикского ГОСП УФССП России по КБР ФИО2 от 15.01.2020 года возбуждено исполнительное производство № 1022/20/07009-ИП на основании исполнительного листа № 031957410, выданного Нальчикским городским судом по решению суда, вступившему в законную силу, которым суд обязал ФИО1 за свой счет осуществить снос самовольно возведенной пристройки к кв. № №, расположенной в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>

Судебным приставом-исполнителем в постановлении установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Копия указанного постановления судебного пристава-исполнителя вручено должнику, о чем указано административным истцом в исковом заявлении.

В соответствии с частью 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судебным приставом-исполнителем 20.07.2020 г. в адрес должника вынесено предупреждение и требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 20.08.2020 г. с указанием о последствиях неисполнения требований исполнительного документа.

В срок, установленный для добровольного исполнения решения суда, должник не исполнил требования исполнительного документа добровольно и доказательств исполнения требований исполнительного документа в указанный срок ни судебному приставу-исполнителю, ни суду не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что неисполнение требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными и непредотвратимыми обстоятельствами.

Административным истцом не представлено доказательств нарушения каких-либо его прав и законных интересов оспариваемыми действиями (бездействием) должностных лиц службы судебных приставов. Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует, поэтому оснований для удовлетворения заявленных требований не имеются.

Доводы истца в части непринятия судебным приставом-исполнителем определенных мер не могут приняты во внимание, так как в силу вышеприведенных норм судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет перечень конкретных исполнительных действий исходя из потенциально оптимального соотношения эффективности этих действий, временных затрат на их совершение и исходя из поведения должника и взыскателя, в связи с чем, принятие (непринятие) тех или иных мер само по себе не может расцениваться как нарушение прав сторон исполнительного производства.

Так, правовой статус и деятельность судебных приставов помимо Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" регламентируется также Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах".

Из смысла данных Законов следует, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела.

Таким образом, возложение судом на судебного пристава-исполнителя обязанности по совершению конкретных исполнительных действий будет означать вмешательство в деятельность судебного пристава-исполнителя, который является самостоятельным процессуальным лицом, и это приведет к нарушению одного из основополагающих принципов осуществления государственной власти в РФ, закрепленного и гарантированного Конституцией РФ - принципа разделения властей.

Однако судебный пристав-исполнитель в любом случае обязан предпринять все возможные меры и использовать представленный Законом об исполнительном производстве комплекс полномочий в целях своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа.

В соответствии с ч. 8 ст. 226, ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, только в том случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таких оснований для признания действий судебного пристава-исполнителя ФИО2 незаконными по настоящему делу не установлено, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175- 180,227 КАС РФ, суд

Решил:

административные исковые требования ФИО1 ФИО6 о признании незаконным действие судебного пристава - исполнителя Нальчикского ГОСП УФССП России по КБР ФИО2, выразившиеся в предупреждении о принудительном исполнении решения суда 20 августа 2020 в 11 часов 00 минут без дополнительного извещения и без установления нового срока для добровольного исполнения судебного акта;

о признании незаконным бездействие судебного пристава - исполнителя Нальчикского ГОСП УФССП России по КБР ФИО2, выразившиеся в не составлении и не приобщении к материалам дела план-схемы земельного участка, на котором расположены подлежащие сносу объекты, с указанием количества входов/въездов на указанный земельный участок, иных объектов, расположенных в его границах, а также фотографии подлежащих сносу объектов;

обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем предоставления нового срока для добровольного исполнения судебного акта, в случае если в срок, установленный для добровольного исполнения (до 20 августа 2020г.) не будет исполнено требование исполнительного документа, а также путем составления и приобщения к материалам исполнительного производства план-схему земельного участка, на котором расположены подлежащие сносу объекты, с указанием количества входов/въездов на указанный земельный участок, иных объектов, расположенных в его границах, а также фотографии подлежащих сносу объектов, оставить без удовлетворения.

Отменить принятые определением судьи Нальчикского городского суда от 24.08.2020 г. по административному делу № 2а-3924/20 по административному иску ФИО1 ФИО6 к судебному приставу-исполнителю Нальчикского ГОСП УФССП России по КБР ФИО2 ФИО5, НГОСП УФССП России по КБР, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по КБР о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности, меры предварительной защиты по административному иску в виде запрета судебному приставу-исполнителю Нальчикского ГОСП УФССП России по КБР ФИО2 ФИО5 проводить исполнительные действия по исполнительному производству № 1022/20/07009-ИП от 15.01.2020 г. в отношении должника ФИО1 ФИО6, предмет исполнения: снос самовольно возведенных строений.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР, через Нальчикский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательно форме.

Дата составления мотивированного решения 10.11.2020 г.

Судья Безроков Б.Т.