Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шишкина А. К. к Собранию представителей Нижнеломовского района Пензенской области, главе Нижнеломовского района Пензенской области Водяновой О. В. об оспаривании действий по принятию решения Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области третьего созыва от избирательного округа №, признании указанного решения незаконным и его отмене,

Установил:

Шишкин А.К. обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ им было получено решение Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области третьего созыва от избирательного округа №, на основании которого его полномочия как депутата Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области третьего созыва от избирательного округа № досрочно прекращены. Указывает, что копия оспариваемого им решения не подписана, получено им лично ДД.ММ.ГГГГ только по его письменному запросу от ДД.ММ.ГГГГ. Ранее никаких официальных уведомлений, решений ему не предоставлялось. ДД.ММ.ГГГГ им получен Информационный бюллетень Нижнеломовского района Пензенской области «Районные ведомости» газета № от ДД.ММ.ГГГГ, который на 12 часов ДД.ММ.ГГГГ отсутствовал. Полагает, что глава Нижнеломовского района Водянова О.В. нарушила нормы действующего законодательства РФ в части исполнения и вступления решения № от ДД.ММ.ГГГГ в законную силу, незаконно удалив его (истца) с очередной сессии и не предоставив каких-либо решений (документов) для обжалования противоправных действий со стороны представительного органа. Проверка, проводимая Нижнеломовским прокурором в отношении него, по итогам которой было вынесено представление, проводилась менее одних суток по нечитаемой копии заявления, без участия административного истца и его документальных пояснений по факту написанных в представлении претензий. Заявление написано ФИО1, человеком с уголовным прошлым, который возглавляет нелегитимную общественную организацию «Нижнеломовцы». Административным истцом было подано обращение в Собрание представителей Нижнеломовского района, в котором он просил депутатов отправить представление Нижнеломовского прокурора ФИО2 в прокуратуру для проведения прокурорской проверки в соответствии с законами РФ. Однако его обращение осталось без надлежащего рассмотрения и удаления его с сессии Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области. Полагает, что эти действия со стороны административного ответчика нарушают его законные права как депутата Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области, его избирателей и положения ст. 49 Конституции РФ. Также указывает на то, что доходов не скрывал, в муниципальных контрактах не участвует, выплаты из бюджета не получает. Административный истец считает, что лишить его полномочий депутата могут только его избиратели путём отзыва, которого в настоящее время нет. Глава Нижнеломовского района Водянова О.В. на основании решения депутатов должна обратиться в суд с заявлением о лишении его (истца) депутатских полномочий. При этом действия административного ответчика при вынесении необоснованного решения, которое им оспаривается, считает незаконными, поскольку его избрали тысячи жителей округа №<адрес>, а не депутаты партии «Единая Россия», которым его присутствие в Собрании представителей Нижнеломовского района Пензенской области не уместно. Полагает, что нарушены его права как депутата Собрания представителей Нижнеломовского района и законные права его избирателей, которые лишены возможности реализовать своё право на обращение в различные органы власти через депутата. Считает, что административный ответчик глава Нижнеломовского района Водянова О.В. нарушила Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Конституцию РФ. Просит признать незаконными действия административных ответчиков по принятию решения Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области третьего созыва от избирательного округа №», признать указанное решение незаконным и отменить его.

В последующем административный истец Шишкин А.К. заявленные требования увеличил, просил признать незаконными действия главы Нижнеломовского района Водяновой О.В. и Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области в принятия незаконного Решения Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области третьего созыва от избирательного округа №», отменить указанное решение; отменить решение Собрания представителей Нижнеломовского района № от ДД.ММ.ГГГГ; отменить решение (регламент) Собрания представителей Нижнеломовского района № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Нижнеломовского районного суда Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ заявление Шишкина А.К. об увеличении исковых требований к Собранию представителей Нижнеломовского района Пензенской области, главе Нижнеломовского района Пензенской области Водяновой О.В. об отмене решения Собрания представителей Нижнеломовского района № от ДД.ММ.ГГГГ принято к производству суда для совместного рассмотрения с первоначальным иском.

Одновременно указанным определением судом разрешён вопрос о выделении из материалов административного дела № (ранее №) в отдельное производство административных исковых требований Шишкина А.К. к Собранию представителей Нижнеломовского района Пензенской области, главе Нижнеломовского района Пензенской области Водяновой О.В. об отмене решения (регламента) Собрания представителей Нижнеломовского района № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Нижнеломовского районного суда Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ из материалов административного дела № (ранее №) в отдельное производство выделено административное исковое требование Шишкина А.К. к Собранию представителей Нижнеломовского района Пензенской области, главе Нижнеломовского района Пензенской области Водяновой О.В. об отмене решения Собрания представителей Нижнеломовского района № от ДД.ММ.ГГГГ и передано на рассмотрение по подсудности в Пензенский областной суд.

Административный истец Шишкин А.К. после разрешения заявленных им ходатайств, покинул зал судебного заседания, выразив нежелание участвовать в нём, не выразив в судебном заседании своё отношение относительно заявленных им требований. В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ истец административные исковые требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в иске, а также указал, что все документы, которые были представлены административными ответчиками, являются фиктивными.

Представитель административного ответчика Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области - ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании с заявленными требованиями Шишкина А.К. не согласилась, пояснив, что со стороны Собрания представителей Нижнеломовского района и главы Нижнеломовского района не было допущено нарушений при решении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Шишкина А.К. При решении данного вопроса по представлению Нижнеломовской межрайонной прокуроры от ДД.ММ.ГГГГ ими были соблюдены все требования регламента Собрания представителей Нижнеломовского района, утверждённого решением Собрания представителей Нижнеломовского района № от ДД.ММ.ГГГГ с последующими изменениями, действующего на момент принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата Шишкина А.К. Со стороны депутата Шишкина А.К. имелись нарушения в части недостоверности представленных сведений о доходах своей супруги за 2015 год, а потому имелись все основания для досрочного прекращения полномочий депутата Шишкина А.К. Просила в удовлетворении заявленных требований Шишкина А.К. отказать.

Административный ответчик глава Нижнеломовского района Пензенской области Водянова О.В. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежаще, представила в суд заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, в котором просила в удовлетворении административного иска Шишкина А.К. отказать.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся административного истца Шишкина А.К., административного ответчика Водяновой О.В.

Выслушав объяснения административного истца Шишкина А.К., представителя административного ответчика ФИО3, допросив свидетеля,исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ состоялись выборы депутата Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области третьего созыва по избирательному округу №, по итогам которых депутатом Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области третьего созыва по избирательному округу № избран Шишкин А. К. (постановление Избирательной комиссии Нижнеломовского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ, л.д. 75-76 т. 1).

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения.

Согласно ч. 3 ст. 40 указанного Федерального закона полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе (абз. 2 ч. 5).

Аналогичные требования содержится и в п.п. 1 и 2 ст. 19 Устава Нижнеломовского района Пензенской области, зарегистрированного в Управлении Министерства юстиции РФ по Пензенской области ДД.ММ.ГГГГ с последующими изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 122 т. 1).

Таким образом, административный истец Шишкин А.К. являлся депутатом, осуществляющим депутатские полномочия на не постоянной основе. Следовательно, отношения, возникающие в связи с исполнением лицом полномочий по муниципальной должности, не носят характер трудовых и на них не распространяются нормы трудового законодательства.

Статьёй 7.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В соответствии с ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок представления указанных сведений установлен Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утверждённым Указом Президента РФ от 18 мая 2009 года №558, а также Уставом Нижнеломовского района Пензенской области.

Так, пунктом 8 указанного Положения предусмотрено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, представляет ежегодно:

а) сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное вознаграждение, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;

б) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.

Пунктом 12.1 ст. 19 Устава Нижнеломовского района Пензенской области предусмотрено, что депутаты Собрания представителей, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В силу п.п. «г» п. 1 ч. 1 и п. 2 ст. 2 Федерального закона от 03 декабря 2012 года №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» настоящий Федеральный закон устанавливает контроль за расходами лиц, замещающих (занимающих) муниципальные должности; супруг (супругов) и несовершеннолетних детей лиц, замещающих (занимающих) должности, указанные в пункте 1 настоящей части.

Частью 1 статьи 3 указанного Федерального закона предусмотрено, что лицо, замещающее (занимающее) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, обязано ежегодно в сроки, установленные для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершённой им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее - отчётный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчётному периоду, и об источниках получения средств, за счёт которых совершены эти сделки.

Таким образом, Шишкин А.К., являясь депутатом Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области, замещающим свою должность на непостоянной основе, и с учётом норм действующего законодательства, обязан был предоставить обозначенные сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги.

Во исполнении указанных обязанностей, ДД.ММ.ГГГГ административным истцом Шишкиным А.К. были поданы справки о своих доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера и доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО4 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44-53 т. 1).

Как следует из материалов административного дела и приобщённого к делу надзорного производства №, Нижнеломовской межрайонной прокуратурой в связи с поступившим обращением председателя общественной организации «Нижнеломовцы» ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции и установлены нарушения указанного законодательства в органах местного самоуправления Нижнеломовского района Пензенской области, в частности депутатом Шишкиным А.К. представлены недостоверные сведения о полученном его супругой ФИО4 доходе за <данные изъяты> год.

Так, согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ супруге Шишкина А.К. - ФИО4 на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ принадлежал жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв. метров, и земельный участок площадью <данные изъяты> кв. метра, расположенные по <адрес> (л.д. 28-29 т.1).

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГФИО4 продала указанный жилой дом и земельный участок за <данные изъяты> рублей. Право собственности ФИО4 на указанные объекты недвижимости прекращено ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28-29, 37 т. 1).

Однако в представленной депутатом Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области Шишкиным А.К. справке о доходах своей супруги ФИО4 за <данные изъяты> год в разделе 1 Шишкин А.К. не указал полученный его супругой по указанной выше сделке (договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ) доход в размере <данные изъяты> рублей.

Кроме того, ФИО4 в <данные изъяты> году работала продавцом у ИП Шишкина А.К. и получала заработную плату. По сведениям МИ ФНС России № по Пензенской области <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель Шишкин А.К. представил в налоговый орган справку о доходах за <данные изъяты> год по форме 2-НДФЛ на ФИО4 с общей суммой годового дохода ФИО4 в размере <данные изъяты> рублей (л.д. 39 т. 1).

Однако в нарушение требований законодательства в представленной депутатом Шишкиным А.К. справке о доходах супруги ФИО4 за <данные изъяты> год в разделе 1 им также не указан полученный супругой доход по основному месту работы за <данные изъяты> год в размере <данные изъяты> рублей.

Таким образом, прокурорской проверкой зафиксировано, что представленные депутатом Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области Шишкиным А.К. сведения о доходах своей супруги ФИО4 за <данные изъяты> год являются недостоверными, что является несоблюдением обязанности, установленной ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции».

При этом, доводы административного истца Шишкина А.К. о том, что прокурорская проверка в отношении него проводилась менее суток, без его участия и его документальных пояснений по факту выявленных недостатков, нельзя признать состоятельными, поскольку опровергается исследованным в судебном заседании подлинником надзорного производства <данные изъяты>, в котором отражено, что прокурорская проверка проводилась с момента поступления обращения (заявления) ФИО1 о проведении проверки в отношении депутата Шишкина (с ДД.ММ.ГГГГ) и окончилась ДД.ММ.ГГГГ путём вынесения Нижнеломовским межрайонным прокурором представления, то есть длилась в течение месяца; от дачи письменных объяснений по факту не указания вышеуказанных сведений в справках о доходах своей супруги, Шишкин А.К. отказался, о чём свидетельствует рапорт заместителя Нижнеломовского межрайонного прокурора ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 58 т. 1).

В соответствии с ч. 5 ст. 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В силу ч. 10.1 ст. 40 указанного Федерального закона полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

В п.п. 9 и 11 п. 14 ст. 19 Устава Нижнеломовского района Пензенской области предусмотрено, что полномочия депутата, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае досрочного прекращения полномочий Собрания представителей, в иных случаях, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иными федеральными законами.

Как следует из материалов дела, по результатам проведённой проверки, Нижнеломовским межрайонным прокурором в адрес Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции № от ДД.ММ.ГГГГ, с требованием на ближайшей сессии представительного органа местного самоуправления Нижнеломовского района Пензенской области решить вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области третьего созыва от избирательного округа № Шишкина А.К. с одновременным уведомлением прокурора о времени и месте рассмотрения представления, что не противоречит Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» (л.д. 59-61 т.1).

По итогам рассмотрения представления, ДД.ММ.ГГГГ Собранием представителей Нижнеломовского района Пензенской области принято решение №, согласно которому постановлено досрочно прекратить полномочия депутата Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области третьего созыва от избирательного округа №Шишкина А. К. (л.д. 101 т. 1).

Не согласившись с указанным решением, административный истец обратился в суд с настоящим иском, выражая в нём не согласие с процедурой принятия оспариваемого решения и с действиями административных ответчиков (истец указывает на то, что лишить депутатских полномочий его могут только его избиратели путём его отзыва, глава Нижнеломовского района Водянова О.В. на основании решения Собрания представителей должна обратиться в суд с иском о лишении его статуса депутата).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Собрание представителей Нижнеломовского района Пензенской области - представительный орган Нижнеломовского района (п. 1 ч. 1 ст. 17 Устава).

Статьёй 19 Устава Нижнеломовского района предусмотрено, что Собрание представителей состоит из 19 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по одномандатным избирательным округам на 5 лет (ч. 1).

Очередные сессии Собрания представителей созываются главой Нижнеломовского района и проводятся не реже одного раза в три месяца (ч. 5).

Организацию деятельности Собрания представителей Нижнеломовского района осуществляет глава Нижнеломовского района (ч. 10).

Как следует из материалов дела, решением Собрания представителей Нижнеломовского района № от ДД.ММ.ГГГГ главой муниципального образования «Нижнеломовский район Пензенской области» избрана Водянова О. В. (л.д. 211 т. 2).

Глава Нижнеломовского района по вопросам организации деятельности Собрания представителей созывает сессии Собрания представителей, доводит до сведения депутатов Собрания представителей и населения Нижнеломовского района дату, время и место их проведения, а также проекты повесток дня сессий Собрания представителей; осуществляет руководство подготовкой сессий Собрания представителей и вопросов, вносимых на рассмотрение Собрания представителей; ведёт сессии Собрания представителей; подписывает протоколы сессий Собрания представителей (совместно с секретарём сессии) и принятые на ней решения (п. 4 ч. 3 ст. 20 Устава).

Порядок работы Собрания депутатов регулируется Регламентом Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области, утверждённым решением Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ с последующими изменениями от ДД.ММ.ГГГГ (решение №), действовавшее на момент принятия оспариваемого решения и утратившее силу на основании решения Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ (ч. 11 ст. 18 Устава Нижнеломовского района Пензенской области).

В нём, в частности, предусматривается, что очередные сессии созываются председателем в соответствии с планом работы представительного органа, но не реже одного раза в три месяца (п. 10.1 Регламента).

Таким образом, из указанных норм следует, что законодатель предусмотрел не только основания досрочного прекращения полномочий депутата, но и порядок принятия такого решения.

Соответственно, исходя из ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд устанавливает: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 7 ст. 18 Устава Нижнеломовского района для предварительной подготовки и изучения вопросов, предусмотренных частями 8 и 9 ст. 18 Устава, в целях осуществления контроля за ходом реализации принимаемых Собранием представителей решений, а также для организации деятельности и проработки отдельных вопросов, Собрание представителей может формировать свои постоянные и временные органы.

Пунктом 5.1 Регламента Собрания представителей Нижнеломовского района предусмотрено, что к постоянным органам относятся постоянные комиссии представительного органа, образуемые последним для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к компетенции представительного органа, в том числе вопросов в части осуществления контроля за исполнение органами местного самоуправления муниципального образования «Нижнеломовский район Пензенской области» полномочий по решению вопросов местного значения. Постоянные комиссии создаются из числа депутатов представительного округа на срок полномочий представительного органа.

Как следует из материалов дела, решением Собрания представителей Нижнеломовского района № от ДД.ММ.ГГГГ с учётом изменений от ДД.ММ.ГГГГ (решение №) образованы постоянные комиссии Собрания представителей Нижнеломовского района третьего созыва, в том числе: по нормотворчеству, законности и правопорядку; по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Собрания представителей. В состав постоянной комиссии Собрания представителей Нижнеломовского района по нормотворчеству, законности и правопорядку избраны из числа депутатов Собрания представителей Нижнеломовского района третьего созыва: ФИО6, ФИО7, ФИО8, председателем указанной комиссии избран ФИО6 В состав постоянной комиссии Собрания представителей Нижнеломовского района по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Собрания представителей избраны из числа депутатов Собрания представителей Нижнеломовского района третьего созыва: ФИО9, ФИО10, ФИО11, председателем данной комиссии избрана ФИО9 (л.д. 221-227 т. 2).

Решением Собрания представителей Нижнеломовского района № от ДД.ММ.ГГГГ образована Комиссия Собрания представителей Нижнеломовского района по соблюдению ограничений и обязанностей, урегулированию конфликта интересов лицами, замещающими муниципальные должности, в состав которой избраны: ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО7, председателем комиссии избрана ФИО9 (л.д. 228 т. 2).

Указанные Комиссии в своей работе руководствуются Регламентов Собрания представителей Нижнеломовского района.

Абзацем 2 п. 11.2 Регламента Собрания представителей Нижнеломовского района предусмотрено, что внеплановые вопросы к сессии готовятся инициатором их внесения.

Для включения вопроса в проект повестки дня очередной сессии постоянные комиссии не позднее, чем за десять дней до сессии, направляют председателю представительного органа своё решение с комплектов документов, предусмотренных настоящим Регламентом (п. 11.4 Регламента).

Проекты решений с комплектом документов по вопросам, вносимым на рассмотрении сессии, представляются депутатам не позднее чем за три дня до сессии (п. 11.5 Регламента).

Пунктом 17.2 Регламента Собрания представителей предусмотрено, что председатель направляет протест (представление) в постоянную комиссию в соответствии с вопросами её ведения.

Протест (представление) рассматривается на ближайшем заседании профильной комиссии, после чего выносится на рассмотрение сессии. Протест (представление) подлежит рассмотрению на ближайшей сессии (п. 17.3).

О дне заседания профильной комиссии, а также о дне сессии, на которых планируется рассмотреть протест (представление), сообщается прокурору, принёсшему протест (представление) (п. 17.4 Регламента).

Как следует из материалов дела, протест Нижнеломовского межрайонного прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении полномочий депутата Шишкина А.К. поступил в Собрание представителей ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 138-142 т. 1).

В этот же день Глава Нижнеломовского района Водянова О.В. направила председателю Комиссии Собрания представителей Нижнеломовского района по нормотворчеству, законности и правопорядку и председателю постоянной Комиссии Собрания представителей Нижнеломовского района по соблюдению ограничений и обязанностей, урегулированию конфликта интересов лицами, замещающими муниципальные должности, письма № и №, в которых просила провести ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут заседание постоянных комиссий в связи с поступившим протестом Нижнеломовского межрайонного прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» (л.д. 143, 144 т. 1).

Также ДД.ММ.ГГГГ Глава Нижнеломовского района Водянова О.В. направила в адрес Нижнеломовского межрайонного прокурора письмо №, в котором сообщала о том, что в связи с рассмотрением представления Нижнеломовской межрайонной прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ заседание постоянных Комиссий Собрания представителей Нижнеломовского района по нормотворчеству, законности и правопорядку и по соблюдению ограничений и обязанностей, урегулированию конфликта интересов лицами, замещающими муниципальные должности, состоится в 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 145 т. 1).

Пунктом 17.5 Регламента Собрания представителей Нижнеломовского района предусмотрено, что по результатам рассмотрения преставления на заседании профильной комиссии представительного органа должны быть рекомендованы конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, их способствующих.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на заседании постоянных Комиссий Собрания представителей Нижнеломовского района по нормотворчеству, законности и правопорядку и по соблюдению ограничений и обязанностей, урегулированию конфликта интересов лицами, замещающими муниципальные должности, было принято решение о включении представления Нижнеломовского межрайонного прокурора № от <данные изъяты> года «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» в отношении депутата Собрания представителей Нижнеломовского района третьего созыва от избирательного округа № Шишкина А.К. в проект повестки дня очередной сессии Собрания представителей Нижнеломовского района и пригласить депутата Шишкина А.К. на заседание комиссии, которое состоится в 12 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ, ознакомив его с письмом - уведомлением о приглашении его на заседание постоянной комиссии (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, л.д. 146-147 т. 1).

Указанное заседание проведено в соответствии с требованиями Регламента Собрания представителей, в присутствии необходимо кворума для принятия решения, с уведомлением о явке прокурора.

ДД.ММ.ГГГГ Глава Нижнеломовского района Водянова О.В. направила в адрес Нижнеломовского межрайонного прокурора письмо №, в котором сообщала о том, что в связи с рассмотрением представления Нижнеломовской межрайонной прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ заседание постоянных Комиссий Собрания представителей Нижнеломовского района по нормотворчеству, законности и правопорядку и по соблюдению ограничений и обязанностей, урегулированию конфликта интересов лицами, замещающими муниципальные должности, состоится в 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 145 т. 1).

В п. 21.3 Положения о Комиссии Собрания представителей Нижнеломовского района по соблюдению ограничений и обязанностей, урегулированию конфликта интересов лицами, замещающими муниципальные должности, утверждённого решением Собрания представителей Нижнеломовского района № от ДД.ММ.ГГГГ, закреплено, что председатель Комиссии организует извещение членов комиссии, лица, замещающего муниципальную должность. В отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении установленных ограничений и обязанностей, о дате, времени и месте проведения заседания Комиссии, о вопросах, включенных в повестку дня заседания Комиссия, - не позднее чем за 5 рабочих дней до дня заседания Комиссии.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ депутат Шишкин А.К. отказался от получения письма-уведомления о явке на заседание постоянной комиссии на 12 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ, о чём в 17 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ было составлен акт об отказе знакомиться под роспись с указанным письмом-уведомлением (л.д. 148 т. 1). В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес депутата Шишкина А.К. было направлено заказное письмо № о приглашении его на заседание постоянных Комиссий Собрания представителей Нижнеломовского района по нормотворчеству, законности и правопорядку и по соблюдению ограничений и обязанностей, урегулированию конфликта интересов лицами, замещающими муниципальные должности, которое должно состоятся ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 30 минут в зале администрации Нижнеломовского района (л.д. 149-150 т. 1). Данное письмо было получено Шишкиным А.К. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 151 т. 1).

Указанные действия также свидетельствуют о соблюдении процедуры извещения административного истца о проведении заседания указанной Комиссии.

В силу п. 27 Положения о Комиссии Собрания представителей Нижнеломовского района по соблюдению ограничений и обязанностей, урегулированию конфликта интересов лицами, замещающими муниципальные должности, решения Комиссии принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Комиссии и оформляются протоколом.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на заседании Комиссии Собрания представителей Нижнеломовского района по соблюдению ограничений и обязанностей, урегулированию конфликта интересов лицами, замещающими муниципальные должности, на котором присутствовали прокурор Нижнеломовского района ФИО2, депутат Шишкин А.К., было принято решение о рассмотрении на сессии Собрания представителей Нижнеломовского района представление Нижнеломовской межрайонной прокуроры № от <данные изъяты> года «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» в отношении депутата Собрания представителей Нижнеломовского района третьего созыва от избирательного округа № Шишкина А.К. для принятия соответствующего решения (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, л.д. 153-154 т. 1).

В соответствии с п. 15.4 Регламента Собрания представителей к проекту нормативного правового акта, вносимому в представительный орган, должны прилагаться: лист согласования и иные документы, предусмотренные в указанном пункте, касающиеся проектов решений относительно бюджета муниципального образования, отмены, изменения или приостановления нормативно-правовых актов (решений).

В случае, если внесенный проект нормативного правого акта не включен в план работы представительного органа, то председатель включает вопрос о внесении проекта решения в план работы представительного органа в повестку дня очередной сессии представительного органа

Проекты решений представительного органа о внесении изменений в действующие решения представительного органа или об отмене решений представительного органа, в случаях приведения их в соответствие с действующим законодательством, могут рассматриваться представительным органом вне годового плана работы представительного органа (п. 15.9 Регламента).

Из материалов дела усматривается, что главой Нижнеломовского района Водяновой О.В. был подготовлен проект решения о досрочном прекращении полномочий депутата Шишкина А.К., лист согласования (справка к проекту решения), представленные на заседание 64-ой сессии Собрания представителей (л.д. 20,21 т. 3).

Следовательно, требования Регламента Собрания представителей в части внесения проекта решения о досрочном прекращении полномочий депутата Шишкина А.К. были соблюдены административным ответчиком Водяновой О.В.

В силу п. 10.5 Регламента Собрания представителей Нижнеломовского района в работе открытой сессии могут принимать участие представители органов государственной власти, должностные лица местной администрации, представители органов прокуратуры, председатель контрольного органа муниципального образования. Председатель избирательной комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ Глава Нижнеломовского района Водянова О.В. направила в адрес Нижнеломовского межрайонного прокурора письмо-уведомление №, в котором сообщала, что 64-я очередная сессия Собрания представителей Нижнеломовского района состоится в 14 часов 00 минут, а также уведомляла, что в связи с рассмотрением представления Нижнеломовской межрайонной прокуратуры <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ заседание постоянной Комиссии Собрания представителей Нижнеломовского района по соблюдению ограничений и обязанностей, урегулированию конфликта интересов лицами, замещающими муниципальные должности, состоится в 12 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 152 т. 1).

Таким образом, требования п.п. 10.5 и 17.4 Регламента Собрания представителей Нижнеломовского района были соблюдены административными ответчиками.

Абзацем 2 п. 11.7 Регламента Собрания представителей Нижнеломовского района предусмотрено, что о месте и времени проведения сессии сообщается каждому депутату.

О том, что Шишкин А.К. был уведомлён о проведении заседания 64 сессии Собрания представителей Нижнеломовского района и о повестки дня сессии, свидетельствует протокол 64 сессии Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ, на котором присутствовал сам административный истец, а также пояснения самого административного истца, данные им в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, в которых он указал, что о дате проведения 64-ой сессии он был уведомлён по электронной почте, на которую также прислали и проекты решений (л.д. 213 оборотная сторона).

Следовательно, требование абз. 2 п. 11.7 Регламента было соблюдено административными ответчиками.

Пунктом 10 части 8 ст. 18 Устава Нижнеломовского района Пензенской области предусмотрено, что в исключительной компетенции Собрания представителей находится принятие решения о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания представителей по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение Собрания представителей о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания представителей принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Собрания представителей, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (ч. 15 ст. 19 Устава).

В силу п. 11.6 Регламента Собрания представителей Нижнеломовского района сессия правомочна, если на ней присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Число депутатов, присутствующих на сессии, определяется по результатам регистрации депутатов.

Во время сессии ведётся протокол (п. 11.8 Регламента).

В начале сессии представительного органа депутаты обсуждают и принимают повестку дня сессии (п. 11.13 Регламента).

Представленный председательствующим проект повестки дня принимается за основу, если за него проголосовало большинство от числа присутствующих депутатов (п. 11.14 Регламента).

Сессию ведёт председатель (п. 12.1 Регламента).

Регламент работы сессии устанавливается по предложению председательствующего (п. 12.2 Регламента).

Решения представительного органа принимаются на сессиях голосованием. Каждый депутат представительного органа голосует лично (п. 13.1 Регламента).

При голосовании по каждому вопросу депутат имеет один голос и подаёт его за принятие решения, против него или воздерживается от принятия решения (п. 13.2 регламента).

Голосование может быть открытым или тайным. Открытое голосование может быть поимённым (п. 3.3 Регламента).

Определение результатов голосования производится по каждому голосованию (п. 13.4 Регламента).

С докладом по рассматриваемому вопросу повестки дня выступает представитель субъекта правотворческой инициативы, внёсшего проект решения. С содокладом выступает представитель профильной комиссии (п. 16.3 Регламента).

В силу ч. 4 ст. 29 Устава Нижнеломовского района решения Собрания представителей по вопросам организации деятельности Собрания представителей, а также по иным вопросам, отнесённым к компетенции Собрания представителей федеральными законами, законами Пензенской области, настоящим Уставом, принимаются большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на сессии Собрания представителей.

Из протокола 64-ой сессии третьего созыва Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что данная сессия была проведена в 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в зале администрации Нижнеломовского района. Собрание представителей Нижнеломовского района состоит из 19 депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Присутствовали 14 депутатов, в том числе: ФИО12 (округ №), ФИО11 (округ №), Водянова О.В. (округ №), ФИО13 (округ №), ФИО10 (округ №), ФИО14 (округ №), ФИО15 (округ №), ФИО16 (округ №), ФИО6 (округ №), ФИО9 (округ №), ФИО17 (округ №), Шишкин А.К. (округ №), ФИО18 (округ №), ФИО19 (округ №). Отсутствовали 5 депутатов: ФИО7 (округ №), ФИО20 (округ №), ФИО8 (округ №), ФИО21 (округ №), ФИО22 (округ №). Одним из приглашённых на заседание сессии был Нижнеломовский межрайонный прокурор ФИО2 Заседание проведено согласно предложенной председательствующим (Главой Нижнеломовского района Водяновой О.В.) повестке дня, в которую были включены вопросы, соответствующие повестке очередного заседания Собрания представителей, в том числе и вопрос: о рассмотрении представления Нижнеломовской межрайонной прокуратуры «Об устранении нарушений законодательства противодействии коррупции» (всего 13 вопросов). Председательствующим было предложено перенести 12 вопрос: о рассмотрении представления Нижнеломовской межрайонной прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ, поставив его первым. Присутствующими депутатами было единогласно принято решение: 12 вопрос поставить 1. Рассмотрев представление прокуратуры, заслушав председателя постоянной комиссии Собрания представителей Нижнеломовского района по соблюдению ограничений, урегулированию конфликта интересов лицами, замещающими муниципальные должности, ФИО9, Собрание представителей по итогам рассмотрения первого вопроса приняла решение о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области третьего созыва от избирательного округа №Шишкина А. К.. За данное решение проголосовали единогласно четырнадцать депутатов (л.д. 94-108 т.1).

При этом, тот факт, что в количество голосов, проголосовавших за досрочное прекращение депутата Шишкина А.К., был включен и голос самого депутата Шишкина А.К. (присутствовало 14 депутатов из 19, по первому вопросу проголосовало 14 депутатов «за») не свидетельствует о том, что принятое решение Собранием представителей нельзя признать правомочным, поскольку оспариваемое истцом решение принято большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на сессии Собрания представителей., а процедура принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата свидетельствует о соблюдении административными ответчиками ч. 4 ст. 29 Устава Нижнеломовского района Пензенской области.

В связи с доводами административного истца о том, что он был удалён с 64 сессии Собрания представителей, а потому данное заседание нельзя признать правомочным, по ходатайству Шишкина А.К. был допрошен Нижнеломовский межрайонный прокурор Афонин С.В., который пояснил в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ, что он был приглашён на 64 сессию Собрания представителей Нижнеломовского района, которая проводилась ДД.ММ.ГГГГ. На повестку дня был поставлен вопрос об изменении повестки дня, в частности поставить на рассмотрение сессии первым вопрос, который стоял последним. Депутаты проголосовали за изменение повестки дня, поставив последний вопрос первым, то есть на заседании сессии первым рассматривался вопрос о рассмотрении представления Нижнеломовской межрайонной прокуратуры об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. По итогам рассмотрения данного вопроса депутаты проголосовали за досрочное прекращение полномочий депутата Шишкина А.К., который после решения данного вопроса покинул зал заседаний. При этом, его никто с заседания не удалял, сделал Шишкин А.К. это добровольно. Голосовал ли Шишкин А.К. при рассмотрении представления Нижнеломовской межрайпрокуратуры он пояснить не смог, поскольку не обратил на это внимание.

Оснований не доверять показания допрошенного в судебном заседании свидетеля у суда не имеется, поскольку они последовательны и согласуются с материалами административного дела.

Таким образом, доводы административного истца о том, что он был удалён с 64 сессии Собрания представителей, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

В силу абз. 2 ч. 2 ст. 29 Устава Нижнеломовского района решения Собрания представителей, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Нижнеломовского района, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в течение 30 дней со дня их подписания главой Нижнеломовского района, если иное не установлено настоящим Уставом.

Решения Собрания представителей по вопросам организации деятельности Собрания представителей, постановления и распоряжения главы Нижнеломовского района, распоряжения администрации вступают в силу со дня их исполнения либо в иные сроки, установленные указанными правовыми актами (абз. 3 ч. 3 ст. 33 Устава).

Муниципальные нормативные правовые акты Нижнеломовского района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу на следующий день после дня их официального опубликования (обнародования), если указанными правовыми актами не установлен иной срок вступления в силу после дня их официального опубликования (обнародования) (ч. 5 ст. 33 Устава).

Официальным опубликованием (обнародованием) муниципальных нормативных правовых актов Нижнеломовского района является первая публикация полного текста муниципального нормативного правового акта в информационном бюллетене Нижнеломовского района «Районные ведомости» (ч. 6 ст. 33 Устава).

Из материалов дела, следует, что оспариваемое административным истцом решение (№ от ДД.ММ.ГГГГ) также содержит пункты 2 и 3, согласно которым: Собранием представителей принято решение об опубликовании настоящего решения в информационном бюллетене Нижнеломовского района «Районные ведомости» (п. 2), а также то, что настоящее решение вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования (п. 3 решения) (л.д.101 т. 1).

Решение Собрания представителей Нижнеломовского района № от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано в информационном бюллетене Нижнеломовского района «Районные ведомости» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается информационным бюллетенем «Районные ведомости» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 77-81 т. 1).

Следовательно, административными ответчиками были соблюдены требования ст.ст. 29, 33 Устава Нижнеломовского района.

Решение Собрания представителей Нижнеломовского района № от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, комплексный анализ Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «О противодействии коррупции» позволяет сделать вывод о том, что основанием для досрочного прекращения полномочий депутата является факт получения представительным органом достоверных сведений о нарушении депутатом ограничений, запретов, обязанностей, установленных действующим законодательством. Представление депутатом заведомо неполных и недостоверных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, в том числе и своего супруга, является ненадлежащим исполнением обязанности по предоставлению сведений о доходах.

Представленные депутатом Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области Шишкиным А.К. сведения о доходах своей супруги ФИО4 за <данные изъяты> год являются недостоверными, что является несоблюдением обязанности, установленной ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Указанные обстоятельства не были опровергнуты административным истцом в ходе рассмотрения дела по существу.

В связи с чем, суд приходит к выводу о доказанности того обстоятельства, что депутат Шишкин А.К. в нарушение действующего законодательства о противодействии коррупции представил заведомо неполные и недостоверные сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО4, что является основанием, в силу приведённых норм законодательства, для досрочного прекращения полномочий депутата.

Суд также приходит к выводу о том, что при принятии Собранием представителей Нижнеломовского района решения № от ДД.ММ.ГГГГ «О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания представителей Нижнеломовского района третьего созыва от избирательного округа №Шишкина А. К.» нарушений, влекущих необходимость признания действий административных ответчиков по принятию оспариваемого решения незаконными и отмене данного решения в судебном порядке, допущено не было, форма, основания, порядок работы заседания сессии был соблюдён, кворум для заседания сессии ДД.ММ.ГГГГ имелся, в повестку дня вопрос о досрочном прекращении депутата Шишкина А.К. был включен, решение принято большинством голосов, в решении указано на основания прекращения полномочий депутата, оспариваемое решение в последующем было опубликовано в информационном бюллетене, как того требуют положения п.п. 29 и 33 Устава Нижнеломовского района. Следовательно, порядок принятия оспариваемого решения административными ответчиками не нарушен. Также суд отмечает, что проведение заседания Комиссии Собрания представителей Нижнеломовского района по соблюдению ограничений и обязанностей, урегулированию конфликта интересов лицами, замещающими муниципальные должности, непосредственно перед заседанием 64 сессии Собрания представителей Нижнеломовского района не противоречит требованиям действующего на момент возникновения спорных правоотношений Регламента Собрания представителей.

Доводы административного истца, содержащиеся в поданном иске, о том, что прокурорская проверка проводилась по заявлению ФИО1, человека с уголовным прошлым, который возглавляет нелегитимную общественную организацию, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм права, в силу ст. 10 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органы прокуратуры может обратиться любой гражданин с заявлением (обращением), содержащим сведения о нарушении законов, а поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установлены федеральным законодательством.

Довод административного истца Шишкина А.К., содержащийся в поданном иске, о том, что административными ответчиками нарушены его права и права его избирателей, поскольку он лишён статуса депутата, избранного народом для защиты и представления интересов граждан, является состоятельным, поскольку с настоящим иском обратился в суд Шишкин А.К. с целью защиты своих нарушенных прав (по его мнению), однако, правом на обращение в суд с иском в защиту интересов иных граждан (избирателей) административного истца никто не наделял.

Ссылка административного истца Шишкина А.К. в административном иске на то, что Собрание представителей Нижнеломовского района не правомочно принимать решение о досрочном прекращении полномочий депутата, поскольку это могут сделать только его избиратели либо глава Нижнеломовского района Водянова О.В., путём обращения в суд с иском о лишении его депутатских полномочий, также не может быть принята во внимание, поскольку основана на неверном толковании норм права, решение о досрочном прекращении полномочий принимается решением Собрания представителей Нижнеломовского района, что прямо предусмотрено в п. 10 ч. 8 ст. 18 Устава Нижнеломовского района Пензенской области.

Доводы Шишкина А.К. о том, что судом приняты к рассмотрению фиктивные документы, представленные административными ответчиками, являются несостоятельными, поскольку представленные административными ответчиками документы отвечают признакам относимости и допустимости, заверены надлежащим образом, что отвечает требованиям ч. 2 ст. 70 КАС РФ. Представленные административными ответчиками копии документов идентичны по своему содержанию подлинникам документов, которые обозревались судом в судебном заседании в порядке ст.ст. 164, 166 КАС РФ. Доказательств, что представленные административными ответчиками документы являются фиктивными, административным истцом в нарушении ст. 62 КАС РФ не представлено.

Настоящий иск подан административным истцом в суд в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу закона такое решение принимается в случае отсутствия нарушений требований законодательства со стороны указанных органов и лиц.

В силу приведённых норм закона и с учётом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий административных ответчиков, отмене решения Собрания представителей Нижнеломовского района № от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания представителей Нижнеломовского района третьего созыва от избирательного округа № Шишкина А.К., так как принятое решение соответствует требованиям Федерального закона №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», порядок принятия решения не нарушен.

С учётом изложенного, требования административного истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Административные исковые требования Шишкина А. К. к Собранию представителей Нижнеломовского района Пензенской области, главе Нижнеломовского района Пензенской области Водяновой Ольге Васильевне об оспаривании действий по принятию решения Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области третьего созыва от избирательного округа №, признании указанного решения незаконным и его отмене, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Богданова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.А. Богданова