Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Логвинова Ю.А. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и разделе земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Логвинов Ю.А. обратился с административным исковым заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, в котором просит признать незаконным решение ответчика об отказе в утверждении на кадастровом плане территории схемы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, под гаражным боксом №, а также просил обязать ответчика устранить допущенное нарушение прав путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Требования мотивировал тем, что административный истец является собственником гаражного бокса по адресу: <адрес>, расположенного на спорном земельном участке. С целью оформления права собственности на земельный участок, занимаемый гаражом и необходимый для его эксплуатации, Логвинов Ю.А. обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Однако, ответчиком было отказано истцу в утверждении схемы его расположения, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: коммунально-складской зоне (П-3) и зоне автомобильного транспорта (ИТ), а образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, не допускается. Логвинов Ю.А. полагал, что данный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка является незаконным и нарушает его права.

Административный истец Логвинов Ю.А. и его представитель Талаленко М.Н. (доверенность от 11 сентября 2017 года) в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, просили их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица ПГК Л-33 «Горный» Никитин А.Н. (доверенность от 12.07.2017 года) в судебном заседании полагал что исковые требования подлежат удовлетворению, дополнительно пояснил, что ПГК Л-33 «Горный» был создан в 1990 году, документы на землю хранятся в кооперативе. Административный истец является членом кооператива, уплачивает членские взносы, владеет и пользуется гаражным боксом. Все арендаторы земельного участка выразили свое согласие на образование земельного участка с кадастровым номером № на котором расположен гаражный бокс Логвинова Ю.А.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска Ткачев А.Л. (доверенность от 05 июня 2017 года) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что согласно сведениям из ИГОГД испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах установленных в соответствии с правилами землепользования и застройки города Красноярска, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015г. № В-122 (в ред. решения Красноярского городского Совета депутатов от 08.06.2017 № 18-223): коммунально-складской зоне (П-3) и зоне автомобильного транспорта (ИТ). Испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект планировки и межевания территории постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 № 833 (в редакции постановления администрации города от 28.04.2017 № 278). Схема, утверждаемая под гаражным боксом № расположенного по адресу: <адрес> не соответствует проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г.Красноярск. Полагал требования истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и законных интересов или на него незаконно возложены какие – либо обязанности.

Согласно ч.9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии со ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанности доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

В силу п.6,7 ст.11.9 Земельного кодекса образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Логвинову Ю.А. с 2010 г. на праве собственности принадлежит гараж (бокс), расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности, где в качестве основания государственной регистрации указана справка ПГК Л-33 «Горный» о выплате паевого взноса от 24.06.2010г. №17 (л.д.7), справкой ПГК Л-33 «Горный» о выплате паевого взноса, согласно которой Логвинов Ю.А. выплатил паевые и членские взносы на содержание и эксплуатацию гаражей полностью (л.д.13).

Логвинов Ю.А. с целью оформления права собственности на земельный участок, занимаемый принадлежащим ему гаражным боксом по адресу: <адрес>, обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска от 02.06.2017 г. №А-8107 административному истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, на котором располагается, принадлежащий истцу гаражный бокс по адресу: <адрес> в связи с тем, что согласно Правилам землепользования и застройки г. Красноярска от 07.07.2015 г. №В-122 испрашиваемый к образованию земельный участок расположен в двух территориальных зонах: коммунально-складской зоне (П-3) и зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ). Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500347:1 в отношении которого проводятся кадастровые работы, обременен правами третьих лиц (л.д.18).

После устранения указанных нарушений, Логвинов Ю.А. с целью оформления права собственности на земельный участок, занимаемый принадлежащим ему гаражным боксом по адресу: <адрес>, повторно обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска от 21.07.2017 г. №Л-11240 административному истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с тем, что схема участка разработана с нарушением требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, поскольку не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. Согласно Правилам землепользования и застройки <адрес> от 07.07.2015 г. №В-122 испрашиваемый к образованию земельный участок расположен в двух территориальных зонах: коммунально-складской зоне (П-3) и зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ). Земельный участок с кадастровым номером № в отношении которого проводятся кадастровые работы, обременен правами третьих лиц. В прилагаемых к заявлению документах представлено согласие не всех арендаторов исходного земельного участка (л.д. 19-20).

Письмом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска от 31.08.2017 г. №Л-13521 административному истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, на котором располагается, принадлежащий истцу гаражный бокс по адресу: <адрес>, в связи с тем, что согласно Правилам землепользования и застройки г. Красноярска от 07.07.2015 г. №В-122 испрашиваемый к образованию земельный участок расположен в двух территориальных зонах: коммунально-складской зоне (П-3) и зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ). Испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект планировки и межевания территории постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 № 833 (в редакции постановления администрации города от 28.04.2017 № 278). Схема, утверждаемая под гаражным боксом № 23 расположенного по адресу: <адрес> не соответствует проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г.Красноярск. Образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне объектов автомобильного транспорта (ИТ), имеет пересечение с границами красных линий и относится к землям общего пользования. Красные линии установлены проектом планировки улично дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденным постановлением администрации города от 25.12.2015 № 833 (л.д.21-22).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истцом право собственности на гаражный бокс по адресу: <адрес>, приобретено задолго до утверждения проекта планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа Красноярск утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015г. № 833.

Поскольку указанный выше проект планировки в части отнесения спорного земельного участка к землям общего пользования принят без учета фактического (существующего) землепользования, наличие данного проекта само по себе не может служить правовым препятствием для согласования земельных участков, поскольку, в противном случае, заявитель лишается гарантированной ему законом возможности оформить права на земельный участок под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.

При этом, из представленного административным истцом административному ответчику кадастрового паспорта на указанный гаражный бокс, выписки из ЕГРН на гаражный бокс, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что заявитель просит утвердить схему расположения земельного участка для предоставления его в собственность по адресу: <адрес>, в размере, необходимом только для размещения гаражного бокса по этому же адресу.

Из представленной выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 02 октября 2017 года видно, что земельный участок площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>с видом разрешенного использования «размещение гаражей для личного автотранспорта граждан» с категорией земель «земли населенных пунктов» на праве аренды сроком с 13.12.2016г. по 12.12.2021 года принадлежит гражданам С.В.И., К.Е.И., К.В.С., Б.Р.И. и С.В.Е., на основании соглашения о присоединении к договору аренды. Согласно представленному письменному согласию С.В.И., К.Е.И., К.В.С., Б.Р.И. и С.В.Е. выразили письменное согласие на образование земельного участка с кадастровым номером № на котором расположен гаражный бокс Логвинова Ю.А., находящегося по адресу <адрес>, путем раздела земельного участка с кадастровым номером № (л.д.12).

При таких данных, препятствий для предоставления административному истцу земельного участка суд не усматривает.

В силу ст.34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Поскольку Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденные решением Красноярского городского совета от 07.07.2015 г. №В-122, приняты и вступили в силу после приобретения истцом права собственности на гаражный бокс, суд приходит к выводу, что в силу ст. 34 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон, в которых расположен гараж истца при утверждении правил землепользования и застройки должны были определяться органами местного самоуправления с учетом наличия в указанной зоне объекта недвижимого имущества, принадлежащего истцу на праве собственности, и наличия у истца предоставленного ему законом исключительного права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого данным объектом.

По смыслу ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право истца на предоставление в собственность земельного участка занимаемого жилым домом не может быть ограничено в результате утверждения органами местного самоуправления правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск с нарушением требований ст. 34 Градостроительного кодекса РФ без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Доказательств того, что спорный земельный участок в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральными законами не может находиться в частной собственности, ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым исковые требования Логвинова Ю.А., к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в утверждении на кадастровом плане территории схемы земельного участка удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Логвинова Ю.А. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе в утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, выраженное в письме от 31 августа 2017 г. №Л-13521.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под гаражным боксом, расположенным по адресу <адрес> на основании заявления Логвинова Ю.А. в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Бойко