Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда г. Краснодара Прибылов А.А., с участием представителя административного истца по доверенности Дубровского В.С., представителей административного ответчика по доверенностям Дробязина И.В. и Симонян Г.А., представителя заинтересованного лица Огилец Л.Г. по доверенности Гриценко М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Дзюба К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Натах Нателы Ивановны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая плата» по Краснодарскому краю о признании незаконным решения государственного органа,

УСТАНОВИЛ:

Натах Н.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая плата» по Краснодарскому краю, в котором просит признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и отменить решение № от 18.05.2017 г. об отказе в кадастровом учете изменений (дополнений) в вид разрешенного использования земельного участка кадастровый номер №, площадью 493 кв.м., расположенного в г. <адрес>, обязав Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая плата» по Краснодарскому краю в установленном законом порядке внести соответствующие изменения (дополнения) в данные кадастрового учета земельного участка кадастровый номер № площадью 493 кв.м., расположенного в <адрес>, путем добавления к существующему виду разрешенного использования земельного участка «индивидуальное жилищное строительство» дополнительно еще одного вида разрешенного использования земельного участка: «объект розничной торговли».

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником части жилого дома: помещения №№4,4/1,5,6,7,8,10, общей площадью 79,2 кв.м., расположенного в <адрес>, а также собственником 411/1000 долей земельного участка кадастровый номер №, площадью 493 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, расположенного в <адрес>. Решением мирового судьи с/у №231 Западного округа г. Краснодара от 29.11.2013г. по делу №2-596/13-231 определен порядок пользования вышеуказанным земельным участком его совладельцами. Решением Октябрьского районного суда г. Краснодара от 29.09.2015 г. признана перепланировка жилого дома законной и сохранена, за ней признано право собственности на возведенную пристройку литер «б4», общей площадью 1,1 кв.м., к части жилого дома, комната площадью 11,5 кв.м., используется под продовольственный магазин «овощи-фрукты». Подаваемые Натах Н.И. декларации «Об изменении (дополнении) вида разрешенного использования земельного участка» неоднократно не принимались Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с требованием подачи отдельных деклараций от всех троих совладельцев участка на изменение разрешенного вида использования «ИЖС» на «объект розничной торговли» на весь участок, площадью 493 кв. м., а не на часть участка, соответствующую площади магазина 11,5 кв.м. Совладелец ФИО11 подал от своего имени декларацию об изменении (дополнении) вида разрешенного использования земельного участка, совладелец Огилец Л.Г. отказывается подавать указанную декларацию, поскольку фактически земельный участок между ними разделен. Оба совладельца ФИО11 и Огилец Л.Г. дали нотариальное согласие на внесение изменений в вид разрешенного использования земельного участка с «ИЖС» на «ИЖС, магазин». Считает, что фактически существующий вид разрешенного использования земельного участка «ИЖС» не изменится, так как в кадастровый план необходимо внести дополнительно еще один вид разрешенного использования.

13.02.2017 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю приостановлен государственный кадастровый учет, а решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 18.05.2017 г. № Натах Нателе Ивановне отказано в государственном кадастровом учете недвижимого имущества (учет изменений объекта недвижимости).

Административный истец полагает отказ необоснованным, нарушающим её права и интересы как законного собственника земельного участка, поскольку административным ответчиком не учитывается, что изменение (дополнение) разрешенного вида использования части земельного участка, площадью 11,5 кв.м. (3% площади), не может и не должно привести к изменению разрешенного вида использования на остальные 481,5 кв.м. (97% площади), не может относиться к режиму пользования обособленными частями общего земельного участка его совладельцами. Кроме того, требования сотрудников Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о необходимости предоставления ими собственных деклараций относительно вида использования земельного участка незаконны, поскольку решением суда между совладельцами определен порядок пользования земельным участком, и они не имеют отношения к деятельности Натах Н.И., осуществляемой на находящимся в её собственности части земельного участка.

Натах Н.И. считает принятое административным ответчиком решение незаконным, и для защиты нарушенного права вынуждена обратиться в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Дубровский В.С. заявленные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении.

Представители административного ответчика по доверенности Дробязин И.В. и Симонян Г.А. против удовлетворения иска возражали, считая принятое государственным органом решение законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица Огилец Л.Г. по доверенности Гриценко М.А. заявленные требования не признал, просил суд отказать в иске, представив письменное возражение и нотариальное распоряжение № от 30.09.2017 г. об отмене согласия на внесение изменений в вид разрешенного использования земельного участка с «ИЖС» на «ИЖС, магазин».

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства и иные материалы дела, полагает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, Натах Н.И. на основании решения Октябрьского районного суда г. Краснодара от 26.02.2006 г. является собственником части жилого дома: помещения №№4,4/1,5,6,7,8,10, общей площадью 79,2 кв.м., расположенного в <адрес> что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 09.08.2013 г. №.

Кроме того, Натах Н.И. является собственником 411/1000 долей земельного участка с кадастровым номером №, площадью 493 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, расположенного в <адрес>, на основании решения Октябрьского районного суда г. Краснодара от 13.02.2013 г., апелляционного определения от 23.04.2013 г., что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 11.07.2013 г. №.

Решением мирового судьи с/у №231 Западного округа г. Краснодара от 29.11.2013г. по делу №2-596/13-231 между совладельцами земельного участка кадастровый номер № площадью 493 кв.м., расположенного в <адрес> Натах Н.И., Огилец Л.Г. и ФИО11 определен порядок пользования указанным земельным участком.

Решением Октябрьского районного суда г. Краснодара от 29.09.2015 г. иск Натах Н.И. удовлетворен, признана перепланировка жилого дома №№4,4/1,5,6,7,8,10, общей площадью 79,8 кв.м., расположенного в <адрес> законной и сохранена, за Натах Н.И. признано право собственности на возведенную пристройку литер «б4» общей площадью 1,1 кв.м. к части жилого дома.

Из объяснений представителя административного истца следует, что комната (подсобная 4/1) площадью 11,5 кв.м. используется Натах Н.И. под продовольственный магазин «овощи-фрукты».

Согласно сведениям ИСОГД муниципального образования г. Краснодар земельный участок кадастровый номер № площадью 493 кв.м., расположен в центральной общественно-деловой зоне – ОД1.

07.02.2017 г. Натах Н.И. подала в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю декларацию об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «ИЖС» на «объекты услуг и обслуживания населения в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению: объекты розничной торговли.

13.02.2017 г. государственный кадастровый учет приостановлен в связи с непредставлением деклараций от совладельцев земельного участка Огилец Л.Г., ФИО11 и неверным указанием измененного вида разрешённого использования земельного участка в территориальной зоне ОД1.

Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю №23/17-107688 от 18.05.2017 г. административному истцу Натах Н.И. отказано в учете изменений объекта недвижимости по причине непредставления деклараций от сособственников земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 Приказа Минэкономразвития России от 26.11.2015 № 883 для изменения основного и вспомогательного вида разрешенного использования вправе обратиться все собственники с соответствующими заявлениями о государственном учете изменений, представив декларацию заинтересованных лиц о выбранном виде разрешенного использования земельного участка.

Согласно сведениям ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0208030:72 зарегистрировано право общей долевой собственности Огилец Л.Г., ФИО11 Натах Н.И., однако, совместно с заявлением представлена декларация, содержащая волеизъявление о виде разрешенного использования земельного участка, только от Натах Н.И.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 7 указанного Кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу пункта 2 статьи 260 ГК РФ целевое назначение земель определяется на основании закона и в установленном им порядке, при этом использование земель для других целей не допускается или ограничивается, при этом пользование земельным участком, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно пункту 3 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных законом.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

По смыслу указанного законоположения оно устанавливает общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Статья 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусматривает осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.

В силу абзацев первого и второго статьи 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как следует из представленной кадастровой выписки о земельном участке от 05.09.2017 г. № земельный участок кадастровый номер № площадью 493 кв.м., расположенный в <адрес> сформирован с видом разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства. Правообладатели: ФИО11 общедолевая собственность 167/1000 доли, Огилец Лилия Григорьевна общедолевая собственность 422/1000 доли, Натах Натела Ивановна общедолевая собственность 411/1000 доли.

Таким образом, разрешенный вид использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию Натах Н.И.

Согласно ч.1 ст.33 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13 статьи 32 настоящего Федерального закона сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные статьей 34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

В нарушение требований ст. 62 КАС РФ доказательств того, что совладельцами Огилец Л.Г., Жуйко И.П. в орган государственной регистрации представлены декларации об изменении вида разрешенного использования объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 23:43:0208030:72, площадью 493 кв.м., расположенного в г. Краснодаре, ул. Советская/ул. Октябрьская, 27/43, административным истцом в обоснование заявленных требований, не представлено.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ суд считает, что оснований для признания незаконными действий административного ответчика по отказу в учете изменений объекта недвижимости не имеется, поскольку административным ответчиком исполнены требования Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ, в связи с чем, в удовлетворении административного искового заявления Натах Н.И. следует отказать.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Натах Нателы Ивановны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая плата» по Краснодарскому краю о признании незаконным решения - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара.

Председательствующий