Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению КГБУСО «Хорольский дом-интернат для престарелых и инвалидов» к Управлению Росреестра по Приморскому краю о признании действий незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

В Хорольский районный суд Приморского края обратилось КГБУСО «Хорольский дом-интернат для престарелых и инвалидов» с иском к Управлению Росреестра по Приморскому краю о признании действий незаконными, указав, что в июне 2021 года Спасским межмуниципальным отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю по решению органа государственного регистратора прав была исправлена техническая ошибка путем изменения в Едином государственном реестре недвижимости назначения и наименования здания дома - интерната с кадастровым номером 25:21:160102:448, расположенного по адресу:с «жилого» на «нежилое». Согласно письму Спасского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Приморскому краю от 17.05.2022 № 16-08-06143/22 указанная техническая ошибка возникла при передаче сведений Отделением №11 филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Приморскому краю в органы кадастрового учета и была исправлена в сведениях ЕГРН в части указания сведений о назначении здания с «жилое» на «нежилое». КГБУСО «Хорольский дом-интернат для престарелых и инвалидов» полагает, что исправление технической ошибки в части изменения назначения здания с «жилое» на «нежилое» должно осуществляться по решению суда, поскольку нарушает законные интересы учреждения. Здание находится в собственности Приморского края, закреплено на праве оперативного управления КГБУСО «Хорольский дом-интернат для престарелых и инвалидов». Здание используется для проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе в стационарных условиях, таким образом, является социально - значимым объектом. Финансирование КГБУСО «Хорольский дом-интернат для престарелых и инвалидов», в том числе на содержание здания и оплату коммунальных услуг, осуществляется за счет средств краевого бюджета. Планирование соответствующих расходов бюджета и составление обоснования бюджетных ассигнований осуществляются главным распорядителем бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Кроме того, в соответствии часть 5 статьи 61 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» уведомления об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки направляются органом регистрации прав правообладателям в течение трех рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости в форме и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования. Министерство труда и социальной политики Приморского края, в ведении которого находятся учреждения социального обслуживания Приморского края, осуществляя полномочия главного распорядителя средств краевого бюджета, определяет потребность учреждений социального обслуживания в средствах, формирует государственное задание, планирует расходование средств краевого бюджета на плановый период. Изменение назначения здания с «жилого» на «нежилое» привело к применению ПАО «ДЭК» - «Дальэнергосбыт» нерегулируемой цены в отношении поставляемой КГБУСО «Хорольский дом-интернат для престарелых и инвалидов» электрической энергии, в результате чего расходование средств краевого бюджета на оплату электрической энергии превышает в 2 раза в сравнении с предыдущим периодом. В соответствии с пунктом 7 государственного контракта на поставку электрической энергии № 9065 от 21.01.2022, заключенного между ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» и КГБУСО «Хорольский дом-интернат для престарелых и инвалидов», поставщик может ввести полное или частичное ограничение режима потребления электрической энергии за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате электрической энергии. В свою очередь, ограничение режима потребления электрической энергии приведет к серьезным социальным последствиям. Таким образом, полагают, что изменение назначения здания с «жилого» на «нежилое» влечет нарушение законных интересов Министерства труда и социальной политики Приморского края, как главного распорядителя бюджетных средств, КГБУСО «Хорольский дом-интернат для престарелых и инвалидов», а также граждан, проживающих в КГБУСО «Хорольский дом-интернат для престарелых и инвалидов», и получающих социальные услуги по договорам о предоставлении социальных услуг. Вместе с тем в нарушение ФЗ уведомление, предусмотренное частью 5 статьи 61 Федерального закона № 218-ФЗ, административным ответчиком в адрес КГБУСО «Хорольский дом-интернат для престарелых и инвалидов» не направлялось. Просят признать незаконными действия Управления Росреестра по Приморскому краю по изменению назначения здания с «жилое» на «нежилое», обязать Управления Росреестра по Приморскому краю устранить нарушения прав и законных интересов КГБУСО «Хорольский дом-интернат для престарелых и инвалидов» путем внесения изменений в ЕГРН в отношении назначения здания с «нежилое» на « жилое».

В судебном заседании представитель административного истца КГБУСО «Хорольский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1 административные исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в отсутствии представителя Управления Росреестра по Приморскому краю, представил возражения на административное исковое заявление, в которых указал следующее. Сведения в отношении объекта недвижимости по адресу:были внесены в порядке ч.1 ст. 45 ФЗ « О государственном кадастре недвижимости» как о ранее учтенном объекте недвижимости. В срок до 01.01.2013 органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, осуществившие до дня вступления в силу названного Закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 названного Закона особенностей государственный технический учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, передают в органы кадастрового учета по месту расположения соответствующих объектов недвижимости в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, заверенные уполномоченными должностными лицами органов и организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации. Согласно сведениям ЕГРН, вышеуказанный объект недвижимости был поставлен на государственный кадастровый учет 25.06.2021г., статус «ранее учтенный», вид объекта недвижимости «здание»; назначение «нежилое», наименование «Дом-интернат для престарелых». Как следует из документов, имеющихся в материалах реестрового дела, по данных технической инвентаризации 2005г. вышеуказанный объект недвижимости определен как «нежилое с жилыми помещениями». Кроме того, согласно ответу отделения №11 филиала по Приморскому краю ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 10.12.2014г. объект является «нежилым с жилыми помещениями». Обозначение назначение объекта в течение определенного времени по данным ГКН как «жилое» само по себе не свидетельствует о том, что наличие в действующем реестре записи о назначении объекта как «нежилое», является технической ошибкой. При таких обстоятельствах внесение изменений в ЕГРН является правомерным. Просят в иске отказать.

Представитель Министерства труда и социальной политики Приморского края, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, просили дело рассмотреть в отсутствие представителя, представив отзыв на административное исковое заявление, в котором указано следующее. По информации, имеющейся в распоряжении министерства, а также в материалах административного дела, в июне 2021 года Спасским межмуниципальным отделом Управление Росреестра по Приморскому краю по решению органа государственного регистратора прав была исправлена техническая ошибка путем изменения в ЕГРН назначения и наименования здания дома - интерната с кадастровым номером 25:21:160102:448, расположенного по адресу:с «жилого» на «нежилое». Исходя из классификатора объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям, утвержденного приказом Минстроя России от 10.07.2020 № 374/пр «Об утверждении классификатора объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям (для целей архитектурно- строительного проектирования и ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства)» (далее - Классификатор) в настоящее время к жилым объектам для постоянного проживания относятся: индивидуальный жилой дом 19.7.1.1; малоэтажный многоквартирный жилой дом 19.7.1.2; жилой дом блокированной застройки 19.7.1.3; среднеэтажный многоквартирный жилой дом 19.7.1.4; многоэтажный многоквартирный жилой дом 19.7.1.5. В соответствии с пунктом 9 части 5 статьи 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Федеральный закон № 218-ФЗ) в кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества вносится назначение здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение, садовый дом, гараж), если объектом недвижимости является здание. Исходя из сведений, отраженных в техническом паспорте Здания от 28.02.2005 инвентарный № 05:250:002:000020420, назначение Здания определено как нежилое с жилыми помещениями. В адрес Учреждения Спасским межмуниципальным отделом Управления Росреестра по Приморскому краю направлено письмо от 17.05.2022 № 16-08- 06143/22, в котором указано, что техническая ошибка возникла при передаче сведений Отделением № 11 филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Приморскому краю в органы кадастрового учета и была исправлена в сведениях ЕГРН в части указания сведений о назначении здания с «жилое» на «нежилое». При переходе органа Росреестра к работе к ЕГРН была исправлена техническая ошибка в сведениях ЕГРН в части указания сведений о назначении здания с «жилое» на «нежилое». Принимая во внимание категории назначений зданий, установленных Классификатором, Федеральным законом № 218-ФЗ, а также сведения, содержащиеся в технической документации на здание, исправление Управлением Росреестра по Приморскому краю в ЕРГН назначения здания с «жилого» на «нежилое» является произвольным. Управлением Росреестра по Приморскому краю указанное исправление именуется исправлением технической ошибки. Порядок исправления ошибок, содержащихся в ЕГРН, установлен Федеральным законом № 218-ФЗ. Здание находится в собственности Приморского края, закреплено на праве оперативного управления КГБУСО «Хорольский дом-интернат для престарелых и инвалидов». Финансирование Учреждения, в том числе на содержание здания и оплату коммунальных услуг, осуществляется за счет средств краевого бюджета, главным распорядителем которых в отношении Учреждения является министерство. Министерство, в ведении которого находятся учреждения социального обслуживания Приморского края, осуществляя полномочия главного распорядителя средств краевого бюджета, определяет потребность учреждений социального обслуживания в средствах, формирует государственное задание, планирует расходование средств краевого бюджета на плановый период. Изменение назначения Здания с «жилого» на «нежилое» привело к применению ПАО «ДЭК» - «Дальэнергосбыт» нерегулируемой цены в отношении представляемой Учреждению электроэнергии в здании, в результате чего расходование средств Учреждения на оплату электрической энергии повысилось в два раза в сравнении с предыдущим периодом, что влечет за собой увеличение расходов краевого бюджета на указанные суммы, что является нарушением законных интересов, поименованных в части 4 статьи 61 Федерального закона № 218-ФЗ. Согласно статье 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Исправление Спасским межмуниципальным отделом Управления Росреестра по Приморскому краю технической ошибки — произвольное изменение назначения здания с «жилого» на «нежилое» — нарушает законные интересы министерства, как главного распорядителя бюджетных средств, Учреждения, на праве оперативного управления у которого находится Здание, a также лиц, проживающих в Здании по договорам о предоставлении социальных услуг, следовательно, исправление указанной технической ошибки должно быть произведено Спасским межмуниципальным отделом Управления Росреестра по Приморскому краю в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством. Просят заявленные учреждением требования удовлетворить в полном объеме.

Суд рассмотрел дело по общим правилам административного судопроизводства в отсутствии представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно Устава КГБУСО «Хорольский дом-интернат для престарелых и инвалидов», утвержденного распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края №607-рн от 18.10.2021г., предметом деятельности учреждения является, в том числе предоставление социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, на основе постоянного проживания (пункт 2.2). Имущество учреждения находится в собственности Приморского края, принадлежит Учреждению на праве оперативного управления ( пункт 3). Финансовое обеспечение выполнения Учреждением государственного задания осуществляется в виде субсидий из бюджета Приморского края и осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества за счет, выделенных учредителем ( пункты 3.1.11, 3.1.12).

Суду представлено решение №382 от 15.11.1991г. исполнительного комитета Хорольского районного совета народных депутатов « Об открытии специального жилого дома для престарелых», из которого следует: « с 01 ноября 1991г. открыть специальный жилой дом для престарелых граждан во вновь стоящемся здании».

Суду представлен технический паспорт, составленный ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Приморскому краю, на здание «Дом- интернат для престарелых» по адресу:по состоянию на 28.02.2005, из которого следует, что назначение указанного здания «нежилое с жилыми помещениями».

Судом установлено, что 11 декабря 2014г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю было выдано свидетельство о государственной регистрации права на объект недвижимости: здание «Дом интернат для престарелых» по адресу:, кадастровый номер 25:21:160102:448, назначение «нежилое-жилое».

Согласно представленной суду выписке из ЕГРН на объект недвижимости с кадастровым номером 25:21:160102:448 по адресу:, по состоянию на 21 июня 2017г. указано « жилой дом», назначение объекта недвижимости указано « жилое».

Судом установлено, что ПАО «ДЭК» в адрес КГБУСО «Хорольский дом-интернат для престарелых и инвалидов» 16.12 2021г. было направлено уведомление о применении с 01.01.2022г. при начислении платы за потребляемую электрическую энергию тарифа «прочие потребители» для некоторых помещений в здании по адресу: . 04.03.2022г. было направлено уведомление о ненадлежащем исполнении договора энергоснабжения КГБУСО «Хорольский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в части оплаты электрической энергии, необходимости планирования мероприятий по обеспечению готовности к введению ограниченного режима потребления; 17.03.2022 КГБУСО «Хорольский дом-интернат для престарелых и инвалидов» было указано, что согласно выписке из ЕГРН здание дома-интерната «нежилое» и предложено представить ПАО «ДЭК» документы, подтверждающие статус специализированного жилищного фонда

Установлено, что КГБУСО «Хорольский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в связи с поступившими уведомлениями ПАО «ДЭК» обратилось в Управление Росреестра по Приморскому краю, которым в адрес административного истца в ответ на его обращения были направлены:

уведомление от 06 апреля 2022 об отказе в исправлении технической ошибки в сведениях ЕГРН в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 25:21:160102:448 по адресу:ввиду отсутствия таковой;

сообщение от 17 мая 2022, согласно которому при переходе органа Росреестра к работе в ЕГРН была исправлена техническая ошибка в сведениях ЕГРН в части указания сведений о назначении здания с «жилое» на «нежилое». Здание никогда фактически не имело назначения «жилое». В 2012г. при передаче сведений Отделением № 11 филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Приморскому краю были ошибочно представлены сведения о назначении объекта как «жилое»;

сообщения от 09 июня 2022, согласно которому в рамках верификации базы данных 29.06.2021г. органом регистрации прав выявлена техническая ошибка в сведениях о наименовании и назначении объекта недвижимости, внесены дополнительные сведения об объекте недвижимости: назначение «жилое» на «нежилое»; наименование «жилой дом» на «дом-интернат для инвалидов» в соответствии с техническим паспортом.

Согласно п. 9 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: назначение здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение, садовый дом), если объектом недвижимости является здание.

Согласно ст. 61 ч. 1, 3, 4, 5 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - техническая ошибка в записях), исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном для осуществления государственного кадастрового учета до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда). Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости, в порядке: 1) осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением объекта недвижимости, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее с заявлением об осуществлении одновременно государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав либо с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета соответствующего объекта недвижимости; 2) внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке; 3) внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в уведомительном или ином предусмотренном федеральным законом порядке, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке (часть 3 в ред. Федерального закона от 30.04.2021 N 120-ФЗ). В случаях, если исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав. (в ред. Федерального закона от 30.04.2021 N 120-ФЗ). Уведомления об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки направляются органом регистрации прав правообладателям в течение трех рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости в форме и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования.

В судебном заседании установлено, что орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, имел основания полагать, что исправление сведений, содержащихся в записи ЕГРН может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, должен был предполагать о последствиях исправления сведений и установления назначения здания «нежилое» в отношении объекта недвижимости, который был ранее учтенный с назначением «жилое». Таким образом, административный ответчик, выявив несоответствие записей ЕГРН об объекте недвижимости с данными указанного объекта, представленными ранее ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Приморскому краю, не обратился в суд с заявлением об исправлении технической (реестровой) ошибки, что прямо предусмотрено приведенными положениями части 4 статьи 61 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", также в нарушение ч.5 ст. 61 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не направил правообладателю объекта недвижимости уведомление об исправлении технической ошибки, которая имела место, по мнению административного ответчика, в течение трех рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости, таким образом, нарушил права и законные интересы административного истца.

Факт нарушения законных интересов КГБУСО «Хорольский дом-интернат для престарелых и инвалидов» установлен судом, подтверждается письменными доказательствами: уведомлениями ПАО ДЭК. О нарушении законных интересов КГБУСО «Хорольский дом-интернат для престарелых и инвалидов» также свидетельствует информация, представленная суду Министерством труда и социальной политики Приморского края.

В судебном заседании установлено, что оспариваемые действия существенно застрагивают права и законные интересы административного истца, как лица, которому здание Дома-интерната принадлежит на праве оперативного управления, однако государственным регистратором при внесении исправлений указанные обстоятельства не были приняты во внимание, в связи с этим произошло нарушение процедуры внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРН.

Устранение нарушенного права, суд считает, может быть осуществлено путем восстановления записей ЕГРН в части сведений о назначении объекта недвижимого имущества в том виде, в каком они существовали до исправления технической ошибки по решению государственного регистратора.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия Управления Росреестра по Приморскому краю по внесению изменений в сведения ЕГРН.

Обязать Управление Росреестра по Приморскому краю устранить нарушения прав и законных интересов КГБУСО «Хорольский дом-интернат для престарелых и инвалидов» путем изменения сведений в ЕГРН в отношении назначения объекта недвижимости по адресу:, указав назначение объекта недвижимости как «жилое».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Хорольский районный суд.

Судья Хорольского районного суда О.В. Марченко

Мотивированное решение составлено 05 августа 2022