Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Отделению- Национальный банк по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Отделению - Национальный банк по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации о признании незаконным бездействия. В обоснование иска указано, что 22.12.2017 года он обратился в Банк России с вопросом, содержащим факты преступлений предусмотренных статьями УК РФ: 159. Мошенничество; 185.3. Манипулирование рынком; 185.4. Воспрепятствование осуществлению или незаконное ограничение прав владельцев ценных бумаг.

В тексте обращения административный истец просил разъяснить ему, на основании каких статей закона, миноритарные акционеры могут защитить свои нарушенные права, в ситуации, когда мажоритарный акционер злоупотребляет правами в личных интересах. В частности, крупный акционер, получив контроль над ПАО «Ижнефтемаш», создал условия, вынуждающие миноритарных акционеров продавать свои акции даром. Для этого он, имея прибыль, перестал выплачивать дивиденды даже на привилегированные акции, которые в момент начала приватизации, были выпущены исключительно для дивидендов; создал условия для того, чтобы эти акции не котировались на рынке, до окончания приватизации ПАО «Ижнефтемаш» котировались в торговых системах; выводит активы посредством заинтересованных сделок.

Это обращение было зарегистрировано дважды за № ОЭТ-5043 от 25.12.2017 и за № ОЭ-194878 от 22.12.2017.

Банк России является огромной организацией, функции которой, относящиеся к этому спору, разделены по региональному признаку. По известной административному истцу информации: ПАО «Ижнефтемаш» находится натерритории контролируемой Национальным банком Республики Татарстан.

Обращение в части фактов нарушения Законов, было направлено для рассмотрения в Национальный банк республики Татарстан.

В соответствии со статьёй 7 Федерального закона от 5 марта 1999 г. N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на инке ценных бумаг", жалобы и заявления инвесторов подлежат рассмотрению Банком России в срок, не превышающий двух недель со дня подачи жалобы или заявления.

В связи с тем, что ответы, на вышеуказанные обращения, ФИО1 не были предоставлены, 21.02.2018 года он обратился в Подразделение Банка России в Республике Татарстан с просьбой предоставить ответы на вышеуказанные обращения. Это обращение было зарегистрировано за № 13-37233 от 22.02.2018 Интернет-приёмной Банка России.

После обращений в Банк России, ПАО «Ижнефтемаш» в экстренном порядке провело в 2018 году внеочередное собрание акционеров, и неожиданно выплатило дивиденды за 2016 год, хотя общество не выполняло это обязательство около десяти лет. Это даёт основание предположить, что служащие Национального банка РТ сообщили ПАО «Ижнефтемаш» о жалобах административного истца, и получив мзду, постарались запутать и заволокитить это дело. Во время прошлых проверок Банком России нарушений ПАО «Ижнефтемаш», вместо устранения нарушений, служащие пытались всячески оправдать нарушителей и затягивали рассмотрение дела намного дольше установленных Законом сроков, что даёт основания предполагать о наличии у них личной заинтересованности в этом деле.

С целью побудить ответчика предоставить ответ на обращения он снова обратился в Интернет-приёмную Банка России с сокращённым вопросом по тому же поводу. Это обращение было зарегистрировано ответчиком за № ОЭТ-374 от 27.02.2018.

Когда стало очевидным, что служащие Банка России намерены покрывать совершенные ПАО «Ижнефтемаш» преступления, он вынужден был обратиться:

В письме № 59-9/15815 от 19.03.2018 года написано, что служба по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг рассмотрела обращение, поступившее в Банк России от. 02.2018 вх. № ОЭ-37233, и сообщает, что обращения от 22.12.2018 вх. № ОЭТ-5034 (от 22.12.2018 вх. ОЭ-194878) и от 07.01.2018 вх. № ОЭТ-25 (от 07.01.2018 вх. № ОЭ-1660) Отделением - Национальный банк по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации были перенаправлены по принадлежности в адрес Департамента корпоративных отношений. Окончательный ответ на указанные обращения был дан письмом Департамента корпоративных отношений от 18.01.2018 исх. №28-4-1-03/1112.

Но в действительности, проверка описанных административным нарушений ПАО «Ижнефтемаш» не была проведена, а сами нарушения не устранены. Письмо Департамента корпоративных отношений от 18.01.2018 исх. № 28-4-1-ОЭ/1112 является ответом на другой вопрос, а не проверкой нарушений ПАО Ижнефтемаш», которые необходимо провести по требованию Закона. В письме изложено понимание ФИО2 норм права; а о ПАО «Ижнефтемаш» сказано только, что в отношении его акций могут быть объявлены индикативные котировки. Но ничего не говорится о проверке нарушений Закона.

Таким образом, небыло обеспечено объективное и всестороннее рассмотрение моих обращений, проверка нарушений ПАО «Ижнефтемаш» не проведена; не были приняты меры, направленные на защиту нарушенных прав, которые Банк России былобязан принять в соответствии с Законом; ответ по существу поставленных в обращениях вопросов о нарушениях не предоставлен.

Административный истец просит признать незаконными бездействия совершенные административным ответчиком: не было обеспечено объективное и всестороннее рассмотрение обращений, не были приняты меры, направленные на защиту нарушенных прав, не дан ответ по существу поставленных в обращениях вопросов; признать служащих Национального банка республики Татарстан виновным в нарушении Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ и Федерального закона от 5 марта 1999 г. N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг"; привлечь виновных лиц к ответственности за нарушение Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ; обязать Национальный банк Республики Татарстан принять меры для устранения нарушений совершённых ПАО «Ижевский завод нефтяного машиностроения»; обязать Национальный банк Республики Татарстан предоставить ему документы о мерах принятых в отношении Публичного акционерного общества «Ижевский завод нефтяного машиностроения».

Административный истец в судебное заседание не явился. Определением суда от 18.04.2018г. в удовлетворении ходатайства об участии в судебном заседании путем видеоконференц-связи отказано.

Представитель административного ответчика в судебном заседании иск не признал.

Заслушав пояснения участника процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что 22.12.2017 года административный истец обратился в Банк России. В тексте обращения административный истец просил разъяснить ему, на основании каких статей закона, миноритарные акционеры могут защитить свои нарушенные права, в ситуации, когда мажоритарный акционер злоупотребляет правами в личных интересах, указав, что крупный акционер, получив контроль над ПАО «Ижнефтемаш», создал условия, вынуждающие миноритарных акционеров продавать свои акции даром. Для этого, он, имея прибыль, перестал выплачивать дивиденды даже на привилегированные акции, которые в момент начала приватизации, были выпущены исключительно для дивидендов; создал условия для того, чтобы эти акции не котировались на рынке, до окончания приватизации ПАО «Ижнефтемаш» котировались в торговых системах; выводит активы посредством заинтересованных сделок.

Это обращение было зарегистрировано за № ОЭТ-5043 от 25.12.2017 и за № ОЭ-194878 от 22.12.2017.

Суд считает, что административный иск удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст.ст.4, 56, 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее-Федеральный закон № 86-ФЗ) Центральный банк Российской Федерации, являясь органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами, осуществляет контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, осуществляет регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах.

На основании ст.83 Федерального закона № 86-ФЗ в систему Банка России входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, образовательные и другие организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, которые необходимы для осуществления деятельности Банка России.

Отделение - Национальный банк по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации является территориальным учреждением Банка России.

Задачи, функции и полномочия территориального учреждения Банка России определяются Федеральным законом №86-ФЗ и Положением Банка России от 11.04.2016 № 538-П «О территориальных учреждениях Банка России» (далее - Положение №538-П). Пунктом 1.1. Положения № 538-П предусмотрено, что территориальное учреждение Банка России - это обособленное подразделение Банка России, осуществляющее часть его функций на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации и входящее в единую централизованную систему Банка России с вертикальной структурой управления. Территориальное учреждение не имеет статуса юридического лица.

Обращения гражданина ФИО1 направленные им через Интернет-приёмную Банка России 22.12.2017, 07.01.2018, 23.01.2018, 23.02.2018, 17.03.20418, 19.03.2018 были адресованы в Банк России.

В своих обращениях гражданин ФИО1 просил разъяснить нормы законодательства, вносил предложения по изменению законодательства, сообщал о потенциально возможных нарушениях прав неопределенного круга акционеров ПАО «Ижнефтемаш».

Из пояснений представителя административного ответчика следует и подтверждается материалами дела, что обращения были рассмотрены профильным структурным подразделением Банка России - Департаментом корпоративных отношений Банка России.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным законом от 02.05.2006 Ы59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон №59-ФЗ).

Обращения Административного истца были рассмотрены в пределах законодательно установленной компетенции в соответствии со ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ в течение 30 дней со дня регистрации их поступления в Банк России. Согласно ч.4. ст. 10 Закона №59-ФЗ ответ на обращение, поступившее в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении.

Департаментом корпоративных отношений Банка России на указанный в обращениях электронный адрес ФИО1 были направлены следующие ответы:

- на обращения ФИО1 от 22.12.2017 и 07.01.2018 был направлен ответ за №28-4-1-03/1112 от 18.01.2018;

- на обращение ФИО1 от 23.01.2018 был направлен ответ за № 28-4-1-ОЭ/4701 от 20.02.2018;

- на обращение ФИО1 от 23.02.2018 был направлен ответ за № 28-4-1-ОЭ/5726 от 01.03.2018;

- на обращения ФИО1 от 17.03.2018 и 19.03.2018 был направлен ответ за № 28-4-1 -ОЭ/8909 от 05.04.2018.

Ответы Банка России содержали исчерпывающую информацию по поставленным в обращениях ФИО1 вопросам, в частности заявителю была предоставлена информация о нормативных актах регламентирующих порядок выплаты дивидендов и порядок включения (нахождения) ценных бумаг эмитента в котировальном списке, о признаках публичных акционерных обществ, полномочиях акционерных обществ по выплате дивидендов по привилегированным акциям.

Касательно сведений о потенциальном злоупотреблении правом со стороны акционерного общества и/или мажоритарного акционера, Административному истцу было разъяснена возможность обращения в Банк России с мотивированной и документально подтвержденной жалобой на действия указанных лиц.

При этом установленный Федеральным законом от 05.03.1999 N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" (далее - Закон № 46-ФЗ) срок, относится именно к рассмотрению Банком России жалоб и заявлений инвесторов и не устанавливает срок и порядок рассмотрения обращений граждан. Административным истцом в рамках обращений не предоставлены сведения о виде принадлежащих ему ценных бумаг ПАО «Ижнефтемаш» и доли владения, о его непосредственных правах и законных интересах, нарушенных эмитентом.

Проверка Банком России деятельности поднадзорных лиц - эмитентов и участников корпоративных отношений, а также применение по её результатам мер в отношении поднадзорных лиц в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, в соответствии с Указанием Банка России от 13.09.2015 №3795-У "О порядке проведения Банком России проверок деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений и порядке применения Банком России иных мер в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов" проводятся Банком России именно по итогам рассмотрения жалоб инвесторов и акционеров, содержащих сведения о нарушении их законных прав и интересов.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства бездействие Административного ответчика при рассмотрении обращений Административного истца, нарушение административным ответчиком требований законодательства и/или нормативных правовых актов в ходе рассмотрения обращений и направления ответов на них, а также нарушение прав и законных интересов Административного истца не установлено. Административным ответчиком обращения Административного истца своевременно рассмотрены, на вопросы, поставленные в обращении, даны разъяснения в пределах его компетенции, в соответствии с требованиями законодательства ответы направлены на указанный Административным истцом адрес электронной почты.

При установленных судом обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска в изложенной выше формулировке, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.178-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Отделению - Национальный банк по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации о признании незаконным бездействия отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд г.Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В.Зыбунова