Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного ответчика УФССП России по Волгоградской области ФИО1, представителя заинтересованного лица ГАУЗ «КП №...» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 июля 2022 года в городе Волгограде административное дело по иску ФИО3 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, старшему судебному приставу Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП России по Волгоградской области ФИО4, судебному приставу-исполнителю Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП России по Волгоградской области ФИО5, судебному приставу-исполнителю Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП России по Волгоградской области ФИО6 о признании незаконным постановления об отказе в удовлетворении ходатайства, признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав

установил:

ФИО3 обратилась в суд с названным административным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ей подано заявление старшему судебному приставу Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП России по Волгоградской области ФИО4 о направлении в ее адрес постановления о возбуждении исполнительного производства №...-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, а так же копии исполнительного документа на основании которого возбуждено данное исполнительное производство. В нарушение должностных обязанностей старший судебный пристав Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП России по Волгоградской области ФИО4 поручил рассмотрение заявления не судебному приставу ФИО6 которая ранее занималась данным исполнительным производством, а судебному приставу ФИО5 Судебный пристав-исполнитель ФИО5 в нарушение законодательства и превысив должностные полномочия вынесла постановление от ДД.ММ.ГГГГ которым отказа в выдаче запрошенных документов, разъяснив ФИО3 возможность ознакомления с материалами исполнительного производства №...-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в Центральном районном отделе судебных приставов города Волгограда УФССП России по Волгоградской области. Так же полагала, что поданное ей заявление должно было быть рассмотрено в соответствии с ФЗ №... «О рассмотрении обращений граждан».

Просит суд, признать незаконными действия старшего судебного пристава Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП России по Волгоградской области ФИО4 в передаче на рассмотрения заявления судебному приставу ФИО5, неосуществлении контроля за действиями судебного пристава ФИО5, не рассмотрении обращения в порядке ФЗ 59 «О рассмотрении обращений граждан». Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ФИО5 по вынесению постановления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в направлении копии запрошенных документов. Обязании судебного пристава Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП России по Волгоградской области ФИО4 устранить допущенное нарушение.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ на основании ч.2 ст. 221 КАС РФ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФССП России по Волгоградской области, Центральный районный отдел судебных приставов города Волгограда УФССП России по Волгоградской области, судебный пристав-исполнитель Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП России по Волгоградской области ФИО6, в качестве заинтересованного лица ГАУЗ КП №....

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомила, каких-либо ходатайств не заявляла, в связи с чем с учетом мнения сторон суд полагает возможным рассмотрение дела в ее отсутствие.

Административный ответчик старший судебный пристав Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП России по Волгоградской области ФИО4, судебный пристав-исполнитель Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП России по Волгоградской области ФИО5, судебный пристав-исполнитель Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП России по Волгоградской области ФИО6, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили, каких-либо ходатайств не заявляли, в связи с чем с учетом мнения сторон суд полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика УФССП России по Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании по доводам административного иска возражала. Пояснила, что ходатайство ФИО3 рассмотрено в установленные законом сроки и порядке, нарушения прав административного истца обжалуемыми действиями не допущено. Так же указала, что ФИО3 пропущен срок для обжалования постановления от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку его копия получена ей ДД.ММ.ГГГГ, а административный иск подан только ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица ГАУЗ «КП №...» ФИО2, в судебном заседании при разрешении заявленных требований полагалась на усмотрение суда.

Выслушав явившихся участников судебного заседания, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд находит заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч. ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ.

В порядке ч.1 ст. 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что в производстве Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП России по Волгоградской области находилось исполнительное производство №...-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии ВС №... выданного мировым судьей судебного участка №... Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№..., о взыскании с ФИО3 в пользу ГАУЗ КП №... суммы неосновательного обогащения в размере 1 000 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 11 руб. 77 коп., судебных расходов по оплате госпошлины в размере 400 руб.

Постановление Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП России по Волгоградской области о возбуждении исполнительного производства №...-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, было направлено в адрес ФИО3 заказным почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ ШПИ 80082741774408, получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

Исполнительное производство №...-ИП от ДД.ММ.ГГГГ окончено ДД.ММ.ГГГГ, в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГФИО3 обратилась к старшему судебному приставу Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП России по Волгоградской области ФИО4 с заявлением о направлении в ее адрес постановления о возбуждении исполнительного производства №...-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, а так же исполнительный документ на основании которого возбуждено исполнительное производство.

Согласно визе старшего судебного пристава Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП России по Волгоградской области ФИО4, рассмотрение заявления ФИО3 от 09.2022 поручено судебному приставу-исполнителю Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП России по Волгоградской области ФИО5

Постановлением судебного пристава-исполнителя Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП России по Волгоградской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении заявления ФИО3 отказано. Разъяснено право на ознакомление с материалами исполнительного производства №...-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ направлено в адрес ФИО3 заказным почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ ШПИ 80099969167073, получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

По правилам ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает положения ст. 122 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и ч.3 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку административный истец заявляет о признании незаконным в том числе бездействия должностных лиц службы судебных приставов по исполнительному производству, то есть речь идет о длящемся бездействии, к данным требованиям положения процессуального закона о пропуске срока на обращение в суд не подлежат применению.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно ч. 1.1 ст. 50 названного Федерального закона заявления, ходатайства, объяснения, отводы и жалобы могут быть поданы стороной исполнительного производства должностному лицу службы судебных приставов в форме электронного документа, подписанного стороной исполнительного производства электронной подписью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий.

В соответствии со ст. 64.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства (ч. 1).

Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (ч. 2).

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (ч. 5).

В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (ч. 6).

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 7).

В соответствии с п.1.2. "Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве" (утв. ФССП России ДД.ММ.ГГГГ N 15-9), согласно ч. 1 ст. 64.1 Закона заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления (ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

Согласно п. 2.4. Методических рекомендаций, должностное лицо службы судебных приставов в соответствии с ч. 5 ст. 64.1 Закона рассматривает заявление (ходатайство) в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления (ходатайства).

Согласно п.4.1. Методических рекомендаций, при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и содержащих в том числе заявления (ходатайства) в порядке ст. 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов: рассматривают заявления (ходатайства) в порядке и сроки, установленные ст. 64.1 Закона, с вынесением соответствующих постановлений; рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с подготовкой мотивированного ответа, содержащего в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

Статьями 12 Федерального закона "О судебных приставах" от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии.

В соответствии со ст. 50 ФЗ «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.

Нормы ст. 50 Закона N 229-ФЗ не обязывают судебного пристава-исполнителя направлять взыскателю информацию о ходе исполнительного производства, а предусматривают право сторон исполнительного производства на получение ими информации о его ходе и непосредственного участия в нем. Право на доступ к информации означает возможность ее получения, в том числе путем ознакомления с материалами исполнительного производства, из которых сторона может узнать о совершенных приставом-исполнителем действиях.

Суд учитывает, что ходатайство ФИО3, поданное ДД.ММ.ГГГГ в Центральный районный отдел судебных приставов города Волгограда рассмотрено судебным приставом-исполнителем ФИО5 в рамках своей компетенции и в пределах определенного законом срока.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ№... в удовлетворении ходатайства ФИО3 отказано, разъяснено право на ознакомление с материалами исполнительного производства №...-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно материалов исполнительного производства №...-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, ранее постановление Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП России по Волгоградской области о возбуждении исполнительного производства №...-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, было направлено в адрес ФИО3 заказным почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ ШПИ 80082741774408, получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении ходатайства ФИО3 о направлении копии материалов исполнительного производства, вынесено в соответствии с положениями ст. 50 ФЗ «Об исполнительном производстве», предусматривающей право стороны исполнительного производства знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, что в обжалуемом постановлении разъяснено заявителю.

Довод административного иска о том, что заявление ФИО3 подлежало рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", не соответствуют содержанию заявления, в котором заявитель просил о совершении должностным лицом действий в рамках исполнительного производства.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов). 2. Старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

С учетом положений ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП России по Волгоградской области ФИО4, наделен полномочиями по поручению рассмотрения заявлений сторон исполнительного производства судебными приставами-исполнителями Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП России по Волгоградской области.

Таким образом, ходатайство ФИО3, поданное ДД.ММ.ГГГГ в Центральный районный отдел судебных приставов города Волгограда рассмотрено судебным приставом-исполнителем ФИО5 в рамках своей компетенции и в пределах определенного законом срока, в установленном законом порядке, отказ в направлении копии материалов исполнительного производства и разъяснение заявителю права на ознакомление с материалами исполнительного производства соответствует положениям ст. 50 ФЗ «Об исполнительном производстве», поручение старшим судебным приставом Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП России по Волгоградской области ФИО4 рассмотрение заявления судебному приставу-исполнителю ФИО5, не является нарушением прав административного истца ФИО3

По правилам ст. 227 КАС РФ, удовлетворение административного иска возможно исключительно при одновременном наличии двух условий: признании судом оспариваемого решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Статьей 1, п. 2 ст. 3 КАС РФ определена основная задача административного судопроизводства - защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу положений ст. 11 ГК РФ и ст. 226 КАС РФ, судебной защите подлежит только нарушенное право. Способы защиты прав должны быть разумными и соразмерными.

При изложенных выше обстоятельствах, оснований полагать о нарушении прав ФИО3 оспариваемыми действиями старшего судебного пристава Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП России по Волгоградской области ФИО4, судебного пристава-исполнителя Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП России по Волгоградской области ФИО5 оспариваемым постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, так как данное постановление не препятствует реализации права административного истца на ознакомление с материалами исполнительного производства, бездействия со стороны административных ответчиком не установлено.

Таким образом, поскольку оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ принято судебным приставом-исполнителем Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда ФИО5 в пределах её компетенции, с соблюдением требований правовых актов и при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, бездействия либо нарушения прав административного истца действиями старшего судебного пристава Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП России по Волгоградской области ФИО4, судебного пристава-исполнителя Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП России по Волгоградской области ФИО5 не имеется, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО3

Руководствуясь ст. ст. 175 - 181, 218 - 228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, старшему судебному приставу Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП России по Волгоградской области ФИО4, судебному приставу-исполнителю Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП России по Волгоградской области ФИО5, судебному приставу-исполнителю Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП России по Волгоградской области ФИО6 о признании незаконным постановления об отказе в удовлетворении ходатайства, признании незаконным (действий) бездействия, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Дата составления решения суда в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е....