Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца ТСН СНТ «Бобры» ФИО3, представителя административного ответчика администрации городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества собственников недвижимости Садоводческое некоммерческое товарищество «Бобры» к администрации городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления, признании незаконным действий,

УСТАНОВИЛ:

ТСН СНТ «Бобры» обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления, признании незаконным действий. Указывает, что администрацией городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области вынесено постановление №98 от 24 февраля 2021 года, которым отменены ранее принятые постановления, на основании которых между администрацией и ТСН СНТ «Бобры» был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком от 12 февраля 2020 года, а также расторгнут сам договор. Считает, что данное постановление вынесено незаконно, без какого-либо обоснования. Указание в постановлении на то, что земельный участок отнесен к акватории озера Денежное, необоснованно, поскольку данная информация в утвержденной градостроительной документации городского поселения город Краснослободск не отображена. Ранее, на стадии подготовки и утверждения документации, проведения публичных слушаний, информация об отнесении испрашиваемого земельного участка к акватории водного объекта - озеро Денежное Администрацией г.п.г. Краснослободск не предоставлялась. Кроме того, территория земельного участка в принципе не может относиться к акватории, поскольку в силу п. 1 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации акватория - это водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ. Также, в п. 4.3. договора указаны все случае, когда Администрация может расторгнуть таковой в одностороннем порядке путем направления соответствующего уведомления в адрес землепользователя, однако возможность расторжения договора на основании постановления Администрации не предусмотрена.

Просит: признать незаконным и отменить постановление Администрации г.п.г. Краснослободск от 24 февраля 2021 года №98 «Об отмене постановлений администрации городского поселения город Краснослободск в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск»; признать незаконными действия администрации городского поселения город Краснослободск по расторжению договора № 1/2020 от 12 февраля 2020 года.

Представитель административного истца ТСН СНТ «Бобры» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддерживает административное исковое заявление, просит его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражает против удовлетворения административного иска. Указывает, что согласно карте использования земель территории Краснослободского горсовета <адрес>, входящей в состав материалов мониторинга земель Среднеахтубинского района, утвержденных постановлением Администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области от 07.12.2004 г. №560, территория из которой образован Земельный участок, относится к акватории водного объекта - оз. Денежное. Согласно письму Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 11.02.2021 года №10-20-04/2463 земельный участок частично расположен в границах водоохраной зоны оз. Денежное. Указанные выше обстоятельства и послужили основаниями для принятия администрацией г.п.г. Краснослободск мер, по расторжению договора безвозмездного пользования земельным участком от 12.02.202 г. №1/2020.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

На основании части 1 статьи 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как указано в пункте 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года, исходя из части 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях от 26 мая 2011 года N 739-О-О, от 22 марта 2012 года N 486-О-О и от 19 декабря 2017 года N 3094-О отмечал, что часть 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Исходя из изложенного орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Судом установлено, что ТСН СНТ «Бобры», в соответствии с п. п. 11 п.2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, обратилось в Администрацию г.п.г. Краснослободск с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 101 033 кв.м., согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на праве безвозмездного пользования без проведения торгов, с целью использования земельного участка для ведения садоводства.

Постановлением от 13 января 2020 года № 14 «О предварительном согласовании предоставления сроком на пять лет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» администрация предварительно согласовала предоставление сроком на пять лет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 101 033 кв.м., в кадастровом квартале № категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение садоводства. А также утвердила схему расположения земельного участка. Определила условием предоставления испрашиваемого земельного участка проведение работ по его образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обеспечение выполнения кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка, в том числе постановку на кадастровый учет земельного участка (с учетом постановления администрации №216 от 5 августа 2020 года «О внесении изменений в постановление Администрации городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 13 января 2020 года №14»).

30 января 2020 года в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о присвоении кадастрового номера испрашиваемому земельному участку.

06 февраля 2020 года ТСН СНТ «Бобры» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка с кадастровым номером 34:28:100028:6232, площадью 9 909 444 кв. м. расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства.

После чего, между Администрацией городского поселения город Краснослободск и ТСН СНТ «Бобры» был заключен договор № 1/2020 от 12 февраля 2020 года сроком на пять лет, по которому администрация городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области предоставила в безвозмездное пользование ТСН СНТ «Бобры» земельный участок площадью 99094 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – ведение садоводства.

Постановлением администрации городского поселения г. Краснослободск от 18 сентября 2020 года № 276 «О подготовке проекта планировки и межевания территории СНТ «Бобры» на территории городского поселения город Краснослободск» ТСН СНТ «Бобры» разрешено разработать проект планировки и межевания на земельном участке с кадастровым номером № площадью 99 094 кв.м.

Постановлением администрации городского поселения город Краснослободск от 6 ноября 2020 г. №336 были назначены публичные слушания по инициативе председателя Садового некоммерческого товарищества по проекту решения об утверждении проекта планировки и межевания территории СНТ «Бобры» на земельном участке с кадастровым номером №

Заключением от 11 января 2021 года публичные слушания признаны состоявшимися, большинством присутствующих принято решение об одобрении проекта планировки и межевания территории СНТ «Бобры» на земельном участке с кадастровым номером №

Постановлением Администрации г.п.г. Краснослободск от 15 января 2021 г. № 18 утвержден проект планировки и межевания территории СНТ «Бобры», по результатам публичных слушаний.

Постановлением администрации №98 от 24 февраля 2021 года «Об отмене постановлений администрации городского поселения г. Краснослободск в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск» отменены ранее принятые постановления: от 13 января 2020 года №14 «О предварительном согласовании предоставления в бессрочное пользование земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск»; от 5 августа 2020 года №216 «О внесении изменений в постановление Администрации городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 13.01.2020 №14»; от 18 сентября 2020 года №276 «О подготовке проекта планировки и межевания территории СНТ «Бобры» на территории городского поселения г. Краснослободск»; от 6 ноября 2020 года №336 «О проведении публичных слушаний»; от 15 января 2021 года №18 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории СНТ «Бобры» на земельном участке с кадастровым номером № Также расторгнут Договор №1/2020 безвозмездного пользования земельным участком от 12.02.2020 и постановлено направить в Среднеахтубинский отдел управления Росреестра Волгоградской области соглашение о расторжении договора №1/2020 безвозмездного пользования земельным участком от 12.02.2020 для прекращения права регистрации.

Однако данное постановление нельзя признать законным и обоснованным.

Как указано в преамбуле постановления, вынесено оно в связи с отнесением земельного участка к акватории водного объекта - озеро Денежное. Других оснований постановление не содержит.

При этом административный ответчик администрация городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области не представил достоверных и допустимых доказательств того, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, входящей в границы акватории озера Денежное. Кроме того, указание в преамбуле оспариваемого постановления на то, что земельный участок относится к акватории, противоречит п. 1 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации, согласно которому акватория - это водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ.

Кроме того, в соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено этим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором.

Таким образом, одностороннее расторжение договора по общему правилу не допускается и возможно лишь в случаях, прямо предусмотренных законом или договором. Расторжение договора в судебном порядке по требованию одной из сторон возможно лишь в случае существенного нарушения договора другой стороной либо в других случаях, которые должны быть прямо предусмотрены законом или договором.

Как следует из раздела 4 договора безвозмездного пользования земельным участком №1/2020 от 12 февраля 2020 года, заключенного между администрацией городского поселения г. Краснослободск и ТСН СНТ «Бобры», все изменения и дополнения к настоящему договору принимаются дополнительными соглашениями сторон; договор прекращает свое действие по окончанию своего срока, может быть расторгнут досрочно по соглашению сторон, а также при передаче земельного участка в собственность Волгоградской области. Также администрация в праве в одностороннем порядке отказаться от договора в случаях, когда Пользователь: использует земельный участок под цели, не предусмотренные п. 1.4 договора, в течение одного месяца после письменного предупреждения администрации; не использует земельный участок в соответствии с целями, указанными п. 1.4 договора, в течение трех месяцев от даты подписания договора.

Каких-либо объективных причин для расторжения указанного договора не указано ни в постановлении администрации городского поселения г. Краснослободск от 24 февраля 2021 г. N 98, ни в судебном заседании представителем административного ответчика, и доказательств этому не представлено.

Таким образом, оспариваемое постановление нельзя признать законным, поскольку он вынесено без какого-либо обоснования, нарушает права ТСН СНТ «Бобры», которому ранее испрашиваемый земельный участок был передан в пользование администрацией городского поселения г. Краснослободск. Кроме того, расторжение договора безвозмездного пользования земельным участком от 12 февраля 2020 года в одностороннем порядке, путем вынесения постановления также нельзя признать законным, поскольку это противоречит закону и условиям самого договора.

С учетом изложенного, административный иск ТСН СНТ «Бобры» к администрации городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления, признании незаконным действий подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 и 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск товарищества собственников недвижимости Садоводческое некоммерческое товарищество «Бобры» к администрации городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления, признании незаконным действий, – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 24 февраля 2021 года № 98 «Об отмене постановлений администрации городского поселения г. Краснослободск в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск».

Признать незаконными действия администрации городского поселения г. Краснослободск по расторжению договора №1/2020 безвозмездного пользования земельным участком от 12 февраля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Волгоградского областного суда через Краснослободский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 24 июня 2021 года

Судья Ф.А. Новиков