Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности от 02 апреля 2021 года,

представителя административного ответчика - Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области ФИО3, действующей на основании доверенности от 21.10.2020 года,

представителя заинтересованного лица - Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области ФИО4, действующего на основании доверенности №3 от 11.01.2021 года

при секретаре Зябловой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области об оспаривании отказа органа власти,

у с т а н о в и л:

Представитель административного истца ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным требованием, мотивируя следующим.

Административный истец ФИО1 является собственником садового дома площадью 47 кв.м. в с.<адрес> Рыбновского района Рязанской области.

15.12.2020 года она обратилась в Администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области с заявлением о признании вышеуказанного садового дома жилым домом, приложив выписку из ЕГРН на земельный участок и садовый дом, заключение специалиста №10/10-2020 от 27.10.2020 года по обследованию технического состояния объекта.

Однако, 25.01.2021 года административный ответчик отказал в признании садового дома жилым домом со ссылкой на пункт 61 подпункт «д» части VI о порядке признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, установленного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2018г. №1653 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 28.01.2006г. №47» в соответствии с ч.3 ст.23 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно названному пункту решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешённого использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривает такого размещения, при этом административный ответчик руководствовался Постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 г. №62 «Об утверждении границ государственного музея-заповедника ФИО5 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея-заповедника ФИО5», а также Приказом Министерства культура РФ от 30.09.2019г. №1449, согласно которымзапрещено возведение объектов капитального строительствана земельных участках, расположенных в пределах территории и зон охраны государственного музея-заповедника. Их доводы не соответствуют нормам подпункта «д» пункта 61 раздела VI Порядка признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Садовый дом уже длительное время эксплуатируется, имеет характеристику как объекта капитального строительства, стоит на кадастровом учете и на него зарегистрировано право собственности. Кроме того, желание административного истца перевести садовый дом в жилой основывается тем, что земельный участок, на котором располагается дом не входит в садоводческое объединение граждан и членом СНТ он не является.

Разрешенное использование земельного участка исходя из генерального плана и ПЗЗ Кузьминского сельского поселения позволяют расположение жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Рязанская область, <адрес>.

Сторона административного истца просит признать незаконным отказ Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области №188 от 25.01.2021 года и обязать повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании садового дома жилым домом.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, её явка не признана обязательной и суд в силу ч.6 ст. 226 КАС РФ вправе рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца - ФИО2 доводы, изложенные в административном иске, подтвердил, просил удовлетворить заявленное требование.

Представитель административного ответчика - Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области - ФИО3 заявленное требование не признала и пояснила, что административным ответчиком отказ в признании садового дома жилым домом является обоснованным. Просит отказать ФИО1 в удовлетворении её требований.

Представитель Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области ФИО4 в судебном заседании также возражал против удовлетворения административного иска, указав, что земельный участок административного истца, на котором расположен объект недвижимости, находится в границах зоны охраняемого природного ландшафта Государственного музея-заповедника ФИО5, утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года № 62, а в соответствии с в подп. «а» п.11 Постановления Правительства РФ от 12.09.2015 года №972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия народов РФ и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства РФ» запрещено строительство объектов капитального строительства. Такой запрет также установлен приказом Минкультуры РФ от 30.09.2019 года № 1449, которымутверждены требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - Достопримечательное место «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5». Земельный участок расположен в границах территории с режимом Р-1 с регламентным участком Р-1.5, где возведение объектов капитального строительства запрещено. Просит отказать ФИО1 в удовлетворении её требований.

Заинтересованные лица - Администрация МО - Кузьминское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области и ГАУК «Государственный музей-заповедник ФИО5», о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, их представители в судебное заседание не явились, что не является препятствием рассмотрению дела в их отсутствие.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником объекта недвижимости - садового дома, площадью 47 кв.м., расположенного по адресу: Рязанская область, <адрес>, кадастровый номер №. Указанный садовый дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, находящийся на праве собственности у административного истца. Эти сведения подтверждаются выписками из ЕГРН от 12.10.2020 года ФФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области.

Из материалов дела следует, что 15.12.2020 года административный истец обратился в Администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области с заявлением о признании вышеуказанного садового дома жилым домом.

12 марта 2021 года административным истцом от административного ответчика получено письмо №188 от 25.01.2021 года с отказом в признании садового дома жилым домом.

Основанием для принятия административным ответчиком такого решения послужил подпункт «д» пункта 61 раздела VI о порядке признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, установленного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2018 года №1653 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 28.01.2006 года №47», согласно которому решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешённого использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривает такого размещения.

Отказывая административному истцу в удовлетворении его заявления, административный ответчик сослался на запрет строительства объектов на земельных участках, расположенных в зонах охраняемого природного ландшафта, установленного Постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 г. №62 «Об утверждении границ государственного музея-заповедника ФИО5 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея-заповедника ФИО5», и запрет на возведение объектов капитального строительствана земельных участках, расположенных в пределах территории с режимом Р-1 с регламентным участком Р-1.5 согласно Приказу Министерства культуры РФ от 30.09.2019г. №1449. По мнению административного ответчика, земельный участок, принадлежащий административному истцу, с кадастровым номером №, площадью 2358 кв.м. в с.<адрес> района Рязанской области, располагается в пределах указанных территорий.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Не согласившись с решением административного ответчика, ФИО1 обратилась в суд с настоящим требованием.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2018 года №1653 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 28.01.2006 года №47» в соответствии с ч.3 ст.23 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесен раздел VI, регулирующий порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 61 данного раздела уполномоченный орган принимает решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешённого использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривает такого размещения.

Выписками из ЕГРН установлено, что земельный участок административного истца поставлен на учет с присвоением кадастрового номера в 1992 году, а здание садового дома с кадастровым номером № - в 1993 году, из чего следует, что те нормативные акты, на которые сослался административный ответчик, не были еще приняты и не действовали. Садовый дом административного истца эксплуатируется длительное время, имеет характеристику объекта капитального строительства, право собственности зарегистрировано. Кроме того, земельный участок на котором располагается дом не входит в садоводческое объединение граждан и членом СНТ не является, относится к землям населенных пунктов.

К тому же, предметом рассмотрения заявления, согласно подпункта «д» пункта 61 данного раздела VI о порядке признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, должно было быть выяснение возможности размещения жилого дома на земельном участке, виды разрешённого использования которого предусматривают такое размещение, но никак не разрешение вопроса о запрете строительства жилого дома, который уже введен в эксплуатацию.

Из постановления Правительства Рязанской области от 14 марта 2006 года № 62 (раздел III) следует, что зона охраняемого природного ландшафта - участок долины реки Оки на стыке лесостепного ландшафта высокого правобережья и левого пойменного берега, с которого начинается «Мещерская низменность», открытые пространства исторического ландшафта с сохранившимися архитектурными доминантами в больших приокских селах Константиново, Пощупово, Новоселки, Вакино, Костино.

Необходимо отметить, что с.Кузьминское Рыбновского района Рязанской области, где расположен земельный участок ответчика, указанным постановлением относится к зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности, где запрет на строительство не устанавливается.

Кроме того, на момент постройки дома постановление Правительства Рязанской области от 14 марта 2006 года №62 не было издано.

На момент приобретения 17.04.2018 года земельного участка с домом координаты границ зоны охраняемого природного ландшафта не были известны. Они были установлены лишь в 2019 году с принятием 26 февраля 2019 года Постановления Правительства Рязанской области №41 «О внесении изменений в Постановление Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62 «Об утверждении границ Государственного музея-заповедника ФИО5 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО5» (в редакции Постановления Правительства Рязанской области от 11.12.2008 года № 325)». Названным Постановлением Правительства Рязанской области № 41 в Постановление Правительства Рязанской области № 62 внесены изменения в виде дополнения приложением № 3 «Перечень координат характерных точек границ зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО5».

Пунктом 11 «а» Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 года № 972, на который ссылался представитель Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия, установлен запрет строительства объектов капитального строительства, ограничение хозяйственной деятельности, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей в целях сохранения и восстановления композиционной связи с объектом культурного наследия природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства (за исключением работ по благоустройству территории и размещению малых архитектурных форм).

Между тем, из пункта 1 названного Положения установлено, что оно (Положение) устанавливает порядок разработки, согласования и утверждения проекта зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий указанных зон.

Поскольку строение на земельном участке административного истца возведено раньше вышеуказанных нормативных актов, то утверждение оппонентов, что вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает размещение дома, является несостоятельным.

Как следует из выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № следует, что вид разрешенного использования «для садоводства». Между тем, ответчиком не представлено доказательств, что земельный участок находится в границах территории садоводства. Напротив, из выписки следует, что земельный участок находится на землях населенных пунктов.

В силу ст.83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов и отделенные границей от земель других категорий.

Но и наличие вида разрешенного использования «для садоводства» не запрещает размещение на таком земельном участке жилого дома. Согласно п.1 ст.23 Федерального закона от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Дом зарегистрирован в 1993 году, препятствий для этого не было, он поставлен на учет, право собственности зарегистрировано, что подтверждает законность его постройки и дальнейшую продажу административному истцу в 2018 году прежним владельцем.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412 (ред. от 20.04.2021) утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, где указано, что ведение садоводства предполагает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1.

Код 2.1 Приказа Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412 устанавливает следующее описание: размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Возведенное еще в 1993 году строение позволяет использовать земельный участок по целевому назначению. Назначение объекта недвижимости (садовый дом или жилой дом) не отменяет самого факта наличия объекта, который согласно заключению специалиста ООО «Малахит» № 10/10-2020 от 27.10.2020 года является объектом капитального строительства и соответствует жилому дому, пригодному для проживания. При этом закон не требует выяснение цели перевода объекта из садового дома в жилой.

Таким образом, административный истец воспользовался предоставленным ему законом правом обжалования отказа уполномоченного органа в признании садового дома жилым и его требования подлежат удовлетворению, поскольку вид разрешенного использования земельного участка не запрещает размещение строения как садового дома так и жилого, дом возведен до установленных запретов, при этом запреты только на строительство, а не размещение, земельный участок относится к землям населенных пунктов и категория земель будет соответствовать разрешенному использованию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области №188 от 25.01.2021 года и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании садового дома жилым домом.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рыбновский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Н.Гужов