Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области ФИО2 о признании незаконным постановления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения) к начальнику УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области ФИО2 о признании незаконным постановления от 25.09.2020 о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора за несвоевременное прибытие с работы 28.08.2020. В обоснование требований указано, что постановлением начальника УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области, подписанным 25.09.2020, и вынесенным по итогам заседания дисциплинарной комиссии от 25.09.2020, на основании рапорта № от этой же даты, истец признан виновным в нарушении порядка и условий отбывания принудительных работ, а именно в несвоевременном прибытии с работы 28.08.2020 в 20ч. 45 мин., за что объявлен выговор. Доводы объяснения ФИО1 были полностью проигнорированы, постановление изготовлено до начала заседания комиссии; в тот же день истец был водворен в помещение для нарушителей. Полагает, что у начальника УФИЦ не имелось законных оснований квалифицировать каждый из единовременно выявленных нескольких фактов задержки с работы (27-29 августа, 02,04 сентября 2020г.) как самостоятельное нарушение порядка и условий отбывании принудительных работ и накладывать за каждое из них отдельное взыскание. В постановлении указано на нарушение п. «в» ч.1 ст.60.15 УИК РФ и р.4 п.15 Правил внутреннего распорядка исправительных центров УИС, которые не тождественны друг другу; при этом ссылка на п. «в» ч.1 ст.60.15 УИК РФ неправомерна. Оспариваемое постановление является немотивированным, протокол заседания комиссии не содержит обязательных сведений; постановление вынесено с пропуском установленного срока. Кроме того, в связи с тем, что 28.08.2020 истец и сотрудники центра длительное время занимались изучением документов по трудовой деятельности ФИО1, им было согласовано возвращение позже установленного времени. При этом, ранее администрация УФИЦ требовала не допускать значительных опозданий, обязательность присутствия на вечерней поверке (21ч.30мин.).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал.

Административный ответчик начальник УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области ФИО2 требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Ярославской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, требования не признает.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 1,2 статьи 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны, вт.ч., выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров.

В соответствии с пунктом 15 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Минюста России от 29.12.2016 №329, осужденные обязаны, в частности, исполнять требования законов Российской Федерации и настоящих Правил; соблюдать распорядок дня исправительных центров.

Согласно п.п. 19, 20, 21 Правил внутреннего распорядка…, в каждом ИЦ устанавливается распорядок дня с учетом особенностей работы, времени года и местных условий. Распорядок дня включает в себя время подъема, умывания и туалета, физической зарядки (по желанию), приема пищи, проверки, следования на работу, нахождения на рабочих объектах, спортивных мероприятий (по желанию), личное время, время отбоя и непрерывного восьмичасового сна. Распорядок дня, разработанный на основе примерного распорядка дня осужденных, утверждается приказом ИЦ и доводится до сведения сотрудников ИЦ и осужденных.

Время убытия (прибытия) из ИЦ осужденных на работу устанавливается администрацией ИЦ по согласованию с организацией, в которой они работают, с учетом отдаленности работы от ИЦ, продолжительности рабочей смены, способов и средств доставки либо передвижения осужденных. За несвоевременное возвращение осужденных в ИЦ или самовольный выход с территории ИЦ к осужденным применяются меры взыскания (п.п. 33, 34).

Согласно статье 60.14 УИК РФ к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться меры взыскания: выговор, отмена права проживания вне общежития, водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

При этом, нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре (п. «в» ст. 60.15 УИК РФ).

Порядок применения мер взыскания к осужденным к принудительным работам определен статьей 60.16 УИК РФ, согласно которой решение о применении к осужденным к принудительным работам мер взыскания выносится в письменной форме. При применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня её окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения. Проверка в связи с нарушением осужденным к принудительным работам порядка и условий отбывания принудительных работ проводится по решению начальника исправительного центра в случае, если имеющихся сведений недостаточно для принятия решения о наложении взыскания. Правом применения предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его замещающее.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 осужден 08.06.2016 года Кировским районным судом г.Ярославля по <данные изъяты>, с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

Постановлением Рыбинского городского суда Ярославской области от 14.04.2020 наказание в виде лишения свободы заменено более мягким видом наказания - принудительными работами с удержанием 10 процентов в доход государства на срок 4 года 5 месяцев 4 дня.

С 06.05.2020 ФИО1 отбывает наказание в виде принудительных работ в УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области, с 01.08.2020 трудоустроен директором по развитию в ООО «Скалино Лес», расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно распорядку дня и правилам проживания осужденных, отбывающих наказание в изолированном участке, функционирующем как исправительный центр ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области, утв. приказом ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области от 25.06.2019 №, время выхода на работу с 6:50 до 08:00 часов, время прибытия с работы с 18:00 до 20:00 часов. Каждому осужденному индивидуально устанавливается период времени, в течение которого разрешено нахождение за пределами изолированного участка, функционирующего как исправительный центр для выполнения трудовых функций.

ФИО1 06.05.2020 ознакомлен с указанным распорядком дня осужденных, содержащихся в УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области.

В УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области ведется Журнал учета выхода осужденных за границы УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области. Нормативные документы, регулирующие соответствующий порядок ведения, отсутствуют.

По результатам проверки, проведенной помощником Ярославского областного прокурора в отношении УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области от 24.09.2020, были выявлены допущенные ФИО1 нарушения порядка отбытия наказания в исправительном центре в виде опозданий с работы, в т.ч., 28.08.2020 на 45 мин.

Постановлением начальника УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области ФИО2 от 25.09.2020 осужденному ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания по факту несвоевременного прибытия с работы 28.08.2020 объявлен выговор.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд полагает о нарушении срока при наложении взыскания, установленного ч. 2 ст. 60.16 УИК РФ. Доводы административного ответчика об обнаружения допущенного нарушения начальником ИЦ только при проведении проверки Ярославской областной прокуратурой, необоснованны.

Поскольку факт допущенного нарушения отражен в Журнале учета выхода осужденных за границы УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области, который ведется младшими инспекторами участка, функционирующего как ИЦ, он обнаружен в соответствующую дату. Ежедневно по окончании суточного дежурства младшие инспектора участка, функционирующего как ИЦ, составляют рапорт о деятельности ИЦ, на котором ставится резолюция об ознакомлении начальника ИЦ. В частности, в рапорте мл. инспектора ФИО4 от 29.08.2020 сведений о данном нарушении нет.

Таким образом, несвоевременное составление рапорта о выявленном нарушении (от 25.09.2020 по нарушению 28.08.2020), отсутствие контроля за распорядком дня осужденных начальником ИЦ, не может являться основанием для установления факта обнаружения нарушения 25.09.2020.

Проведенная в ИЦ проверка Ярославской областной прокуратуры по указанным выше основаниям, не свидетельствует о более поздней дате обнаружения нарушения, поскольку проверка в связи с нарушением осужденным к принудительным работам ФИО1 порядка и условий отбывания принудительных работ, в целях получения дополнительных сведений для принятия решения о наложении взыскания, по решению начальника ИЦ в рамках ч. 2 ст. 60.16 УИК РФ не проводилась; срок наложения дисциплинарного взыскания по допущенному нарушению и обнаруженному в указанную дату, истек 08.09.2020.

Ранее, при наличии допущенных со стороны ФИО1 аналогичных нарушениях (что отражено в журнале, не оспаривалось истцом), какие-либо меры не принимались.

Поскольку истцом оспаривается и факт опоздания с работы, необходимо указать следующее. Как следует из представленных документов, единственным доказательством совершения нарушения порядка и условий отбытия наказания является Журнал учета выхода осужденных за границы УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области, в котором отражены ежедневные сведения о времени убытия и времени прибытия осужденных. Нормативный документ, о порядке ведения и форме журнала, в ИЦ отсутствует.

Как следует из пояснений сторон, ежедневное ведение журнала осуществляется младшим инспектором, находящимся на службе, в журнал вносятся сведения об убытии и прибытии осужденных. Время убытия и прибытия отслеживается по времени, отраженном на аппаратуре видеонаблюдения. Подписи как лиц, вносящих сведения в журнал учета, так и осужденных, в журнале отсутствуют. Видеозапись с камеры наблюдения не представлено. Вместе с тем, административным истцом, доказательства, опровергающие сведения, содержащиеся в журнале учета выхода осужденных, не представлены.

Учитывая собранные доказательства, суд полагает, что вынесенное постановление о применении мер взыскания за допущенное 28.08.2020 нарушение вынесено без учета обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного ФИО1 и его предыдущего поведения.

В частности, из характеристики осужденного ФИО1 следует, что за период отбытия наказания в УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области с 06.05.2020 применено 3 поощрения, взысканий не имеет. ФИО1 трудоустроен с 01.08.2020 в ООО «Скалино Лес», характеристика с места работы положительная.

Поскольку в силу ч.8 ст.226 КАС РФ при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, учитывая установленные нарушения при принятии оспариваемого постановления, суд полагает иные доводы, приведенные в уточненном исковом заявлении не имеют решающего значения.

Принимая во внимание приведенные обстоятельства, суд полагает исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление начальника УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области ФИО2 от 25 сентября 2020 г. о применении к осужденному ФИО1 меры взыскания в виде выговора за нарушение установленного порядка отбывания наказания 28 августа 2020 г. за несвоевременное прибытие с работы.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Коновалова И.В.