Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-4017/2020 по административному иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителям средства массовой информации-периодического печатного издания – газета «Градус удовольствия» ФИО1, ФИО2, о признании регистрации СМИ недействительной,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области обратилось с административным исковым заявлением к учредителям средства массовой информации-периодического печатного издания – газета «Градус удовольствия» ФИО1, ФИО2, о признании регистрации СМИ недействительной, в обоснование своих доводов, ссылаясь на то, что средство массовой информации - периодическое печатное издание - газета «Градус удовольствия», свидетельство о регистрации данного средства массовой информации серия ПИ № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и весовых коммуникаций (Роскомнадзор). Учредителю данного СМИ (административному ответчику) было выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - периодического печатного издания - газета «Градус удовольствия» серия ПИ № от 10 ноября г., что подтверждается копией свидетельства о регистрации СМИ. Статус - действующее СМИ.

Территория распространения, данного СМИ - Российская Федерация. Заявленная периодичность - еженедельно. Редакция находится в <адрес>, по адресу: <адрес>, 344011, что указано в свидетельстве о регистрации СМИ.

По сведениям Федерального агентства по печати, и массовым коммуникациям - информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ№, вх. от ДД.ММ.ГГГГ№, печатные экземпляры выпусков газеты «Градус удовольствия», свидетельство о регистрации ПИ №, в данную организацию не поступают.

По сведениям, полученным из ФГУП «ИТАР-ТАСС» - информационное письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, вх. от ДД.ММ.ГГГГ№, экземпляры газеты «Градус удовольствия», свидетельство о регистрации ПИ №, в указанную организацию не поступали.

Между тем, согласно информационному письму ИТАР-ТАСС № от ДД.ММ.ГГГГ, вх. от ДД.ММ.ГГГГ№, обязательные экземпляры выпусков газеты «Градус удовольствия», в электронной форме в ИТАР-ТАСС не направлялись (не зарегистрировано).

Согласно информационному письму другого получателя обязательных экземпляров выпусков печатного СМИ в электронной форме – Федерального государственного бюджетного учреждения «Российская государственная библиотека» от ДД.ММ.ГГГГ № №, вх. от ДД.ММ.ГГГГ№, экземпляры газеты «Градус удовольствия», свидетельство о регистрации ПИ №, в электронной форме не предоставлены.

Кроме того, в целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктами 7.1.1, 7.1.6 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 года № 32, в адрес учредителя СМИ - журнала «Вестник Олимпиады» направлено письмо исх. от ДД.ММ.ГГГГ№ с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании частей 1 и 2 статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя или предоставить доказательства деятельности данного издания и документально подтвердить выход в свет газеты «Градус удовольствия» в срок не более 5 дней со дня получения письма.

Письмо было направлено на адрес учредителя данного издания -административного ответчика ФИО2 – <адрес>, ФИО1 – <адрес>, а также в адрес редакции указанному в заявлении о регистрации СМИ – <адрес>

Почтовый конверт с указанными письмами не были получены редакцией газеты «Градус удовольствия» и ФИО1, так как согласно почтовому реестру – список № от ДД.ММ.ГГГГ, к исх. От ДД.ММ.ГГГГ№. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № письмо не было получено адресатом, так как ДД.ММ.ГГГГ,13:37 имела место неудачная попытка вручения (копия списка и отчета прилагается). Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № письмо не было получено адресатом, так как ДД.ММ.ГГГГ,13:37 имело место возврат отправителю из-за отсутствия адреса. Письмо, направленное на адрес ФИО2 было вручено ДД.ММ.ГГГГ, 15:16, почтовый идентификатор №

В ответ на информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ№, ФИО3 сообщил, что газета «Градус удовольствия» не выходит в свет с 2005 года (вх. От ДД.ММ.ГГГГ№).

На основании изложенного административный истец просит суд признать недействительной регистрацию СМИ – газета «Градус удовольствия», свидетельство о регистрации СМИ ПИ № 77-5725 от 10.11.2000 г., зарегистрированного Министерством РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовой коммуникации.

В судебное заседание административный истец не явился, извещался надлежащим образом, в административном исковом заявлении просил рассмотреть данное дело в отсутствие представителя.

Административные ответчики ФИО2, ФИО1, представитель печатного издания – газета «Градус удовольствия» в судебное заседание не явились, о дате и времени слушания дела извещались судом. Административный ответчик ФИО2 направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В связи с изложенными обстоятельствами, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 49 ГК РФ, юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенной законом.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, настоящее дело относится к административным делам, связанным с прекращением деятельности средств массовой информации.

Согласно ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1, средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В силу пункта 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых телекоммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

В соответствии с пунктом 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года № 32, Управление Роскомнадзора по Ростовской области осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 7.2.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года № 32, Управление Роскомнадзора по Ростовской области осуществляет регистрацию средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространении на территории субъекта Российской Федерации - Ростовской области или территории муниципального образования Ростовской области.

Кроме того, ст. 15 вышеуказанного Закона (в ред. Федерального закона от 18.04.2018 № 58-ФЗ) предусмотрено, что регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае: 1) если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности; 2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; 3) если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации; 4) если имела место повторная регистрация средства массовой информации.

Средство массовой информации - газета «Градус удовольствия», свидетельство о регистрации данного средства массовой информации серия ПИ № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и весовых коммуникаций (Роскомнадзор). Учредителю данного СМИ (административному ответчику) было выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - периодического печатного издания - газета «Градус удовольствия» серия ПИ № от 10 ноября г., что подтверждается копией свидетельства о регистрации СМИ. Статус - действующее СМИ.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» в состав обязательного экземпляра входит вид документа, как электронные издания. Определение электронного также дано в части 1 статьи 5 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» - электронные издания - документы, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме и которые прошли редакционно-издательскую обработку, имеют выходные сведения, тиражируются и распространяются на машиночитаемых носителях.

Порядок доставления обязательного экземпляра электронных изданий определен статьёй 13 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов». Так, частью 2 статьи 13 вышеуказанного Федерального закона установлено: «Производители документов в целях последующего распределения электронных изданий между библиотечно-информационными организациями доставляют в Научно-технический центр «Информрегистр» пять обязательных экземпляров электронных изданий, за исключением электронных изданий для слепых и слабовидящих, программ для электронных вычислительных машин и данных, аудиовизуальных и патентных документов, официальных документов, стандартов на электронных носителях».

Частью 3 статьи 13 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» установлено: «Производители документов доставляют в Президентскую библиотеку имени Б.Н. Ельцина один обязательный экземпляр электронных изданий» (без каких бы то ни было исключений и требований к содержанию материала. Требование Закона о направлении обязательных экземпляров электронных изданий в Президентскую библиотеку им. Б.Н. Ельцина императивно). Между тем, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина» на Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области своим письмом от 20.09.2019г. № ПБИ-2829 сообщило, что обязательные экземпляры информационной продукции - электронного периодического издания «Хорватия», свидетельство о регистрации ПИ №в Президентскую библиотеку не поступали.

Согласно информационному письму другого получателя обязательных экземпляров выпусков печатного СМИ в электронной форме – Федерального государственного бюджетного учреждения «Российская государственная библиотека» от ДД.ММ.ГГГГ № №, вх. от ДД.ММ.ГГГГ№, экземпляры выпусков газеты «Градус удовольствия», свидетельство о регистрации ПИ №, в электронной форме не предоставлены.

Кроме того, в целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктами 7.1.1, 7.1.6 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№, в адрес учредителей СМИ – газеты «Градус удовольствия» направлено письмо исх. от ДД.ММ.ГГГГ№ с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании частей 1 и 2 статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя или предоставить доказательства деятельности данного издания и документально подтвердить выход в свет газеты «Градус удовольствия» в срок не более 5 дней со дня получения письма.

Письмо было направлено на адрес учредителя данного издания -административного ответчика ФИО2 – <адрес>, ФИО1 – <адрес> а также в адрес редакции указанному в заявлении о регистрации СМИ – <адрес>

Почтовый конверт с указанными письмами не были получены редакцией газеты «Градус удовольствия» и ФИО1, так как согласно почтовому реестру – список № от ДД.ММ.ГГГГ, к исх. От ДД.ММ.ГГГГ№. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № письмо не было получено адресатом, так как ДД.ММ.ГГГГ,13:37 имела место неудачная попытка вручения (копия списка и отчета прилагается). Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № письмо не было получено адресатом, так как ДД.ММ.ГГГГ,13:37 имело место возврат отправителю из-за отсутствия адреса. Письмо, направленное на адрес ФИО3 было вручено ДД.ММ.ГГГГ, 15:16, почтовый идентификатор №

В ответ на информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ№, административный ответчик ФИО2 сообщил, что газета «Градус удовольствия» не выходит в свет с 2005 года ( вх. от ДД.ММ.ГГГГ№).

Согласно статье 8 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (Закон РФ о СМИ) учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации.

Указанное право сохраняется в течение одного года со дня выдачи свидетельства о государственной регистрации СМИ и (или) с момента последнего выхода зарегистрированного СМИ.

В силу изложенных обстоятельств, суд считает исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180, 218-220 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – периодического печатного издания – газеты «Градус удовольствия», свидетельство о регистрации СМИ ПИ № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного Министерством РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовой коммуникации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 23 ноября 2020 года.

СУДЬЯ: