Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Правительству Республики Саха (Якутия), Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Правительству Республики Саха (Якутия), Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) о признании решения незаконным.

В обоснование иска указано, что решением Комиссии при Правительстве Республики Саха (Якутия) по установлению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Саха (Якутия) и должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) от ____ 2019г. ФИО1 отказано в установлении пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием необходимого стажа. Административный истец считает данное решение незаконным, нарушающим его права. Просил признать незаконным решение Комиссии при Правительстве Республики Саха (Якутия) по установлению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Саха (Якутия) и должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) от ____ 2019г. об отказе в установлении пенсии за выслугу лет, обязать Комиссию назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет с ____ 2019г., включить периоды работы: с ____ 1981г. в должности лесника Верхневилюйского лесхоза; с ____ 1982 г. в должности участкового техника Центрального техучастка Верхневилюйского лесхоза; с ____ 1998 г. в должности старшего участкового техника Центрального техучастка Верхневилюйского лесхоза; ____ 1998г. – период нахождения в распоряжении Верхневилюйской инспекции охраны природы; ____ 2003 г. в должности государственного инспектора Верхневилюйской инспекции Вилюйского бассейнового комитета охраны природы; с ____ 2005 г. в должности старшего государственного инспектора Верхневилюйской инспекции Вилюйского бассейнового комитета охраны природы; с ____ 2008г. в должности государственного инспектора Верхневилюйской инспекции Вилюйского бассейнового комитета охраны природы.

В суде административный истец и его представитель требования поддержали, просили удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) с административным иском не согласилась, просила отказать в его удовлетворении по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель административного ответчика Правительства РС (Я) в суд не явился, заявлений и ходатайств не поступило. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Решением Комиссии при Правительстве Республики Саха (Якутия) по установлению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Саха (Якутия) и должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) от ____ 2019 г. № ФИО1 отказано в установлении пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием условий, предусмотренных подп. «б» п. 5.7 Порядка установления, определения размера и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 февраля 2017 г. N 63

При этом Комиссией следующие периоды работы истца не включены в стаж государственной гражданской службы:

с ____ 1981г. в должности лесника Верхневилюйского лесхоза;

с ____ 1982 г. в должности участкового техника Центрального техучастка Верхневилюйского лесхоза;

с ____ 1998 г. в должности старшего участкового техника Центрального техучастка Верхневилюйского лесхоза;

____ 1998г. – период нахождения в распоряжении Верхневилюйской инспекции охраны природы;

____ 2003 г. в должности государственного инспектора Верхневилюйской инспекции Вилюйского бассейнового комитета охраны природы;

с ____ 2005 г. в должности старшего государственного инспектора Верхневилюйской инспекции Вилюйского бассейнового комитета охраны природы;

с ____ 2008г. в должности государственного инспектора Верхневилюйской инспекции Вилюйского бассейнового комитета охраны природы

В силу подп. «б» п. 5.7 указанного Порядка основанием для отказа в установлении пенсии за выслугу лет, в том числе стаж государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия), с учетом пунктов 3.1, 3.2 настоящего Порядка, составляет менее предусмотренного приложением N 1 к настоящему Порядку.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 16.01.2018 N 6-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 1 Федерального закона "О внесении изменений в статьи 2.1 и 19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статью 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также подпунктом "а" пункта 1 статьи 1 Закона Орловской области "О внесении изменений в статьи 21 и 27.1 Закона Орловской области "О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов», доплата к пенсии государственным служащим субъектов Российской Федерации, лицам, замещавшим государственные должности субъектов Российской Федерации, являются дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях, а потому при изменении правил предоставления таких дополнительных выплат право на социальное обеспечение, в том числе гарантированное статьей 39 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается (определения от 15 января 2008 года N 107-О-О, от 2 апреля 2009 года N 473-О-О, от 3 февраля 2010 года N 150-О-О и др.).

Следовательно, законодатель субъекта Российской Федерации вправе не только вводить, но и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим государственные должности в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения в виде ежемесячных доплат к установленным этим лицам пенсиям, в том числе корректировать правила назначения и расчета таких доплат. Обладая достаточно широкой дискрецией в указанной сфере, законодатель субъекта Российской Федерации при изменении правового регулирования не может действовать произвольно и должен, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов субъекта Российской Федерации, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм (постановления от 24 мая 2001 года N 8-П, от 26 декабря 2002 года N 17-П, от 29 января 2004 года N 2-П и др.).

В соответствии с п. 3.1 Порядка в стаж государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия), дающий право на установление пенсии за выслугу лет, засчитываются периоды службы (работы) до увольнения с должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) в следующих должностях:

государственные должности Российской Федерации;

государственные должности Республики Саха (Якутия);

должности государственной гражданской службы Российской Федерации;

должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия);

муниципальные должности Республики Саха (Якутия);

должности муниципальной службы Республики Саха (Якутия);

должности военной службы;

должности правоохранительной службы;

иные должности, утвержденные Указом Главы Республики Саха (Якутия).

Согласно ст. 6 Закона Республики Саха (Якутия) от 30.03.2005 214-3 N 433-III «О государственной гражданской службе РС (Я)» должности гражданской службы учреждаются законами Республики Саха (Якутия) и указами Главы Республики Саха (Якутия) с учетом положений Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и настоящего закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность Республики Саха (Якутия).

Реестр должностей государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) утверждается законом Республики Саха (Якутия) с учетом федерального законодательства и законодательства Республики Саха (Якутия) о государственной гражданской службе (ч. 2 ст. 8 Закона Республики Саха (Якутия) «О государственной гражданской службе РС (Я)»).

В соответствии с ч. 2 ст. 22 указанного Закона РС(Я) порядок установления выплаты, определение размера и условия установления пенсии за выслугу лет определяются Правительством Республики Саха (Якутия).

Перечень должностей, занимаемых до введения в действие соответствующего Реестра государственных должностей Республики Саха (Якутия) и должностей государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия), периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Саха (Якутия) и должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия), устанавливается указом Главы Республики Саха (Якутия).

Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 05.10.1996 № 1489 «О реестре государственных должностей республиканских государственных служащих Республики Саха (Якутия)» утвержден Реестр государственных должностей республиканских государственных служащих.

Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 06.03.1998 № 373 «О структуре Правительства Республики Саха (Якутия)» утверждена структура Правительства Республики Саха (Якутия).

Распоряжением Президента Республики Саха (Якутия) от 24.04.1998 № 113-РП «О сокращении численности работников аппаратов республиканских органов исполнительной власти» утверждена численность аппаратов министерств и государственных комитетов, входящих в состав Правительства Республики Саха (Якутия), а также численность аппаратов государственных комитетов, комитетов и департаментов республиканских органов исполнительной власти.

В указанных нормативных актах отсутствуют Территориальные инспекции, комитеты Министерства природы Республики Саха (Якутия), Лесхозы.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.02.2002 № 75 «Об упорядочении оплаты труда работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям, отдельных бюджетных организаций» утвержден Перечень отдельных бюджетных организаций, работники которых занимают должности, не отнесенные к государственным должностям.

Территориальные комитеты и улусные инспекции Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) включены в пункт 33 Перечня отдельных бюджетных организаций, работники которых занимают должности, не отнесенные к государственным должностям.

Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 28.11.2007 № 731 «О переводе работников улусных (районных) и городских подразделений Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия), осуществляющих государственный экологический контроль, на должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия)», 177 работников Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия), осуществляющих государственный экологический контроль, переведены на должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия). Согласно п. 4 Указа вступил в действие с ____.2008.

Таким образом, спорные периоды работы административного истца не подлежат включению в стаж государственной гражданской службы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Комиссия правомерно отказала в установлении пенсии за выслугу лет в соответствии с действующим законодательством, а потому административный иск подлежит отказу в удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Правительству Республики Саха (Якутия), Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) о признании решения незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья В.Г. Смирникова