Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца помощника межрайонного природоохранного прокурора Самойленко Е.В., действующей на основании удостоверения,

представителя административных ответчиков Администрации <адрес> и МУ «Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации <адрес>» Келлер М.А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев административное исковое заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> и МУ «Управление городского хозяйства транспорта и связи администрации <адрес>» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия и установить соответствующие запреты,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Пятигорский городской суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, МУ «Управление городского хозяйства транспорта и связи администрации города-курорта Пятигорска» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с поручением прокуратуры <адрес> проведен анализ исполнения требований природоохранного и водного законодательства при сбросе сточных вод в реки Грязнушка и Подкумок, на территории города – курорта Пятигорска, в результате которой в деятельности администрации города – курорта Пятигорска, Муниципального учреждения «Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации города – курорта Пятигорска» (далее – Управление), выявлены нарушения названного законодательства. Действующих решений на предоставление водных объектов – рек Грязнушка и Подкумок в пользование для сброса сточных вод по вышеназванным 10 выпускам, не имеется. Однако система сбора и отведения ливневых стоков (ливневая канализация), сброс с которой осуществляется по 10 выпускам в водные объекты – реки Грязнушка и Подкумок, не оборудована системами очистки сточных вод, устройствами учета объемов сбрасываемых сточных вод, а также не выполняет функции по транспортировке сточных вод, поскольку сбор сточных вод осуществляется с территории города, после чего стоки самотеком поступают в водные объекты через водовыпуски. Таким образом, названная система сбора и отведения ливневых стоков (ливневая канализация), сброс с которой осуществляется по 10 выпускам в водные объекты – реки Грязнушка и Подкумок, не является централизованной системой водоотведения, а, соответственно, полномочия по организации функционирования данной ливневой канализации возложены в силу п.п. 8, 11 и 28 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-Ф3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на администрацию муниципального образования города – курорта Пятигорска. Администрации города – курорта Пятигорска и Управлению с ДД.ММ.ГГГГ (с момента введения в действие Водного кодекса Российской Федерации (ФЗ от 03.06.2006 № 73-ФЗ), предусматривающего необходимость получения решения о предоставление водного объекта в пользование для сброса сточных вод) было известно о необходимости организации функционирования ливневой канализации, водоотведения ливневых сточных вод, исключающего сброс ливневых сточных вод на территории первой и второй зон округа горно–санитарной охраны курорта федерального значения Пятигорска. Бездействие администрации города – курорта Пятигорска и Управления, выраженное в непринятии мер к прекращению сброса ливневых сточных вод на территории первой и второй зон округа горно – санитарной охраны курорта федерального значения Пятигорска, влечет ухудшение состояния водных объектов в результате сброса неочищенных сточных вод, приводит к ухудшению экологической обстановки на территории города - курорта, в том числе в границах первой и второй зон округа горно – санитарной охраны курорта федерального значения Пятигорска, истощению и утрате гидроминеральных ресурсов курортов федерального значения и особо охраняемого эколого – курортного региона Кавказские Минеральные Воды, а, соответственно, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду. Отсутствие бюджетных денежных средств не освобождает администрацию города – курорта Пятигорска и Управление от возложенной на них законом обязанности по организации водоотведения ливневых сточных вод в соответствии с ограничениями, установленными п.п. 2 п. 2 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», п. 13 Положения об округах санитарной охраны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425. Прокурором соблюден предусмотренный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

С учетом уточненных исковых требований, указывает, что Федеральным законом от 04.08.2023 №469-ФЗ в ст. 44 ВК РФ внесены изменения, указанная статья дополнена ч. 5, предусматривающей, что сброс очищенных сточных вод в водные объекты, расположенные во втором и третьем поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, во второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, допускается при условии оборудования объектов, осуществляющих такой сброс, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, а также при условии соответствия качества сточных, в том числе дренажных вод требованиям, предусмотренным ВК РФ, законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Как установлено в ходе проверки, на территории города-курорта Пятигорска имеется система сбора и отведения ливнево-дренажных вод (ливневых соков), сброс ливневых стоков осуществляется по 10 выпускам рек Грязнушка и Подкумок:

1) Выпуск № (<адрес>) открытый водоток в земляном русле, попадает в <адрес> на 76,5 км от устья с левого борта. Поперечное сечение канала трапецидальное, с глубиной наполнения 1,0 м., шириной по дну 1,0 м. и заложением откосов 1:1,5. Георграфические координаты: <адрес>

2) Выпуск № (<адрес>) открытый водоток в земляном русле, впадает в <адрес> на 73,0 км от устья с правого борта. Гидравлические элементы реки представлены: глубина наполнения 0,1 м, ширина по дну 1,0 м. Географические координаты: <адрес>

3) Выпуск № (<адрес>). До ж/д моста на <адрес> открытый водоток в земляном русле, от ж/д моста до <адрес> - закрытый коллектор из ж/б блоков прямоугольного сечения строительной высотой 1,5 м, шириной 2,5 м. Глубина наполнения 1,0 м. Впадает в <адрес> на 72,15 км от устья с левого борта. Географические координаты: <адрес>

4) Выпуск № (<адрес>) впадает в <адрес> на 70,7 км от устья с левого борта открытым ж/б лотком 1x0,5 м при наполнении 0,3 м. Географические координаты: <адрес>

5) Выпуск № (<адрес>) открытый бетонный лоток 0,5x0,5 м, впадает в <адрес> на 70,25 км от устья с правого борта. Глубина наполнения 0,5 м. Географические координаты: <адрес>

6) Выпуск № (<адрес>) впадает в <адрес> на 70,15 км от устья с левого борта открытым ж/б лотком шириной по дну 3,0 м и глубиной наполнения 1,0 м. Географические координаты: <адрес>

7) Выпуск № (Автоколонна №) закрытый ж/б лоток различного течения, в месте впадения в <адрес> (на 69,75 км от устья с левого борта) ширина по дну составляет 1,0 м, наполнение 0,5 м. Географические координаты: <адрес>

8) Выпуск № (<адрес>) закрытый коллектор из ж/б труб Д=1,5 м, впадает в <адрес> на 69,3 км от устья с левого борта. Глубина наполнения 0,5 м. Географические координаты: <адрес>

9) Выпуск № (<адрес>) открытый бетонный лоток 1,0x0,5 м, впадает к <адрес> на 68,7 км от устья с левого борта. Глубина наполнения 0,3 м. Площадь водосбора составляет 107 га. Географические координаты: <адрес>.;

10) Выпуск № (хлебозавод «<адрес>») открытый бетонный лоток 1,0x0,5 м (в месте впадения ж/б труба Д=Т,0 м), впадает в <адрес> на 68,2 км от устья с правого борта. Географические координаты: <адрес>.

Ранее администрацией города – курорта Пятигорска решения на предоставление водных объектов – рек Грязнушка и Подкумок в пользование для сброса сточных вод не получались. Учет объема сброса сточных (ливнево – дренажных) вод не производится, сооружения для сброса сточных вод (водовыпуски) средствами измерения расходов (уровней) воды не оборудованы, контроль за соблюдением нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, администрацией города, управлением городского хозяйства администрации города–курорта Пятигорска не осуществляется, отчет по форме 2ТП-водхоз «Об использовании воды», за 2021, 2022 год не предоставлялись, что подтверждается информацией администрации города – курорта Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного, с учетом уточненных исковых требований, просит:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города - курорта Пятигорска, МУ «Управления городского хозяйства, транспорта и связи администрации города - курорта Пятигорска», выразившееся в непринятии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ мер к организации функционирования ливневой канализации, водоотведения ливневых сточных вод, включающего сброс ливневых сточных вод в водные объекты: реки Грязнушка и Подкумок, на территории первой и второй зон округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения Пятигорска;

- возложить на администрацию города - курорта Пятигорска, МУ «Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации города - курорта Пятигорска» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность (оборудовать водовыпуски ливневой сточной канализации в водные объекты - реки Грязнушка и Подкумок, расположенные по адресам:

10) Выпуск № (<адрес>») открытый бетонный лоток 1,0x0,5 м (в месте впадения ж/б труба Д=Т,0 м), впадает в <адрес> на 68,2 км от устья с правого борта. Географические координаты: <адрес>

сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, а также обеспечить соответствие качества сточных (дренажных) вод требованиям, предусмотренным Водным кодексом Российской Федерации, законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

- запретить администрации города - курорта Пятигорска, МУ «Управлению городского хозяйства, транспорта и связи администрации города - курорта Пятигорска», с ДД.ММ.ГГГГ сброс ливневых сточных вод в водные объекты: реки Грязнушка и Подкумок, по адресам:

8) Выпуск №<адрес>) закрытый коллектор из ж/б труб Д=1,5 м, впадает в <адрес> на 69,3 км от устья с левого борта. Глубина наполнения 0,5 м. Географические координаты: <адрес>.;

в отсутствие сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, а также в случае необеспечения соответствия качества сточных (дренажных) вод требованиям, предусмотренным ВК РФ, законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Решением Пятигорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме удовлетворены требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации города-курорта Пятигорска, МУ «Управлению городского хозяйства, транспорта и связи администрации города-курорта Пятигорска».

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Во исполнение апелляционного определения, судом в качестве заинтересованных лиц привлечены <адрес> и Министерство ЖКХ <адрес>, Министерство строительства и ЖКХ РФ, а также истребована схема водоснабжения и водоотведения <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора – Самойленко Е.В., поддержала административные исковые требования (с учетом их уточнения) в полном объеме и просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков по доверенности Келлер М.А. в судебном заседании пояснила суду о том, что водоотведение не входит в полномочия администрации <адрес> и МУ «Управления государственного хозяйства администрации <адрес>». Более того, отсутствует информация о возможности и способах исполнения данного решения суда, так как ввиду сложившейся застройки и рельефа местности в случае удовлетворения требовании прокурора решение будет не исполнено, что нарушает статью 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в связи с чем просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать. А также поддержала доводы возражений на административное исковое заявление, согласно которым, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статье 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения», утвержденным и введенным в действие постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31 октября 1973 года N 2410, а также Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) «Канализация. Термины и определения», введенным в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 24 февраля 1982 года N 805, установлено рекомендованное к применению определение термина "канализация": отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

Согласно ст. <адрес> «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ органы государственной власти <адрес> осуществляют следующие полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов <адрес> по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Организация функционирования ливневой канализации, водоотведение ливневых сточных вод является полномочием по организации водоотведения, которое передано органы государственной власти <адрес> - Министерству Строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, в связи с чем администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком и не могут быть расходованы средства местного бюджета на полномочия, не относящиеся к ведению органа местного самоуправления. Таким образом, организация водоотведения не входит в полномочия администрации <адрес> и МУ «Управление городского хозяйства администрации <адрес>».

В соответствии со Стратегией социально - экономического развития СевероКавказского федерального округа на период до 2030 года, утверждённой распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-р, мероприятия по направлению развития коммунальной инфраструктуры на территории Кавказских Минеральных Вод по организации и развитию систем водоснабжения, водоотведения, ливневой канализации и очистки поверхностных стоков подлежат осуществлению с участием средств федерального бюджета и бюджета <адрес>.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-р «Об утверждении перечня мероприятий по комплексному развитию городов-курортов региона Кавказские Минеральные Воды до 2030 года и внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-р» утверждён прилагаемый перечень мероприятий по комплексному развитию города-курорта Пятигорска до 2030 года.

Перспективные мероприятия по строительству новых сетей водоотведения, ориентировочный срок реализации которых установлен 2023-2028 годы, отнесены к совместному ведению администрации <адрес>, а также <адрес> и министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Представители заинтересованных лиц Территориального Управления Росимущества в <адрес>, Министерства строительства и ЖКХ РФ, Министерства природных ресурсов и окружающей среды <адрес>, Министерства ЖКХ <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало.

От представителя Министерства ЖКХ <адрес>ФИО8 поступил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому, положения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-K3 «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» (далее - Закон №-K3) не подлежат применению при рассмотрении данного дела, поскольку полномочия по организации водоотведения не переданы на уровень субъекта.

Так, согласно Закону №-K3 перераспределены полномочия по организации водоснабжения. Отношения по организации водоснабжения и водоотведения закреплены в ст. 6 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ№- «О водоснабжении и водоотведении» и включают в себя определение гарантирующей организации, согласование вывода объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведение в ремонт и из эксплуатации, утверждение схем водоснабжения и водоотведения, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ, согласование инвестиционных программ, принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения, заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, установление нормативов состава сточных вод.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 5-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Так, переход вышеуказанных полномочий к органу государственной власти в силу Закона №-K3 «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» возможен исключительно в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств или в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В свою очередь, как информация о наличии таких обстоятельств, так и документы, подтверждающие это, в материалах дела отсутствуют.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу положений пункта 4 части 1 статьи 16 Закона №-Ф3 к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу системного толкования норм, обязанность по организации водоотведения возложена на органы местного самоуправления, поэтому именно орган местного самоуправления несет ответственность за принятие необходимых мер по водоотведению, в соответствии действующим законодательством.

Указанная позиция подтверждается решением Пятигорского городского гуда по делу №. Определением Судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу № решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Считают необходимым обратить внимание на определение Пятого кассационного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, согласно выводам которого «Доводы кассационной жалобы о том, что <адрес>№-K3 обязанность по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена на органы государственной власти <адрес>, подлежат отклонению, поскольку вышеуказанным законом обязанность организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения возлагается на органы государственной власти лишь в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств».

Уставом города-курорта Пятигорска, утвержденным решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ ГД, установлено, что к вопросам местного значения городского округа города-курорта Пятигорска относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Правилами благоустройства территории городского округа города-курорта Пятигорска, утвержденными решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ РД (далее - правила благоустройства) установлено следующее.

Ответственность за исправное техническое состояние сетей ливневой канализации (в том числе своевременное закрытие люков, решеток) возлагается на эксплуатирующие организации.

Подключение к системе ливневой канализации допускается при надлежащем выполнении технических условий подключения к системе ливневого водоотведения. Технические условия на подключение к системе ливневого водоотведения выдает орган администрации <адрес>, уполномоченный в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Орган администрации <адрес>, уполномоченный в сфере жилищно-коммунального хозяйства, участвует в приемке в эксплуатацию устройств и сооружений для подключения к системе ливневой канализации(ч. 8- 10 ст. 39 Правил благоустройства).

Таким образом, вопрос организации в границах муниципального ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления в пределах своих полномочий.

В связи с чем, просят вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

От представителя Правительства Ставропольского края ФИО9 поступил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому, административный истец в своих возражениях мотивирует необходимость возложения обязанности на Правительство Ставропольского края, министерство на основании Распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-р «Об утверждении перечня мероприятий по комплексному развитию города-курорта Кисловодска до 2030 года» (далее - Распоряжение №-р), Стратегией социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа на период до 2030 года, утвержденному. Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-р, Распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-р, согласно которым мероприятия по направлению развития коммунальной инфраструктуры на территории Кавказских Минеральных Вод по организации и развитию систем водоснабжения, водоотведения, ливневой канализации подлежат осуществлению с участием средств федерального бюджета и бюджета Ставропольского края. Считает, что данный довод не может свидетельствовать о необходимости возложения соответствующей обязанности на органы Ставропольского края по следующим основаниям.

Несмотря на то, что система развития коммунальной инфраструктуры в Российской Федерации, аналогично конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти, построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней этой власти, правовое регулирование данных отношений четко определяет принадлежность и объем полномочий органов местного самоуправления по организации водоотведения на соответствующих территориях.

При этом закрепленный в статье 132 (часть 3) Конституции Российской Федерации принцип единства системы публичной власти, направленный на повышение эффективности ее функционирования, предполагает не только необходимость слаженного взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов и органов местного самоуправления, но и наличие организационно-правовых и финансовых механизмов данного взаимодействия. Такого рода механизмы - в контексте реализации предписаний статей 75.1,132 (части 2 и 3) и 133 Конституции Российской Федерации - должны быть основаны на принципе сбалансированного организационного и финансового участия в соответствующем процессе каждого из трех уровней публичной власти, с тем чтобы обеспечивались как развитие местного самоуправления на основе самостоятельности и приближенности к населению, так и реализация региональными и федеральными органами государственной власти возложенных на них конституционно значимых функций по обеспечению устойчивого развития территории данного региона и России в целом. (Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-П).

Таким образом, несмотря на то, что финансирование мероприятий хотя и может предусматриваться за счет различных уровней бюджета, указанное обстоятельство не может служить основанием для снятия с органа местного самоуправления ответственности за выполнение возложенных на него полномочий.

Так, Распоряжение №-р вынесено ДД.ММ.ГГГГ, то есть практически за 2 года до вступления в силу Закона Ставропольского края № 113-K3. Распоряжение №-р в редакции от ДД.ММ.ГГГГ содержит аналогичные мероприятия, по которым ответственным исполнителем выступает как Правительство Ставропольского края, так и администрация городакурорта Кисловодска.

Распоряжение в редакции от ДД.ММ.ГГГГ содержит мероприятия по благоустройству города-курорта Кисловодска, по которым ответственными исполнителями выступают Правительство Ставропольского края, орган местного самоуправления, однако полномочия по благоустройству в силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 выступают исключительными полномочиями органов местного самоуправления и на уровень субъекта в Ставропольском крае не передавались.

В остальной части отзыв по своему содержанию аналогичен отзыву представителя Министерства ЖКХ Ставропольского края.

От представителя Правительства Ставропольского края и представителя министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО10 поступили возражения на административное исковое заявление, согласно которым, пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно п. 3 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) сброс сточных, в том числе дренажных вод в водные объекты, расположенные в границах первого пояса зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - запрещен.

Согласно п. 5 ст. 44 ВК РФ сброс очищенных сточных вод в водные объекты, расположенные во втором и в третьем поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, во второй и в третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, допускается при условии оборудования объектов, осуществляющих такой сброс, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, а также при условии соответствия качества сточных, в том числе дренажных, вод требованиям, предусмотренным настоящим Кодексом, законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Исходя из п.1 и п.2 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Согласно п.2 ст. 21 ВК РФ предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Река Подкумок, является неотъемлемой частью водного фонда Российской Федерации, а значит, согласно ст. 11 ВК РФ, на любой вид водопользования, необходимо запрашивать решение министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

На данный момент - ни одного решения на сброс в указанные водные объекты, администрацией города - курорта Пятигорск не получено.

При подаче документов на решение о предоставление водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод, обязательным основанием принятия положительного решения является оборудование водосбросов очистными сооружениями и приборами учета (в случае невозможности установки данных приборов, требуется согласование косвенного метода с Кубанское бассейнов водное управление).

В связи с чем, просит принять решение в соответствие с действующим законодательством РФ.

Явка указанных лиц судом обязательной не признана.

Суд с учетом мнения помощника прокурора <адрес>, представителя административных ответчиков, положений ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела и представленные сторонами в условиях состязательности процесса и равноправия сторон доказательства, в том числе и письменные, на предмет их достаточности, относимости и допустимости, с учетом требований ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, названный Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействия квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, ст. 78 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В данном случае срок обращения в суд прокурором не пропущен ввиду того, что бездействие административных ответчиков носит длящийся характер.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение поверхностных вод, охрана земель и вод является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к отношениям по использованию и охране водных объектов применяется водное законодательство, специальные федеральные законы.

Пунктом 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) установлено, что водный объект представляет собой природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно статье 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам, в частности, относятся: водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Статьей 11 ВК РФ установлено, что право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях, в том числе сброса сточных вод; строительства и реконструкции гидротехнических сооружений; разведки и добычи полезных ископаемых; забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель; забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства), и для иных целей.

Согласно ст. 21 ВК РФ, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 22 ВК РФ, решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать: сведения о водопользователе; цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 ВК РФ; сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; срок водопользования.

К решению о предоставлении водного объекта в пользование прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать: указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод; объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод; требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Самовольное, в отсутствие разрешительных документов, использование водных объектов, в том числе для сброса сточных вод, не допускается.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 39 ВК РФ, собственники водных объектов, водопользователи обязаны, кроме прочего, вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и вододоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В пункте 9 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено понятие канализационной сети - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Ливневая система канализации также относится к категории канализационной сети. Содержание термина "канализация" определяется нормами действующих Государственного стандарта СССР ГОСТ 25150-82 "Канализация. Термины и определения", утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 24.02.1982 №805 и Государственного стандарта СССР ГОСТ 19185-73 "Гидротехника. Основные понятия".

Закон Ставропольского края от 20 декабря 2018 г. N 113-кз «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края» предусматривает, что полномочия, установленные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» осуществляются, в том числе при участии органов государственной власти Ставропольского края (статья 3).

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 3 Закона Ставропольского края от 20 декабря 2018 г. N 113-кз органы государственной власти Ставропольского края осуществляют следующие полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях: согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения муниципальных, городских округов Ставропольского края.

Аналогичные нормы содержатся в пункте 15 постановления Правительства Ставропольского края от 25 декабря 2014 г. N 545-п (ред. от 07 апреля 2023 г.) «Об утверждении Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края».

Данные полномочия осуществляются Правительством Ставропольского края непосредственно либо через уполномоченные им органы исполнительной власти Ставропольского края (статья 4 Закона Ставропольского края от 20 декабря 2018 г. N 113-кз). Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год и плановый период (статья 6 Закона Ставропольского края от 20 декабря 2018 г. N 113-кз).

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-р «Об утверждении перечня мероприятий по комплексному развитию городов-курортов региона Кавказские Минеральные Воды до 2030 года», утвержден прилагаемый перечень мероприятий по комплексному развитию города-курорта Кисловодска до 2030 года. Разработка проектной документации и проведение строительно-монтажных работ по реконструкции (модернизации) систем ливневой канализации на территории города-курорта Пятигорска отнесены к вопросам совместного ведения органа местного самоуправления, а также Правительства Ставропольского края и федеральных органов исполнительной власти.

Принимая во внимание, что сброс ливневых вод с территории города-курорта Пятигорска производится по сети ливневой канализации в водные объекты по 10 выпускам, в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения города-курорта Пятигорска, утвержденной постановлением главы <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом изменений, внесенных главой города-курорта Пятигорска постановлением от ДД.ММ.ГГГГ№), возложение на орган местного самоуправления обязанности организовать функционирование ливневой канализации на территории города - курорта Пятигорска, исключающей сброс ливневых сточных вод в водные объекты: реки Грязнушка и Подкумок, на территории первой и второй зон округа горно - санитарной охраны курорта федерального значения Пятигорска, подразумевает изменение существующей и утвержденной схемы водоотведения.

Данное изменение предусматривает выполнение комплекса мероприятий, включающего как разработку проектной документации, так и проведение строительно-монтажных работ по реконструкции (модернизации) существующей системы ливневой канализации. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-р «Об утверждении перечня мероприятий по комплексному развитию городов-курортов региона Кавказские Минеральные Воды до 2030 года».

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось административными ответчиками, на территории города - курорта Пятигорска имеется система сбора и отведения ливнево - дренажных вод (ливневых стоков), представляющая собой комплекс технологически связанных инженерных сооружений, сброс ливневых стоков из которой осуществляется по 10 выпускам в водные объекты - реки Грязнгушка и Подкумок, по адресам:

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Действующих решений на предоставление водных объектов – рек Грязнушка и Подкумок в пользование для сброса сточных вод по вышеназванным 10 выпускам, не имеется.

Ранее администрацией города – курорта Пятигорска решения на предоставление водных объектов – рек Грязнушка и Подкумок в пользование для сброса сточных вод не получались, за таким разрешением администрация города-курорта Пятигорска не обращалась.

Данные обстоятельства административными ответчиками не опровергнуты.

Учет объема сброса сточных (ливнево – дренажных) вод не производится, сооружения для сброса сточных вод (водовыпуски) средствами измерения расходов (уровней) воды не оборудованы, контроль за соблюдением нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, администрацией города, управлением городского хозяйства администрации города–курорта Пятигорска не осуществляется, отчет по форме 2ТП-водхоз «Об использовании воды» за 2021, 2022 год не предоставлялись, что подтверждается информацией администрации города – курорта Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ.

Мероприятия по развитию коммунальной инфраструктуры на территории Кавказских Минеральных Вод, по организации и развитию систем ливневой канализации очистки поверхностных стоков, предусмотрены Стратегией социально - экономического развития Северо-Кавказского федерального округа на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2021 г. N 2540-р, предусматривающих обустройство ливневых стоков в руслах рек, разработку проектной документации и проведение строительно-монтажных работ по реконструкции (модернизации) систем ливневой канализации.

На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях, в том числе сброса сточных вод; строительства и реконструкции гидротехнических сооружений; разведки и добычи полезных ископаемых; забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель; забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства), и для иных целей.

В соответствии со ст. 22 ВК РФ, решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать:

1) сведения о водопользователе;

2) цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 ВК РФ;

3) сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование;

4) срок водопользования.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать:

1) указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод;

2) объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод;

3) требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Постановлением Правительства Российской Федерации № «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах» курорт Пятигорск признан курортом федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае».

Согласно ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее – Закон № 26-ФЗ) природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425 утверждено Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения (далее - Положение об округах санитарной охраны).

В соответствии с п. 13 Положения об округах санитарной охраны на территории второй зоны запрещается сброс сточных и дренажных вод в водные объекты (за исключением сброса очищенных вод через специальные глубоководные выпуски), а также другие виды водопользования, отрицательно влияющие на санитарное и экологическое состояние этих объектов.

Согласно п.п. 2 п. 2 ст. 44 ВК РФ запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, расположенные в границах первой, второй зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Как следует из п. 5 ст. 44 ВК РФ сброс очищенных сточных вод в водные объекты, расположенные во втором и в третьем поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, во второй и в третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, допускается при условии оборудования объектов, осуществляющих такой сброс, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, а также при условии соответствия качества сточных, в том числе дренажных, вод требованиям, предусмотренным настоящим Кодексом, законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с данными государственного кадастра недвижимости (Публичная кадастровая карта Росреестра) все вышеуказанные 10 выпусков городской ливневой канализации в водные объекты – реки Грязнушка и Подкумок находятся на территории II зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Пятигорск, в связи с чем получение решения о предоставлении водных объектов в пользование исключено в силу запрета, установленного ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», п. 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425.

Закону № 113-K3 перераспределены полномочия по организации водоснабжения. Отношения по организации водоснабжения и водоотведения закреплены в ст. 6 Федерального Закона от 07.12.2011 г. № 416- «О водоснабжении и водоотведении» и включают в себя определение гарантирующей организации, согласование вывода объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведение в ремонт и из эксплуатации, утверждение схем водоснабжения и водоотведения, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ, согласование инвестиционных программ, принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения, заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, установление нормативов состава сточных вод.

Так, переход вышеуказанных полномочий к органу государственной власти в силу Закона № 113-K3 «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края» возможен исключительно в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств или в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу положений пункта 4 части 1 статьи 16 Закона № 131-Ф3 к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанная позиция подтверждается решением Пятигорского городского гуда по делу № №. Определением Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу № решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В своих возражениях представитель административных ответчиков ссылается на то, что организация водоотведения не входит в полномочия муниципального органа, выпуски дождевых ливневых вод не являются муниципальной собственностью, администрация города Пятигорска не осуществляет сброс (отведение) сточных вод.

Между тем, данные доводы подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Централизованная система водоотведения поселения или городского округа - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения или городского округа (пункт 28.1 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).

Таким образом, для признания системы холодного водоотведения централизованной, она обязательно должна включать в себя совокупность трех элементов: прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Материалами прокурорской проверки подтверждено, что система сбора и отведения ливневых стоков (ливневая канализация), сброс с которой осуществляется по 10 выпускам в водные объекты – реки Грязнушка и Подкумок, не оборудована системами очистки сточных вод, устройствами учета объемов сбрасываемых сточных вод, а также не выполняет функции по транспортировке сточных вод, поскольку сбор сточных вод осуществляется с территории города, после чего стоки самотеком поступают в водные объекты через водовыпуски.

В соответствии с п.п. 5, 12 Положения о Муниципальном учреждении «Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации города – курорта Пятигорска», утвержденного решением Думы города – курорта Пятигорска от 18.09.2020 № 48-58ГД, Управление в соответствии с полномочиями, осуществляет в порядке и пределах, определенных муниципальными правовыми актами города – курорта Пятигорска, учет и управление имуществом, составляющим казну города – курорта Пятигорска, в отношении объектов благоустройства, дорожно – мостового хозяйства, инженерных сооружений, гидротехнических сооружений, объектов коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры; в пределах полномочий организует в границах территории города – курорта Пятигорска электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, водоотведение, реализует полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Администрации города – курорта Пятигорска и Управлению с ДД.ММ.ГГГГ (с момента введения в действие Водного кодекса Российской Федерации (ФЗ от 03.06.2006 № 73-ФЗ), предусматривающего необходимость получения решения о предоставление водного объекта в пользование для сброса сточных вод) было известно о необходимости организации функционирования ливневой канализации, водоотведения ливневых сточных вод, исключающего сброс ливневых сточных вод на территории первой и второй зон округа горно–санитарной охраны курорта федерального значения Пятигорска.

Таким образом, система сбора и отведения ливневых стоков (ливневая канализация), сброс с которой осуществляется по 10 выпускам в водные объекты – реки Грязнушка и Подкумок, не является централизованной системой водоотведения, а, соответственно, полномочия по организации функционирования данной ливневой канализации, возложены на муниципальный орган в лице администрации муниципального образования города – курорта Пятигорска.

Тот факт, что ливневая канализация не является муниципальной собственностью, не служит основанием для освобождения муниципального органа от обязанности по надлежащей организации ливневой канализации.

Указанные меры в пункте 1 части 1 статьи 6, части 5 статьи 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" не могут быть реализованы по причине неопределенности принадлежности спорного участка ливневой канализации. Органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных систем водоотведения, а также обязаны обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения.

Поскольку ливневая система канализации (10 выпусков) находится на территории муниципального образования, то именно на администрацию города Пятигорска возложена обязанность по организации ее функционирования, исключая сброс ливневых сточных вод в водные объекты.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

- обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что организация в границах городского округа города – курорта Пятигорска отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих сброс сточных вод в соответствии с требованиями законодательства, в том числе с ограничениями, установленными режимом первой и второй зон округа горно – санитарной охраны, относится к вопросам местного значения городского округа, а потому прокурором обоснованно предъявлены настоящие административные исковые требования именно к администрации города Пятигорска и МУ «Управление городского хозяйства транспорта и связи администрации города Пятигорска».

Кроме того, вопреки доводам возражения административных ответчиков, суд учитывает позицию Пятого кассационного общей юрисдикции, выраженную в определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, согласно которой «Доводы кассационной жалобы о том, что Законом Ставропольского края № 113-K3 обязанность по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена на органы государственной власти Ставропольского края, подлежат отклонению, поскольку вышеуказанным законом обязанность организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения возлагается на органы государственной власти лишь в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств».

Подключение к системе ливневой канализации допускается при надлежащем выполнении технических условий подключения к системе ливневого водоотведения. Технические условия на подключение к системе ливневого водоотведения выдает орган администрации города Пятигорска, уполномоченный в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Орган администрации города Пятигорска, уполномоченный в сфере жилищно-коммунального хозяйства, участвует в приемке в эксплуатацию устройств и сооружений для подключения к системе ливневой канализации(ч. 8- 10 ст. 39 Правил благоустройства).

При изложенных выше обстоятельствах, бездействие администрации города-курорта Пятигорску и МУ «Управления городского хозяйства, транспорта и связи администрации города-курорта Пятигорска» в данной сфере, выразившееся в непринятии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ мер к организации функционирования ливневой канализации, водоотведения ливневых сточных вод, исключающего сброс неочищенных ливневых сточных вод в водные объекты: реки Грязнушка и Подкумок, на территории первой и второй зон округа горно - санитарной охраны курорта федерального значения Пятигорска, нашло свое подтверждение в судебном заседании.

Бездействие администрации города Пятигорска и Управления, выраженное в непринятии мер к прекращению сброса ливневых сточных вод на территории первой и второй зон округа горно – санитарной охраны курорта федерального значения Пятигорска, влечет ухудшение состояния водных объектов в результате сброса неочищенных сточных вод, приводит к ухудшению экологической обстановки на территории города - курорта, в том числе в границах первой и второй зон округа горно – санитарной охраны курорта федерального значения Пятигорска, истощению и утрате гидроминеральных ресурсов курортов федерального значения и особо охраняемого эколого – курортного региона Кавказские Минеральные Воды, а, соответственно, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что заявленные требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд считает, что указанный природоохранным прокурором Ставропольского края срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ является неисполнимым, поскольку для исполнения решения суда необходима разработка проектно-сметной документации, прохождение государственной и экологической экспертизы, проведение работ на территории города-курорта Пятигорска, что невозможно в сроки, указанные административным истцом, более того указанный срок по мнению суда должен согласовываться и со Стратегией социально - экономического развития СевероКавказского федерального округа на период до 2030 года, утверждённой распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-р.

Суд, принимая во внимание все установленные юридически значимые обстоятельства по делу, считает необходимым исковые требования удовлетворить, установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, учитывая принцип исполнимости решения, характер заявленных требований, требования разумности. Установленный судом срок, с учетом требования разумности, объективно позволит ответчику исполнить решение суда.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации г. Пятигорска и МУ «Управление городского хозяйства транспорта и связи администрации <адрес>» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия и установить соответствующие запреты, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города - курорта Пятигорска, МУ «Управления городского хозяйства, транспорта и связи администрации города - курорта Пятигорска», выразившееся в непринятии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ мер к организации функционирования ливневой канализации, водоотведения ливневых сточных вод, включающего сброс ливневых сточных вод в водные объекты: реки Грязнушка и Подкумок, на территории первой и второй зон округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения Пятигорска.

Возложить на администрацию города - курорта Пятигорска, МУ «Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации города - курорта Пятигорска» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность (оборудовать водовыпуски ливневой сточной канализации в водные объекты - реки Грязнушка и Подкумок, расположенные по адресам:

5) Выпуск № (<адрес>) открытый бетонный лоток 0,5x0,5 м, впадает в <адрес> на 70,25 км от устья с правого борта. Глубина наполнения 0,5 м. Географические координаты: <адрес>.;

10) Выпуск № (<адрес>») открытый бетонный лоток 1,0x0,5 м (в месте впадения ж/б труба Д=1,0 м), впадает в <адрес> на 68,2 км от устья с правого борта. Географические координаты: <адрес>

Запретить администрации города - курорта Пятигорска, МУ «Управлению городского хозяйства, транспорта и связи администрации города - курорта Пятигорска», с ДД.ММ.ГГГГ сброс ливневых сточных вод в водные объекты: реки Грязнушка и Подкумок, по адресам:

4) Выпуск № (<адрес>) впадает в <адрес> на 70,7 км от устья с левого борта открытым ж/б лотком 1x0,5 м при наполнении 0,3 м. Географические координаты: <адрес>;

10) Выпуск № (хлебозавод «<адрес>») открытый бетонный лоток 1,0x0,5 м (в месте впадения ж/б труба Д=1,0 м), впадает в <адрес> на 68,2 км от устья с правого борта. Географические координаты: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.Ю. Афонькин