Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области о признании незаконным постановления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области о признании незаконным постановления от 30.09.2020 о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора. В обоснование требований указано, что постановлением начальника УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области от 30.09.2020 истец признан виновным в нарушении требований р.4 п.15 Правил внутреннего распорядка исправительных центров УИС, п. «в» ч.1 ст.60.15 УИК РФ, а именно: несвоевременно прибыл с работы 02.09.2020 в 20ч. 40 мин., за что объявлен выговор. Истец отбывает наказание в виде принудительных работ с 08.06.2020 в ООО «Декор Престиж». в указанный день он опоздал с возвращением в ИЦ, поскольку был задержан на работе до 20.00ч. по распоряжению администрации магазина. Постановление было вынесено на основании рапорта младшего инспектора ФИО4 от 25.09.2020, объяснительная была взята только 27.09.2020. Полагает о пропуске срока привлечения к ответственности, т.к. в связи с тем, что при возвращении в ИЦ делается запись в журнале, нарушение должно быть обнаружено в день совершения.

Судом произведена замена ненадлежащего ответчика УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России на надлежащего начальника УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области ФИО2

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал.

Административный ответчик начальник УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области ФИО2 требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Ярославской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, требования не признает.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 1,2 статьи 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны, вт.ч., выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров.

В соответствии с пунктом 15 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Минюста России от 29.12.2016 №329, осужденные обязаны, в частности, исполнять требования законов Российской Федерации и настоящих Правил; соблюдать распорядок дня исправительных центров.

Согласно п.п. 19, 20, 21 Правил внутреннего распорядка…, в каждом ИЦ устанавливается распорядок дня с учетом особенностей работы, времени года и местных условий. Распорядок дня включает в себя время подъема, умывания и туалета, физической зарядки (по желанию), приема пищи, проверки, следования на работу, нахождения на рабочих объектах, спортивных мероприятий (по желанию), личное время, время отбоя и непрерывного восьмичасового сна. Распорядок дня, разработанный на основе примерного распорядка дня осужденных, утверждается приказом ИЦ и доводится до сведения сотрудников ИЦ и осужденных.

Время убытия (прибытия) из ИЦ осужденных на работу устанавливается администрацией ИЦ по согласованию с организацией, в которой они работают, с учетом отдаленности работы от ИЦ, продолжительности рабочей смены, способов и средств доставки либо передвижения осужденных. За несвоевременное возвращение осужденных в ИЦ или самовольный выход с территории ИЦ к осужденным применяются меры взыскания (п.п. 33, 34).

Согласно статье 60.14 УИК РФ к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться меры взыскания: выговор, отмена права проживания вне общежития, водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

При этом, нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре (п. «в» ст. 60.15 УИК РФ).

Порядок применения мер взыскания к осужденным к принудительным работам определен статьей 60.16 УИК РФ, согласно которой решение о применении к осужденным к принудительным работам мер взыскания выносится в письменной форме. При применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня её окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения. Проверка в связи с нарушением осужденным к принудительным работам порядка и условий отбывания принудительных работ проводится по решению начальника исправительного центра в случае, если имеющихся сведений недостаточно для принятия решения о наложении взыскания. Правом применения предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его замещающее.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, осужденный по <данные изъяты> принудительных работ, с 08.06.2020 отбывает наказание в УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области, с 11.06.2020 трудоустроен менеджером по продажам в ООО «СВКОМ Плюс», расположенное по адресу: г.<адрес>.

Согласно распорядку дня и правилам проживания осужденных, отбывающих наказание в изолированном участке, функционирующем как исправительный центр ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области, утв. приказом ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области от 25.06.2019 №, время выхода на работу с 6:50 до 08:00 часов, время прибытия с работы с 18:00 до 20:00 часов. Каждому осужденному индивидуально устанавливается период времени, в течение которого разрешено нахождение за пределами изолированного участка, функционирующего как исправительный центр для выполнения трудовых функций.

ФИО1 08.06.2020 ознакомлен с указанным распорядком дня осужденных, содержащихся в УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области.

В УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области ведется Журнал учета выхода осужденных за границы УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области. Нормативные документы, регулирующие соответствующий порядок ведения, отсутствуют.

По результатам проверки, проведенной помощником Ярославского областного прокурора в отношении УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области от 24.09.2020, были выявлено допущенное ФИО1 нарушение порядка отбытия наказания в исправительном центре в виде опоздания с работы 02.09.2020 на 40 мин.

Постановлением начальника УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области ФИО2 от 30.09.2020 осужденному ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания по факту несвоевременного прибытия с работы 02.09.2020 объявлен выговор.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд полагает о нарушении срока при наложении взыскания, установленного ч. 2 ст. 60.16 УИК РФ. Доводы административного ответчика об обнаружения допущенного нарушения начальником ИЦ только при проведении проверки Ярославской областной прокуратурой, необоснованны.

Поскольку факт допущенного нарушения отражен в Журнале учета выхода осужденных за границы УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области, который ведется младшими инспекторами участка, функционирующего как ИЦ, он обнаружен в соответствующую дату. Ежедневно по окончании суточного дежурства младшие инспектора участка, функционирующего как ИЦ, составляют рапорт о деятельности ИЦ, на котором ставится резолюция об ознакомлении начальника ИЦ.

Таким образом, несвоевременное составление рапорта о выявленном нарушении (от 25.09.2020 по нарушению 02.09.2020), отсутствие контроля за распорядком дня осужденных начальником ИЦ, не может являться основанием для установления факта обнаружения нарушения 24.09.2020.

Проведенная в ИЦ проверка Ярославской областной прокуратуры по указанным выше основаниям, не свидетельствует о более поздней дате обнаружения нарушения, поскольку проверка в связи с нарушением осужденным к принудительным работам ФИО1 порядка и условий отбывания принудительных работ, в целях получения дополнительных сведений для принятия решения о наложении взыскания, по решению начальника ИЦ в рамках ч. 2 ст. 60.16 УИК РФ не проводилась; срок наложения дисциплинарного взыскания по допущенному нарушению и обнаруженному в указанную дату, истек 12.09.2020.

Поскольку истцом оспаривается и факт опоздания с работы, необходимо указать следующее. Как следует из представленных документов, единственным доказательством совершения нарушения порядка и условий отбытия наказания является Журнал учета выхода осужденных за границы УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области, в котором отражены ежедневные сведения о времени убытия и времени прибытия осужденных. Нормативный документ, о порядке ведения и форме журнала, в ИЦ отсутствует.

Как следует из пояснений сторон, ежедневное ведение журнала осуществляется младшим инспектором, находящимся на службе, в журнал вносятся сведения об убытии и прибытии осужденных. Время убытия и прибытия отслеживается по времени, отраженном на аппаратуре видеонаблюдения. Подписи как лиц, вносящих сведения в журнал учета, так и осужденных, в журнале отсутствуют. Видеозапись с камеры наблюдения не представлено. Кроме того, согласно информации магазина ФИО1 был задержан на работе в связи с привозом товара.

Учитывая собранные доказательства, суд полагает, что вынесенное постановление о применении мер взыскания за допущенное 02.09.2020 нарушение вынесено без учета обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного.

Принимая во внимание приведенные обстоятельства, суд полагает исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление начальника УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области ФИО2 от 30 сентября 2020 г. о применении к осужденному ФИО1 меры взыскания в виде выговора.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Коновалова И.В.