Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-4039/19 по административному исковому заявлению Коршуновой ГА к административному ответчику - Департаменту управления имуществом городского округа Самары о признании незаконным отказа Департамента управления имуществом городского округа Самары от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги по выдаче согласия на вселение Помендюковой ЛВ в жилое помещение муниципального жилищного фонда, занимаемое Коршуновой ГА по договору социального найма, обязании выдать согласие на вселение Помендюковой ЛВ в жилое помещение, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Административный истец Коршунова Г.А., действуя в лице представителя по доверенности Савельева Д.В., обратилась в суд с административным иском к административному ответчику-Департаменту управления имуществом городского округа Самары - о признании незаконным отказа Департамента управления имуществом городского округа Самары от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги по выдаче согласия на вселение Помендюковой ЛВ в жилое помещение муниципального жилищного фонда, занимаемое Коршуновой ГА по договору социального найма, в обоснование заявленных требований указывая, что ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления администрации Советского района от ДД.ММ.ГГГГ№, между ПЖРУ АОЗТ ХО МЖК-1 («Наймодатель») и Коршуновой МП («Наниматель») заключен Договор найма жилого помещения в домах МЖК-1 (в отношении квартиры № 239 по адресу: <адрес>ДД.ММ.ГГГГ ей выдан Ордер на жилое помещение № серии Р.

Совместно с нанимателем в жилом помещении проживали и были зарегистрированы: Коршунов АМ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - сын нанимателя; Коршунова ГА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - сноха нанимателя; Коршунова МА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - внучка нанимателя; Коршунов ЕА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - внук нанимателя. г. в связи со смертью Коршуновой М.П. в Договор найма внесена запись о переводе лицевого счета и замене нанимателя на Коршунову ГА, которая с того времени является нанимателем указанного выше жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ умер сын Коршуновой Г.А. - Коршунов ЕА, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Отделом ЗАГС Промышленного района г.о. Самара управления ЗАГС Самарской области.

ДД.ММ.ГГГГ умер супруг Коршуновой Г.А. - Коршунов АМ, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Отделом ЗАГС Промышленного района г.о. Самара управления ЗАГС Самарской области.

ДД.ММ.ГГГГ умерла дочь Коршуновой Г.А. - Коршунова МА, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Отделом ЗАГС Железнодорожного района г.о. Самара управления ЗАГС Самарской области.

Кроме Коршуновой Г.А. в спорной квартире иных зарегистрированных лиц нет.

На протяжении всех трагических событий рядом с административным истцом находилась ее племянница - Помендюкова ЛВ, которая в свою очередь всячески помогала и поддерживала административного истца, в том числе материально. После смерти дочери административного истца- Коршуновой М.А. в мае текущего года, племянница окончательно переехала к административному истцу, чтобы осуществлять уход за ней и помогать в хозяйстве. После переезда племянница помимо ведения совместного хозяйства (убирается, стирает и гладит белье), несет совместные финансовые расходы, в том числе по содержанию квартиры, оплате коммунальных услуг, покупке продуктов питания, лекарств и прочее.

Отношения между административным истцом и племянницей всегда были теплыми и дружелюбными. За время совместного проживания их отношения лишь окрепли и переросли в настоящую родственную связь. Племянница заботится об административном истце и несет ответственность перед ней, в том числе, за ведение общего хозяйства.

Регистрация по месту жительства является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носит уведомительный характер и отражает добросовестность исполнения гражданином своей обязанности сообщать о месте, которое избрано им в качестве места своего жительства.

Административный истец напугана одиноким проживанием, испытывая страх стать жертвой обмана третьих лиц. По возрасту и финансовому положению административному истцу тяжело самостоятельно и в одиночку нести бремя по содержанию квартиры и вести хозяйство, в связи с чем совместно административным истцом и племянницей принято решение о вселении последней в квартиру административного истца, для чего они совместно обратились в Департамент управления имуществом г.о. Самара за получением муниципальной услуги по выдаче согласия на вселение граждан (за исключением супруга, детей, родителей) в занимаемое жилое помещение гражданам - нанимателям жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении муниципальной услуги по основаниям отсутствия доказательств факта вселения Помендюковой Л.B. в качестве члена семьи нанимателя, ведении общего хозяйства и других заслуживающих внимания обстоятельств. Не соглашаясь с данным решением, указывает на то, что при обращении к административному ответчику такие доказательства не были затребованы последним, представители административного ответчика не посещали квартиру административного истца для установления факта совместного проживания, в связи с чем отказ административного ответчика является незаконным.

Для защиты своих прав и законных интересов административный истец была вынуждена обратиться в суд, при этом понести расходы юридическую помощь в сумме 15 000 руб., что для административного истца является значительной суммой. Оплата юридической помощи осуществлена общими денежными средствами административного истца и племянницы.

Просил суд признать отказ Департамента управления имуществом г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги «Выдача согласия на вселение Помендюковой ЛВ в занимаемое жилое помещение муниципального жилищного фонда Коршуновой ГА по договору социального найма» незаконным; признать Помендюкову ЛВ членом семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Департамент управления имуществом г.о.Самара внести соответствующие изменения в договор найма жилого помещения в домах МЖК-1 от 01.07.1996г., указав Помендюкову ЛВ в качестве члена семьи нанимателя; обязать УФМС России по Самарской области зарегистрировать Помендюкову ЛВ по месту жительства по адресу: <адрес>; взыскать с Департамента управления имуществом г.о. Самара в ее пользу государственную пошлину в размере 300,00 рублей 00 копеек.

Определением Промышленного районного суда от ДД.ММ.ГГГГг. отказано в принятии административного искового заявления Коршуновой Г.А. к административному ответчику Департаменту управления имуществом городского округа Самара в части требований о признании Помендюковой ЛВ членом семьи нанимателя жилого помещения; обязании Департамента управления имуществом г.о.Самара внести изменения в договор найма жилого помещения в домах МЖК-1 от 01.07.1996г., указав Помендюкову ЛВ в качестве члена семьи нанимателя; обязании УФМС России по Самарской области зарегистрировать Помендюкову ЛВ по месту жительства по адресу: <адрес>; взыскать с Департамента управления имуществом г.о. Самара, как требований гражданско- правового характера, не подлежащих рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В ходе судебного разбирательства административный истец уточнила заявленные требования: просила суд признать отказ Департамента управления имуществом г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги «Выдача согласия на вселение Помендюковой ЛВ в занимаемое жилое помещение муниципального жилищного фонда Коршуновой ГА по договору социального найма» незаконным; обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара выдать согласие на вселение Помендюковой ЛВ в занимаемое жилое помещение № муниципального жилищного фонда по адресу: <адрес>, принадлежащее Коршуновой ГА по договору социального найма; взыскать с Департамента управления имуществом городского округа Самара в пользу Коршуновой ГА расходы на юридическую помощь в размере 15 000 рублей; взыскать с Департамента управления имуществом городского округа Самара в пользу Коршуновой ГА государственную пошлину в размере 300 рублей.

В судебном заседании административный истец Коршунова Г.А. и ее представитель Савельев Д.В., действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержали в полном объеме, дали пояснения, аналогичные описательной части решения суда, просили удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Баева В.Р., действующая на основании доверенности, административный иск не признала, просила отказать в его удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, приобщенных к материалам дела, указала на то, решение Департамента управления имуществом г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Выдача согласия на вселение Помендюковой ЛВ в занимаемое жилое помещение муниципального жилищного фонда Коршуновой ГА по договору социального найма» соответствует нормативным правовым актам и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, поскольку заявителем в нарушение действующего Административного регламента при подаче заявления не были представлены следующие документы: справка о составе семьи и наличии жилой площади (п. 3.1), копия финансового лицевого счета (п. 3.2), документы, подтверждающие право пользования граждан занимаемыми жилыми помещениями (п.4) либо договор социального найма (п. 4.1), либо решение суда (п. 4.2), не были представлены доказательства о факте вселения Помендюковой Л.В. в качестве члена семьи нанимателя. Административный истец является лицом трудоспособного возраста, сведений о наличии пенсии по какому- либо основанию и ее размере, нуждаемости административного истца в посторонней помощи, доказательства, подтвержающих факт вселения в качестве члена семьи нанимателя, наличия общего бюджета, ведения общего хозяйства при обращении за муниципальной услугой представлено не было. Документов, подтверждающих родственную связь административного истца с племянницей, недостаточно для вселения последней в качестве члена семьи нанимателя. Обратила внимание на то, что племянница административного истца Помендюкова Л.В. зарегистрирована по адресу: <адрес>, что указывает на наличие у нее права пользования жилым помещением по адресу регистрации. Вынесенным решением не нарушаются права свободы и законные интересы административного истца, при этом Департамент по управлению имуществом г.о.Самара не ограничивает право административного истца на выбор места проживания, административным истцом неверно выбран способ защиты права.

Заинтересованное лицо Помендюкова Л.В. в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями … если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с Положением «О порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом в городском округе Самара», утвержденным Решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ№ Департамент управления имуществом городского округа Самара осуществляет полномочия по управлению и распоряжению муниципальным жилищным фондом, находящимся в собственности городского округа Самара, в том числе от имени муниципального образования городского округа Самара выступает наймодателем жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, наймодателем спорного жилого помещения является Департамент управления имуществом городского округа Самара, как орган, уполномоченный осуществлять права собственника муниципального жилищного фонда, к которому относится спорная квартира.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом управления имуществом городского округа Самары по заявлению административного истца по вопросу вселения племянницы Помендюковой Л.В. в муниципальное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Выдача согласия на вселение граждан (за исключением супруга, детей, родителей) в занимаемое жилое помещение гражданам-нанимателям жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» по тем основаниям, что заявителем не представлено доказательств о факте вселения Помендюковой Л.В. ( племянницы нанимателя) в качестве члена семьи нанимателя, ведении с ним общего хозяйства и другие заслуживающие внимания обстоятельства о необходимости вселения со ссылкой на статьи 69 ЖК РФ ч.1., 70 ЖК РФ.

Порядок предоставления муниципальной услуги "Выдача согласия на вселение граждан (за исключением супруга, детей, родителей) в занимаемое жилое помещение гражданам - нанимателям жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма" определен административным регламентом предоставления муниципальной услуги, утвержденный распоряжением Департамента управления имуществом г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ.

В пункте 2.6 Регламента приведен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

В нарушение данного регламента Административным истцом не представлены следующие документы: справка о составе семьи и наличии жилой площади (п. 3.1), копия финансового лицевого счета (п. 3.2), документы, подтверждающие право пользования граждан занимаемыми жилыми помещениями (п.4)- либо договор социального найма (п. 4.1), либо решение суда (п. 4.2).

Данный факт не оспорен административным истцом в ходе судебного разбирательства, административным истцом не представлены доказательства тому какие документы, позволяющие удовлетворить заявление, были необоснованно не приняты административным ответчиком при подаче заявления о предоставлении муниципальной услуги.

Доводы представителя административного истца о том, что административным ответчиком такие доказательства не были затребованы, представители административного ответчика не посещали квартиру административного истца для установления факта совместного проживания, не могут быть приняты судом и являться основанием для удовлетворения административного иска, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку такая обязанность у административного ответчика в данном виде правоотношений отсутствует.

Иные доводы, приведенные стороной административного ответчика, относятся к доказыванию требования о признании Помендюковой Л.В. членом семьи нанимателя, которое является требованием гражданско- правового характера и подлежит рассмотрению при предъявления исковых требований в порядке гражданского судопроизводства, о чем истцу было дано в разъяснено в определении суда от 26.07.2019г.

Учитывая тот факт, что истцом не были предоставлены в Департамент управления имуществом городского округа Самары необходимые для удовлетворения заявления документы, суд не находит оснований для признания отказа Департамента управления имуществом г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги по выдаче согласия на вселение Помендюковой ГВ в жилое помещение муниципального жилищного фонда, занимаемое Коршуновой ГА по договору социального найма незаконным. Решение Департамента соответствует нормативным правовым актам и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения административного иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска, требования о взыскании судебных расходов удовлетворению не подлежат, как производные от основных, в удовлетворении которых судом отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Коршуновой ГА к административному ответчику - Департаменту управления имуществом городского округа Самары о признании незаконным отказа Департамента управления имуществом городского округа Самары от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги по выдаче согласия на вселение Помендюковой ЛВ в жилое помещение муниципального жилищного фонда, занимаемое Коршуновой ГА по договору социального найма, обязании Департамента управления имуществом г.о. Самара выдать согласие на вселение Помендюковой ЛВ в занимаемое жилое помещение № муниципального жилищного фонда по адресу: <адрес>, принадлежащее Коршуновой ГА по договору социального найма; взыскании судебных расходов - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>