Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России о признании незаконным ответа и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России о признании незаконным ответа и обязании устранить допущенные нарушения. В обоснование заявленных требований указывал, что 27 мая 2019 года им в адрес ФСИН была направлена жалоба на ответ временно исполняющего обязанности начальника Правового Управления ФСИН России от 25 июля 2018 года, в которой он просил привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения п.п. 10.2, 12.5 приказа ФСИН России №245 от 19 мая 2008 года «Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний». Поскольку его жалоба была направлена начальнику Управления кадров ФСИН России для рассмотрения, считает, что его права на доступ к вышестоящему должностному лицу, который правомочен принимать решения о законности или незаконности решений, принятых нижестоящим должностным лицом, были нарушены. Считает, что его жалоба не была рассмотрена в полном объеме, не дан ответ по его доводам. В связи с этим, административный истец ФИО1 просит признать незаконным ответ по его жалобе, данный начальником Управления кадров ФСИН России, обязав директора ФСИН России устранить допущенные нарушения его прав.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом 18 октября 2019 года.

Представитель административного ответчика ФСИН России по доверенности ФИО2 до объявления перерыва исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то обстоятельство, что жалоба ФИО3 была рассмотрена своевременно надлежащим лицом, был дан полный и мотивированный ответ по всем заявленным доводам.

Суд, выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Конституцией Российской Федерации (ст. 33), Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ст. 2) гарантировано право граждан на личные обращения, а также предусмотрено направление индивидуальных обращений в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Для целей Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращением гражданина признается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; жалобой - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (ст. 4 Закона).

В соответствии с п. п. 3, 4 ст. 5 данного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст. 10 названного Федерального закона ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с положениями, отраженными в статьях Федерального закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменные обращения, поступившие в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с под.2 п.7 раздела 2 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004г. №1314) ФСИН России осуществляет следующие полномочия: осуществляет меры по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей.В соответствии с Регламентом Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденным Приказом от 19.05.2006 г. № 245, структура центрального аппарата ФСИН России включает в себя руководство и 18 управлений по основным вопросам деятельности ФСИН России (п. 1.8).

Сферы деятельности и компетенция структурного подразделения определяются в положении об этом подразделении, утверждаемом директором (п. 1.9).

В силу п. 1.14 Регламента заместители директора представляют ФСИН России по отдельным вопросам сфер ее деятельности, организуют и координируют осуществление функций ФСИН России, распределением обязанностей между заместителями директора и иными актами ФСИН России, а также поручениями директора.

Пунктом 1.18 Регламента предусмотрено, что начальник структурного подразделения представляет ФСИН России в соответствии с полномочиями, определенными в настоящем Регламенте, положении о структурном подразделении, административных регламентах исполнения государственных функций, должностном регламенте, а также на основании отдельных письменных поручений директора (заместителей директора).

Как определено п. 1.19 Регламента, начальник структурного подразделения, в частности, обеспечивает рассмотрение и подписывает ответы на индивидуальные и коллективные обращения граждан и организаций (подп. «е»).

В силу п.5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004г. №1314), ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Согласно п. 12.2 Регламента поступившие в ФСИН России письменные обращения граждан в зависимости от содержания докладываются директору (заместителю директора) либо направляются начальникам соответствующих структурных подразделений.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 02 мая 2006года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с пунктом 4 части 1, части 3 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов и подписывает его.

Пунктом 9 Положения об управлении кадров Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденного приказом ФСИН России от 25 января 2018 года №80 «Об утверждении Положения об управлении кадров Федеральной службы исполнения наказаний» закреплены основные задачи Управления, в перечень которых входят задачи по проведению служебных проверок и рассмотрению обращений граждан по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

Пунктом 19 указанного Положения предусмотрены обязанности начальника Управления при осуществлении им своих должностных полномочий: так, начальник Управления обязан обеспечивать рассмотрение поступивших в ФСИН России обращений граждан, в том числе осужденных и лиц, содержащихся под стражей, проектов актов и других служебных документов, подписывать ответы на них, а также осуществлять иные полномочия, установленные Регламентом Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденным приказом ФСИН России от 19 мая 2006 г. N 245, настоящим Положением и поручениями (указаниями) директора ФСИН России и его заместителей (в соответствии с распределением обязанностей).

Те же обязанности возложены на начальника структурного подразделения ФСИН России согласно Регламенту Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденной приказом ФСИН России от 19 мая 2006 года (п.п.19.5; 19.27).

Судом установлено, что в адрес заместителя директора ФСИН России поступила жалоба на ответ врио начальника Правового управления ФСИН России от 25 июля 2018 года, подписанная ФИО1 от 27 мая 2019 года

Начальником Управления кадров ФСИН России ФИО4 26 июня 2019 года был дан ответ по данной жалобе № ОГ-7-23432.

Административный истец с данным ответом не согласился, считая, что жалоба рассмотрена не тем лицом, в компетенцию которого входит рассмотрение жалоб на действия начальника структурного подразделения ФСИН России.

Поскольку обязанность рассмотрения обращений граждан начальником структурного подразделения – Управления кадров ФСИН России предусмотрена Положением о Федеральной службе исполнения наказания, Регламентом Федеральной службы исполнения наказаний и Положением об управлении кадров Федеральной службы исполнения наказаний, оснований для признания ответа начальника управления кадров ФСИН России по жалобе ФИО1 на ответ врио начальника правового управления ФСИН России с просьбой о привлечении его к дисциплинарной ответственности незаконным не имеется. Заявителю дан ответ по результатам проверочных мероприятий, проведенных по его обращению.

Ссылка административного истца на то обстоятельство, что начальник УК ФСИН России не мог обеспечить выполнение требований закона, поскольку не имеет полномочий разрешать вопросы законности или незаконности решений, принятых начальником другого структурного подразделения, и что такая обязанность возложена на заместителя директора ФСИН России в соответствии с подп. «д» п. 1.17 Регламента Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденного приказом ФСИН России от 19 мая 2006 г. N 245 не основана на действующем законодательстве.

Довод о незаконности ответа начальника УК ФСИН России ФИО4 в связи с тем, что в ФСИН России отсутствуют исполнительные листы в пользу ФИО1 со ссылкой на ответ Генеральной прокуратуры РФ о направлении исполнительного листа в ФСИН России, не может являться основанием для признания ответа незаконным, с учетом того, что у административного истца имеется только информация о направлении исполнительного документа в адрес ФСИН России, но не о поступлении туда указанного почтового отправления.

Сами по себе проверочные мероприятия по сообщению ФИО1 о наличии в действиях должностного лица дисциплинарного проступка явились основанием для сообщения ФИО1 информации о проведенной проверке. Требования Федерального закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» исполнены в полном объеме.

С учетом ст.8 Федерального закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» обращение ФИО1 было рассмотрено должностным лицом, ранее не рассматривавшим его обращения и действия (бездействия) которого не обжаловались заявителем.

Дав оценку установленным по делу обстоятельствам в совокупности с представленными в дело доказательствами, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания действий административного ответчика незаконными.

Анализируя приведенные нормативные положения, регламентирующие вопросы деятельности в целом Федеральной службы исполнения наказаний России, суд приходит к выводу, что заявление ФИО1 правомерно рассмотрено по существу уполномоченным на то лицом, в связи с чем, оснований считать нарушенным закрепленное пунктом 3 статьи 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан» право на получение письменного ответа по существу, поставленных в обращении вопросов, а также положения ст. 8 указанного закона не имеется.

Таким образом, разрешение обращения административного истца произведено в полном соответствии с законом в пределах отведенного на это срока.

Доказательств нарушения принятым решением прав и свобод административного истца либо созданной угрозы их нарушения административным истцом не представлено. Оспариваемое решение принято полномочным должностным лицом с соблюдением порядка его принятия, соответствует действующему законодательству. Следовательно, оснований для признания его неправомерным, не имеется.

С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 291, 293, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФСИН России о признании незаконным ответа начальника Управления кадров ФСИН России от 26 июня 2019 года № ОГ-7-23432, возложении обязанности на заместителя Директора ФСИН России обеспечить контроль деятельности Правового управления ФСИН России при рассмотрении жалобы – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Липецка.

Председательствующий Е.В. Дедова

Решение в окончательной форме изготовлено 01 ноября 2019 года.

Председательствующий Е.В. Дедова