Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, УМВД России по Ярославской области, Министерству юстиции Российской Федерации об оспаривании действий,

У С Т А Н О В И Л:

В административном исковом заявлении (с учетом уточненного иска) указано, что на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы Президента Российской Федерации, в которых истец имеет право участвовать в качестве избирателя. В настоящее время проходит избирательная кампания. ДД.ММ.ГГГГФИО7 Симону А.А. выдан паспорт гражданина Российской Федерации №, оформленный с многочисленными нарушениями действующего законодательства Российской Федерации, позволяющими усомниться в действительности документа, являющегося основным документом, удостоверяющим личность. По мнению административного истца, голосование на выборах Президента Российской Федерации на основании сомнительного качества документа, удостоверяющего личность, нарушает его избирательные права.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации введён в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина России. Во исполнение данного Указа Президента Российской Федерации Правительством РФ принято Постановление от 08 июля 1997 года № 828 «Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации»

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 01.06.2005 N 53-ФЗ (ред. от 05.05.2014) «О государственном языке Российской Федерации» «Статус русского языка как государственного языка Российской Федерации предусматривает обязательность использования русского языка в сферах, определенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, Законом Российской Федерации от 25 октября 1991 года N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, его защиту и поддержку, а также обеспечение права граждан Российской Федерации на пользование государственным языком Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 01.06.2005 N 53-ФЗ (ред. от 05.05.2014) «О государственном языке Российской Федерации» «Государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию: (п.1) в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, в том числе в деятельности по ведению делопроизводства; (п.8) при оформлении документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, изготовлении бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, оформлении документов об образовании и (или) о квалификации установленного в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образца, а также других документов, оформление которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется на государственном языке Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 01.06.2005 N 53-ФЗ (ред. от 05.05.2014) «О государственном языке Российской Федерации» «В целях защиты и поддержки государственного языка Российской Федерации федеральные органы государственной власти в пределах своей компетенции: (п.1) обеспечивают функционирование государственного языка Российской Федерации на всей территории Российской Федерации; (п.7) осуществляют контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственном языке Российской Федерации, в том числе за использованием слов и выражений, не соответствующих нормам современного русского литературного языка, путем организации проведения независимой экспертизы.

В соответствии с ч.2 ст. 6 Федерального закона от 01.06.2005 N 53-ФЗ (ред. от 05.05.2014) «О государственном языке Российской Федерации» «Нарушение настоящего Федерального закона влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации». В соответствие с Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 2006 г. N 714 «О порядке утверждения норм современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации, правил русской орфографии и пунктуации» под нормами современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации понимается совокупность языковых средств и правил их употребления в сферах использования русского языка как государственного языка Российской Федерации.

При этом, согласно § 95 «Правил русской орфографии и пунктуации» от 1956 года, утвержденным Академией наук СССР, Министерством высшего образования СССР и Министерством просвещения РСФСР, имена, отчества, фамилии пишутся с прописной буквы; согласно п. «а» § 101 с прописной буквы пишутся прилагательные, образованные от собственных географических названий, если они входят в состав сложных географических названий, например: Московская область; согласно § 116 «к общепринятым сокращениям, не требующим специальных разъяснений, относятся в частности, следующие: г. - город, обл. - область.

В нарушение приведенных выше норм действующего законодательства Российской Федерации, в паспорте гражданина РФ № выданного ДД.ММ.ГГГГФИО7 на имя ФИО1, фамилия имя и отчество, место его рождения, а также наименование подразделения, выдавшего паспорт, начертаны без соблюдения предусмотренного «Правилами русской орфографии и пунктуации» выделения прописных и строчных букв.

В соответствие с пунктом 3.22 ГОСТа Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов», утвержденного постановлением Госстандарта России от 3 марта 2003 года № 65-ст (не нуждается в государственной регистрации, письмо Минюста России от 04.04.2003 N 07/3276-ЮД) в состав реквизита "Подпись" входят: наименование должности лица, подписавшего документ (полное, если документ оформлен не на бланке документа, и сокращенное - на документе, оформленном на бланке); личная подпись; расшифровка подписи (инициалы, фамилия).

Согласно пункту 28.21 Приказа МВД РФ от 20.06.2012 № 615 «Об утверждении инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации» «В состав реквизита «Подпись» в общем случае входят: наименование должности лица, подписавшего документ (полное, если документ оформлен не на бланке органа внутренних дел, и сокращенное - на документе, оформленном на бланке); личная подпись; расшифровка подписи (инициалы, фамилия).

В нарушение приведенных выше норм действующего законодательства Российской Федерации, в паспорте гражданина РФ № выданного ДД.ММ.ГГГГФИО7 на имя ФИО1, отсутствуют обязательные реквизиты, как-то: наименование должности лица, подписавшего документ и расшифровка подписи (инициалы, фамилия).

Согласно статьи 4 Федерального конституционного закона от 25.12. 2000 г. N 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» «Государственный герб Российской Федерации воспроизводится на документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации,... Государственный герб Российской Федерации помещается на печатях федеральных органов государственной власти...»

Согласно п. 247 Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел, утвержденной Приказом МВД России от 20.06.2012 № 615 «Печати органов внутренних дел с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации и геральдического знака - эмблемы МВД России ставятся на документах, требующих особого удостоверения их подлинности. Простые круглые мастичные печати ставятся на копиях документов для удостоверения их соответствия подлинникам»

Согласно п. 56.2. Приказа ФМС России от 08.11.2010 N 400 (ред. от 13.07.2015) «По делопроизводству в системе ФМС России» (вместе с «Инструкцией по делопроизводству в системе ФМС России») «Печати органов ФМС России с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации и геральдического знака - эмблемы ФМС России - ставятся на документах, требующих особого удостоверения их подлинности. Простые круглые мастичные печати ставятся на копиях документов для удостоверения их соответствия подлинникам»; согласно п. 56.3. «Оттиск печати проставляется на документах в строго определенном месте. При этом оттиск должен захватывать часть наименования должности лица, подписавшего документ, подпись и вся информация на оттиске печати должна быть четкой», а согласно п. 95.15. «Печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации (форма, размеры и технические требования) изготавливаются с учетом требований ГОСТ Р 51511-2001».

Согласно п. 3.2. ГОСТ Р 51511-2001. Государственный стандарт Российской Федерации. Печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации. Форма, размеры и технические требования (утв. Постановлением Госстандарта России от 25.12.2001 № 573-ст) (ред. от 04.03.2004) «Минимальный диаметр клише печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации - 40(+1) мм. максимальный диаметр - 50(-1) мм. По внешнему кольцу клише печати ограничивается ободом толщиной 1,3(+0,1) мм, на котором располагается микротекст в негативном начертании (белый текст на черном фоне). Микротекст состоит из повторяющейся записи, включающей слово сертификат с указанием его номера, а также другой информации, определяемой изготовителем печати».

В нарушение приведенных выше норм действующего законодательства Российской Федерации, в паспорте гражданина РФ № выданного ДД.ММ.ГГГГФИО7 на имя ФИО1 очевидно использование простой круглой мастичной печати не соответствующего ГОСТ P 51511-2001 оформления и размера (30(+1) мм).

Согласно п. 5 ст. 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Бюллетени выдаются избирателям,.. . включенным в список избирателей,.. . по предъявлении паспорта.. .», а поскольку паспорт, оформленный с многочисленными нарушениями действующего законодательства, может быть признан недействительным, то избирательное право истца на выборах Президента Российской Федерации находится под угрозой нарушения.

Факт проживания в течение длительного времени, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (в течение <данные изъяты> лет) на территории Российской Федерации по основному документу, удостоверяющему личность гражданина РФ, оформленному с нарушениями действующего законодательства, являющемуся недействительным, нарушает права истца.

В связи с чем административным истцом заявлены требования признать незаконным действия Министерства внутренних дел Российской Федерации; восстановить положение, существовавшее до нарушения права, обязав уполномоченный орган выдать Симону А.А. паспорт гражданина Российской Федерации, оформленный в полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ определением Ленинского районного суда г. Ярославля в части принятия требования административного иска о взыскании компенсации морального вреда отказано, из числа административных ответчиков исключено Министерство финансов РФ.

В суде административный истец ФИО1 иск поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные изложенному в административном иске.

Административные ответчики Министерство внутренних дел Российской Федерации, УМВД России по Ярославской области, Министерству юстиции Российской Федерации в суд не явились, извещены надлежаще, ответчик Минюст РФ представил отзыв, согласно которому проверка деятельности МВД России не входит в его компетенцию.

Судом постановлено рассмотреть дело при имеющейся явке в соответствии со ст. 226 КАС РФ. Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административный иск не подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГФИО7 Симону А.А. был выдан паспорт Гражданина Российской Федерации №, копия которого представлена в материалы дела.

Статьей 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" предписано впредь до принятия соответствующего федерального закона ввести в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Порядок выдачи (замены) паспорта гражданина РФ на момент его выдачи ДД.ММ.ГГГГ. был установлен в соответствующих редакциях Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. № 828 «Об утверждении положения о паспорте Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта Российской Федерации», а также Приказом МВД Российской Федерации от 15.09.1997 г. № 605 «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации», принятых во исполнение указа Президента Российской Федерации от 13.03.1997 г. № 232.

Согласно пункта 1 «Положения о паспорте Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта Российской Федерации» паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее именуется - паспорт). Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Бланки паспорта изготавливаются по единому для всей Российской Федерации образцу и оформляются на русском языке (п.2). Образцы печатей, штампов, бланков и личных фотографий, необходимые для оформления паспорта, а также дополнительные защитные средства устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации (п.3). В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения (п.4). Запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные настоящим Положением. Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные настоящим Положением, является недействительным (п.6). Выдача и замена паспортов производятся органами внутренних дел по месту жительства граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации (п.10).

Согласно описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации (пункты 1-10) бланк паспорта гражданина Российской Федерации (далее именуется - бланк паспорта) изготавливается по единому образцу с указанием всех реквизитов на русском языке. Бланк паспорта имеет размер 88 x 125 мм и содержит 20 страниц, прошитых нитью по всей длине сгиба, в том числе 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке. Нумерация бланка паспорта, состоящая из трех групп цифр, воспроизведена в верхней части второй, третьей, восемнадцатой и девятнадцатой страниц и нижней части пятой, седьмой, десятой, одиннадцатой, четырнадцатой и шестнадцатой страниц. Обложка бланка паспорта изготовлена из износостойкого материала темно-красного цвета. В верхней ее части в две строки размещены слова "Российская Федерация", в середине воспроизведен золотистый тисненый Государственный герб Российской Федерации (без щита), а под ним - слово "паспорт". В центре внутренней страницы обложки помещено изображение Московского Кремля, под которым расположены типографский рисунок "розетка". В верхней части первой страницы бланка паспорта воспроизведено цветное изображение Государственного герба Российской Федерации. В середине (под гербом) в орнаментальном оформлении напечатаны в три строки слова "паспорт гражданина Российской Федерации". Текст реквизитов и строки для внесения записей на второй, третьей, шестнадцатой и семнадцатой страницах бланка паспорта расположены параллельно сгибу бланка. Строки для внесения записей наносятся с интервалом 6,6 мм. В верхней части второй страницы бланка паспорта напечатаны с ориентацией по центру слова "Российская Федерация", ниже - слова "Паспорт выдан", "Дата выдачи", "Код подразделения", "Личный код", "Личная подпись". В левом нижнем углу страницы напечатана подстрочная черта для подписи начальника подразделения паспортно-визовой службы органа внутренних дел, выдавшего паспорт, и отведено место для проставления печати, обозначенное буквами "М.П.". Третья страница бланка паспорта предназначена для размещения на ней персональных данных гражданина Российской Федерации. Страница состоит из двух частей: верхние три четверти страницы - визуальная зона, в которой слева размещена фотография владельца паспорта размером 35 x 45 мм, а справа следующие реквизиты паспорта: "Фамилия", "Имя", "Отчество", "Пол", "Дата рождения", "Место рождения". Место для наклейки фотографии обозначено уголками. Нижняя четверть страницы, противоположная сгибу, - зона для внесения машиносчитываемых записей. Страницы бланка паспорта с пятой по двенадцатую предназначены для проставления отметок о регистрации гражданина и снятии его с регистрационного учета по месту жительства.

Согласно п. 1 «Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации» настоящая инструкция определяет порядок выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, выдаваемых гражданам Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации (п.2) Сведениями о личности граждан, которые вносятся в паспорт, являются: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения (число, месяц, год) и место рождения (п.3). В паспорте заполняются следующие реквизиты: - об органе внутренних дел, выдавшем паспорт; - о дате выдачи паспорта; - код паспортно-визового подразделения органа внутренних дел, выдавшего паспорт; - личная подпись гражданина; - подпись начальника паспортно-визового подразделения органа внутренних дел, выдавшего паспорт (п.5). Внесение в паспорт сведений, отметок и записей, не предусмотренных Положением, запрещается. Паспорт, в который внесены сведения, отметки и записи, не предусмотренные Положением, является недействительным (п.6). Организацию и методическое руководство работой, связанной с выдачей и заменой паспортов, осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации через Паспортно-визовое управление МВД России (в субъектах Российской Федерации - соответственно министерства, главные управления, управления внутренних дел через паспортно-визовые подразделения) (п.10). Выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан (п.13).

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд. Согласно п. 11 указанной статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

При исследованных судом доказательствах установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации, выданный ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 соответствует «Положению о паспорте Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта Российской Федерации», «Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации», действовавших на момент его выдачи, основным назначением паспорта гражданина Российской Федерации является идентификация личности и она осуществляется исходя из буквенного обозначения фамилии, имени отчества, отсутствие в паспорте сведений, порядка и способа внесения данных сведений в паспорт, на которые ссылается административный истец, не отражается на правах и обязанностях гражданина и никак не препятствует гражданину осуществлять права и обязанности под своим именем. При этом данный административный иск рассмотрен по правилам Главы 22 КАС РФ, нарушений прав и законных интересов истца в связи с наличием и использованием данного паспорта не установлено, доказательств о нарушении прав административного истца, в том числе избирательных прав ФИО1 в связи с использованием данного паспорта, в том числе с момента его выдачи, суду не представлено, паспорт соответствует требованиям закона, его действительность, кроме как самим административным истцом не оспаривается, а также никем не оспаривается и не ограничивается осуществление избирательных прав истца в связи с наличием данного паспорта.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

Поскольку никаких доказательств того, что в результате действий должностных лиц при выдаче паспорта Симону А.А., последующему его использованию были нарушены его права и свободы в материалах дела не имеется, административным истцом не представлено, суд полагает, что оснований для удовлетворения заявления не имеется, в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Кроме того, в соответствии с частями 1,8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует из материалов дела, доводов административного иска, ФИО1 полагает, что нарушение его прав производится с момента выдачи паспорта – с ДД.ММ.ГГГГ, административный иск предъявлен ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем пропущен установленный срок обращения в суд, что является также основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 180 и 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через данный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Филипповский А.В.