Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Новокузнецке административное дело № 2а-406/2016 года по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной миграционной службы России по Кемеровской области, Отделению в Орджоникидзевском районе ОУФМС России по Кемеровской области в г. Новокузнецке о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, обязании зарегистрировать в жилом помещении,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику УФМС России по Кемеровской области, Отделению в Орджоникидзевском районе ОУФМС России по Кемеровской области в г. Новокузнецке о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, обязании зарегистрировать в жилом помещении.

Свои административные исковые требования мотивирует тем, что .. .. ....г.. он обратился в отделение в Орджоникидзевском районе ОУФМС России по Кемеровской области в г. Новокузнецке с заявлением о регистрации по месту жительства в квартире по ул.....г....., однако ему было отказано, в связи с тем, что им не были предоставлены документы, подтверждающие право на вселение в спорное жилое помещение, не в полном объеме и оформленные ненадлежащим образом. Административный истец считает данный отказ незаконным, поскольку регистрационный учет не должен приводить к ограничению права на выбор места жительства. Истец проживает в спорном жилом помещении со своей .......К.А.А., которая является нанимателем указанной квартиры на основании решения суда от .. .. ....г.. К.А.А........, ФИО1 осуществляет за ней уход, выполняет домашние дела, оплачивает коммунальные платежи. Согласие нанимателя им получено.

Просит признать отказ Отделения в Орджоникидзевском районе ОУФМС России по Кемеровской области в г.Новокузнецке в регистрации по месту жительства ФИО1 в жилом помещении по ул.....г....., - незаконным; обязать отделение в Орджоникидзевском районе Отдела Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области в г. Новокузнецке зарегистрировать ФИО1 по месту жительства по адресу: ул.....г.....

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика УФМС России по Кемеровской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, имеющая высшее юридическое образование, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным отказа УФМС России по Кемеровской области в регистрации по месту жительства ФИО1 Суду пояснила, что Административный истец ФИО1 обратился с заявлением о регистрации по месту жительства в квартире по ул.....г....... .. ....г.. Было принято решение об отказе в оказании услуги по регистрации в жилом помещении, поскольку в нарушении норм действующего жилищного законодательства, истец не предоставил согласия на регистрацию наймодателем спорного жилого помещения, также у истца не были надлежащим образом оформлено заявление. Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика Отделения в Орджоникидзевском районе ОУФМС России по Кемеровской области в г. Новокузнецке – начальник отделения ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований. Предоставила возражения на административное исковое заявление, согласно которому .. .. ....г. в отделение в Орджоникидзевском районе ОУФМС России по Кемеровской области в г. Новокузнецке были представлены ООО «ГЦРКП» документы ФИО1 о регистрации по месту жительства по адресу: ул.....г...... В соответствии со статьей 6 закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и согласно п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства (приложение № 3 к Административному регламенту Федеральной миграционной службой по предоставлению государственной услуги о предоставлении ФМС государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС России от 11.09.2012 года № 288); документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию, договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимом имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ) или его надлежаще заверенная копия, если сведения содержащиеся в документе находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления, в данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает в государственных органах, органах местного самоуправления соответствующий документ, выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации, при условии, что в соответствии с п. 29, 30 Административного регламента в заявлении по месту жительства указаны реквизиты данного документа. В соответствии с п. 18 Правил регистрации орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня поступления документов на регистрацию. Днем поступления документов в соответствии с п. 40 Административного регламента считается день подачи всех надлежащим образом оформленных документов. В представленных документах ФИО1 о регистрации по месту жительства отсутствовал документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, реквизиты документа в заявлении о регистрации по месту жительства указаны не были, имелась запись, что данного документа нет. По имеющимся учетам ООО «ГЦРКП» в поквартирной карточке с адреса: ул.....г....., нанимателем значился П.А.А., ....... года рождения. Документ, на основании которого П.А.А. был признан нанимателем жилого помещения в архиве ООО «ГЦРКП» отсутствует. Согласно поквартирной карточке с адреса: ул.....г....., .. .. ....г. на данный адрес были вселены П.А.А., ....... года рождения, его .......П.Е.В., ....... года рождения, и .......П.А.А., ....... года рождения, по браку К. Сведения о документе, явившимся основанием для вселения их в жилое помещение, отсутствуют, так как срок хранения заявлений о регистрации по месту жительства и копий данных документов 5 лет. П.А.А. снят с регистрации по месту жительства в связи со смертью .. .. ....г.. П.Е.В. снята с регистрации по месту жительства в связи со смертью .. .. ....г.. К.А.А. была снята с регистрации по месту жительства .. .. ....г. и вновь зарегистрировалась по данному адресу .. .. ....г.. Сведения о документе, явившимся основанием для ее вселения в жилое помещение, также отсутствуют в связи с уничтожением архива по истечении 5 лет. В период с .. .. ....г. по .. .. ....г. при регистрации граждан па адрес: ул.....г....., сведения о документе, явившимся основанием для вселения их в жилое помещение, также отсутствуют в связи с уничтожением архива по окончанию срока хранения. В настоящее время, по сведениям поквартирной карточки значится зарегистрированным один человек - К.А.А. Сведения в ООО «ГЦРКП», что ФИО4 является нанимателем жилого помещения, отсутствуют. Проживая по месту жительства по адресу: ул.....г....... .. ....г. и после смерти П.А.А., после .. .. ....г.К.А.А. не обращалась для заключения договора найма. При подаче заявления о регистрации по месту жительства ФИО5 .. .. ....г.К.А.А. не представила документы, подтверждающие свое право нанимателя. Согласно искового заявления К.А.А. признана нанимателем по решению Орджоникидзевского районного суда ул.....г..... только .. .. ....г.. ФИО1 не является членом семьи К.А.А. В заявлении о регистрации по месту жительства указано, что К.А.А. является ......., однако ФИО6 не признан членом ее семьи. Однако К.А.А. вселила ФИО1 без согласия наймодателя. На основании представленных документов отделение в Орджоникидзевском районе отдела УФМС России но Кемеровской области в г. Новокузнецке, являясь органом регистрационного учета, не имело возможности предоставить ФИО1 государственную услугу по регистрационному учету, в связи с чем ему был подготовлен ответ. На основании вышеизложенного просит признать действия отделения в Орджоникидзевском районе ОУФМС России по Кемеровской области в г. Новокузнецке правомерными и в соответствии с законодательством Российской Федерации, отказать в удовлетворении заявленных требований по административному исковому заявлению ФИО1

Суд, выслушав представителей ответчиков, исследовав письменные материалы по делу, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 года № 5242-1 в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Из п. 2 ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 года № 5242-1, следует, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 года № 5242-1 орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию, а именно: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.

Согласно статьи 69 Жилищного Кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Согласно статьи 70 Жилищного кодекса наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Судом установлено, что ФИО1, ....... года рождения, обратился .. .. ....г. год с заявлением в Отделение в Орджоникидзевском районе Отдела УФМС России по Кемеровской области в г. Новокузнецке о регистрации его по месту жительства в жилом помещении по ул.....г..... (л.д.21).

Однако ему было отказано в предоставлении государственной услуги по регистрации граждан по месту пребывания или по месту жительства, поскольку истцом не был предоставлен документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение, также в заявлении не была заполнена графа, содержащая сведения о документе, являющимся основанием для вселения (л.д.5).

Как следует из поквартирной карточки на жилое помещение, расположенное по ул.....г..... (л.д. 6-7), нанимателем спорного жилого помещения значился П.А.А., ....... года рождения. Документ, на основании которого П.А.А. был признан нанимателем жилого помещения в архиве ООО «ГЦРКП» отсутствует.

Согласно поквартирной карточки с адреса: ул.....г....., .. .. ....г. на данный адрес были вселены П.А.А., .. .. ....г. года рождения, его .......П.Е.В., .. .. ....г. года рождения, и .......П.А.А., .. .. ....г. года рождения, по браку К. Сведения о документе, явившимся основанием для вселения их в жилое помещение, отсутствуют, так как срок хранения заявлений о регистрации по месту жительства и копий данных документов 5 лет.

П.А.А. снят с регистрации по месту жительства в связи со смертью .. .. ....г.. П.Е.В. снята с регистрации по месту жительства в связи со смертью .. .. ....г..

К.А.А. была снята с регистрации по месту жительства .. .. ....г. и вновь зарегистрировалась по данному адресу .. .. ....г.. Сведения о документе, явившимся основанием для ее вселения в жилое помещение, также отсутствуют в связи с уничтожением архива по истечении 5 лет.

В период с .. .. ....г. по .. .. ....г. при регистрации граждан по адресу: ул.....г....., сведения о документе, явившимся основанием для вселения их в жилое помещение, также отсутствуют в связи с уничтожением архива по окончанию срока хранения, как следует из объяснений представителя ответчика.

В настоящее время, по сведениям поквартирной карточки значится зарегистрированным один человек - К.А.А. Сведения в ООО «ГЦРКП», что К.А.А. является нанимателем жилого помещения, отсутствуют. Проживая по месту жительства по адресу: ул.....г....... .. ....г. и после смерти П.А.А., после .. .. ....г.К.А.А. не обращалась для заключения договора найма.

Согласно решению Орджоникидзевского районного суда г. Новокузнецка только .. .. ....г. (л.д.16-20), за К.А.А., ....... года рождения, признано право пользования жилым помещением, расположенным по ул.....г....., она признана нанимателем указанного жилого помещения, также решено обязать МБУ «Дирекция ЖКХ» г. Новокузнецка заключить с К.А.А. договор найма на жилое помещение, расположенное по ул.....г...... Также согласно указанного решения суда К.Е.Н., ....... года рождения, К.Т.А., ....... года рождения, К.М.А., ....... года рождения, П.С.А., ....... года рождения, признаны утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по ул.....г......

При подаче заявления о регистрации по месту жительства ФИО5 .. .. ....г. не представлено документов, подтверждающих право на вселение в жилое помещение. Из текста искового заявления, истец проживает в квартире по ул.....г..... с разрешения ....... – К.А.А., ........ Документы, подтверждающие права К.А.А. на жилое помещение: ордер, договор социального найма, либо решение суда, к заявлению в регистрирующий орган истцом приложены не были.

В соответствии с нормами жилищного законодательства, наниматель жилого помещения по договору социального найма, имеет право вселить в занимаемое им жилое помещение других граждан, помимо супруга, детей и родителей, в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи, только с согласия наймодателя, однако, как установлено судом, такое согласие наймодателя на вселение в жилое помещение по ул.....г..... истцом также при обращении к ответчику не представлено.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административным ответчиком законно и обоснованно принято решение об отказе в регистрации ФИО1 по адресу: ул.....г....., при его обращении .. .. ....г., поскольку административным истцом не были представлены документы, подтверждающие право на вселение.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении требований о признании незаконным отказа в регистрации ФИО1 по адресу: ул.....г..... и обязании зарегистрировать его по указанному адресу.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной миграционной службы России по Кемеровской области, Отделению в Орджоникидзевском районе ОУФМС России по Кемеровской области в г. Новокузнецке о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, обязании зарегистрировать в жилом помещении, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21.02.2016г.

Судья: К.В.Зиновьева