Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Яворовского ФИО15 к Администрации городского округа Воскресенск о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным и обязании заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

Яворовский И.А. обратился в Воскресенский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Воскресенск МО о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги от 06.10.2021 г. незаконным и обязании заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов, (л.д.3-22).

22 апреля 2022 г. истец уточнил исковые требования и просил истребовать от Администрации городского поселения Воскресенск проект договора аренды земельного участка с К№, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, между Администрацией городского поселения Воскресенск, как арендодателям, и ФИО2, как арендатором, подписанного и удостоверенного арендодателем. Признать отказ Министерства имущественных отношений Московской области в согласовании проекта договора аренды земельного участка с К№, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, между Администрацией городского поселения Воскресенск, как арендодателям, и им, как арендатором, подписанного и удостоверенного арендодателем, -незаконным. Признать решение Администрации г.. Воскресенск МО от 06.10.2021 г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду, без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»- в заключении нового договора аренды земельного участка с К№, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на срок от 03 до 10 лет, без проведения торгов, незаконным и отменить его. Обязать Администрацию г.о. Воскресенск МО, как арендодателя, заключить с Яворовским И.А., как арендатором, договор аренды земельного участка с К№, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на срок от 03 до 10 лет, без проведения торгов.

Заявленные требования истцом мотивированы тем, что он по соглашению об уступке прав по договору аренды земельного участка № от 09.11.2011 г., заключенному 18.02.2016 г. с ФИО4, принял на себя все права и обязанности по договору аренды земельного участка от 09.11.2011 г. №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1200 кв.м.,с К№, расположенного по адресу: <адрес>, в полном объеме, существовавшем на момент заключения указанного соглашения, зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 09.03.2016 года за №. При этом его супругой Яворовской Е.И. 25.02.2016 года дано согласие на заключение им, как супругом, соглашения о передаче прав и обязанностей в установленном законом порядке по договору аренды вышеуказанного земельного участка, удостоверенное нотариусом Воскресенского нотариального округа Московской области ФИО6, зарегистрировано в реестре за №. Ранее 09.11.2011 года между муниципальным учреждением «Администрацией Воскресенского муниципального района Московской области», внесенным в ЕГРЮЛ 04.12.2002 года за основным государственным регистрационным номером № как Арендодателем, в лице заместителя руководителя администрации Воскресенского муниципального района московской области ФИО7, действующей на основании доверенности № от 11.10.2011 года и ФИО4, как Арендатором, был подписан договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:29:0040301:604, общей площадью 1200 кв.м., в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка (выписке из государственного кадастра недвижимости), а также на местности, с учетом действующих строительных, санитарных, природоохранных, противопожарных норм с учетом заключений соответствующих служб, расположенного по адресу: <адрес>, из земель Воскресенского муниципального района (в границах городского поселения Воскресенск, категория земель: земли населенных пунктов), с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Данный земельный участок был предоставлен ФИО4 на основании постановления администрации Воскресенского муниципального района Московской области № от 07.09.2011 года. Согласно п.2.1. договора аренды срок аренды устанавливается на 10 лет с 07.09.2021 года. Согласно п.2.2. договора аренды договор аренды считается заключённым с момента его государственной регистрации в органе осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Согласно п.2.3 договор аренды условия договора применяются к отношениям сторон, возникшим с начала срока аренды, установленного п.2.1. договора. Согласно п. 3.1. указанного договора арендная плата за земельный участок устанавливается в размере 0,75 руб./ кВ.м. в 2011 году и составляет 900 руб. в год. Размер арендной платы изменяется по мере введения новой базовой ставки арендной платы за землю соответствующим нормативно-правовым актом. При этом арендатор самостоятельно производит перерасчет арендной платы при получении уведомления арендодателя. Признается официальным уведомлением публикация в местной печати соответствующего нормативного акта. Земельный участок был предоставлен по акту приема-передачи от 09.11.2011 года, подписанному обеими сторонами. На земельном участке не имелось зданий, строенийсооружений. Земельный участок правами других лиц не обременен. Яворовский И.А. после заключения соглашения об уступке прав по договору аренды земельного участка № от 09.11.2011 года с ФИО4 систематически оплачивает арендную плату и использует земельный участок по его целевому назначению для ведения личного подсобного хозяйства. Он произвел отсыпку грунта на арендованном земельном участке на сумму 1 500 000 рублей. Земельный участок по всему его периметру огорожен забором. Сумма по договору подряда на установку забора № от 18.08.2021 года составляет 500000 рублей. На арендованном земельном участке им построен объект недвижимости: нежилое здание в виде хозяйственной постройки. Технический план был сдан им в регистрирующий орган за несколько дней до окончания срока договора аренды земельного участка. Согласно выписки из ЕГРН от 20.09.2021 года ему на праве собственности принадлежит объект недвижимости с кадастровым номером 50:29:0040301:2031^.После оформления нежилого здания в виде хозяйственной постройки в собственность через несколько дней по истечении срока действия договора аренды земельного участка мною через МФЦ гор. Воскресенска М.О. было подано заявление с приложением соответствующих документов о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:29:0040301:604, сроком на 10 лет.

Решением Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 06.10.2021 года №Р№50012606 истцу было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, так как согласно п.13.2.45,п.13.3.15 Административного регламента -предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается в виду отсутствия совокупности оснований для предоставления земельного участка по ст. 39.6 ЗК РФ, расположения на земельном участке некапитального строения. После отказа 06.10.2021 года Администрации в заключении с ним нового договора аренды земельного участка по истечение срока договора аренды -07.09.2021 года -в связи с отсутствием совокупности условий для предоставления земельного участка из земель государственной неразграниченной собственности в аренду, без торгов, ему выслана квитанция об оплате аренды на сумму 3 639 руб. 07 коп., из которых 3 612 руб. 78 коп. -сумма арендной платы, пени -25 руб.29 коп. с учетом просрочки ее оплаты, которая согласно договору аренды должна вноситься не позднее 15 ноября текущего 2021 года, а была внесена в сумме 4 995 руб. 18.11.2021 года.

В судебное заседание административный истец Яворовский И.А., представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений МО, заинтересованное лицо Управление Росреестра по г.о. Воскресенск не явились. О месте, времени и дате извещены. Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного истца Богданова Е.Б., действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержала, просила истребовать от Администрации городского поселения Воскресенск проект договора аренды земельного участка с К№, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, между Администрацией городского поселения Воскресенск, как арендодателям, и Яворовским ФИО16, как арендатором, подписанного и удостоверенного арендодателем. Признать отказ Министерства имущественных отношений <адрес> в согласовании проекта договора аренды земельного участка с К№, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, между Администрацией городского поселения Воскресенск, как арендодателям, и им, как арендатором, подписанного и удостоверенного арендодателем, -незаконным. Признать решение Администрации г.. Воскресенск МО от 06.10.2021г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду, без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»- в заключении нового договора аренды земельного участка с К№, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на срок от 03 до 10 лет, без проведения торгов, незаконным и отменить его. Обязать Администрацию г.о. Воскресенск МО, как арендодателя, заключить с Яворовским И.А., как арендатором, договор аренды земельного участка с К№, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на срок от 03 до 10 лет, без проведения торгов.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Воскресенск МО Герасимова А.Г., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Доводы, изложенные в возражениях, поддержала. Считает, что они действовали по закону, согласно которого проекты аренды принимаются пакетом согласования с Министерством имущественных отношений. Сводным заключением Министерства имущественных отношений указано, что есть основание в отказе в предоставлении государственной услуги по административному регламенту, и они вынесли отказ и получили указание от министерства, чтобы вышли с иском об оспаривании права собственности на объект недвижимости. Основанием для отказа было отсутствие капитальности строения. Просила отказать в удовлетворении исковых требования, в связи с отказом министерства имущественных отношений. Представителем ответчика представлены письменные возражения(л.д.63-68).

В судебном заседании был опрошен эксперт ФИО11, который предупрежден об уголовной отвественности по ст. 307 УК РФ, предоставленное им заключение поддержал. Пояснил, что он выезжал на место расположения спорного объекта и им был проведен осмотр объекта, и его элементов. Установлено, что данный объект обладает признаками объекта капитального строения и имеет фундамент сборный ленточный, который заглублен в землю и связан с землей прочно и перемещение без причинения строению несопоставимого ущерба невозможно. Данный объект является объектом капитального строительства. Помещение осмотрено на предмет наличия признаков жилого дома - на момент обследования не подключены коммуникации, но они есть по границе участка. На данный момент коммуникации не подключены, так как не определена судьба участка и истец не видит смысла тратиться на подключение. Признаки жилого дома имеются. По правилам застройки участок используется в соответствии с его назначением. Внутри задания я был – там имеется жилая комната и кухня. Санитарно-технические приборы установлены, но нет отвода канализации. Вода привозная. Имеется отделка выгонкой и обработка пропиткой огнеупорной. Капитальность строения заключается в том, что строение имеет фундамент из железобетонных блоков, залитых цементом. Строение не обладает несущим каркасом, которое позволило бы его переместить; оно развалится при его переносе. Оно не имеет рамы, кроме фундамента. Перемещение в отрыве от фундамента невозможно. Строение обладает признаками жилого дома. Пока нет коммуникаций. При подведении коммуникаций здание будет обладать признаками жилого дома. Здание каркасное, утеплитель внутри, н не отапливается сейчас. Имеются плодовые культуры, и земля обрабатывается и грядки имеются. Участок огорожен по всему периметру металлическим забором на стойках с заливкой фундамента. Отступы строения соблюдены от границ участка.

Исследовав материалы дела,опросив представителя административного истца, представителя административного ответчика, опросив эксперта, суд находит заявленные Яворовским И.А. исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям:

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст.39.1ЗемельногоКодексаРоссийской Федерацииземельныеучастки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляютсяна основании договораарендывслучаепредоставленияземельногоучасткаваренду.

На основании пп.9 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно пункту 1 статьи39.20ЗК РФ исключительное право на приобретениеземельныхучастковв собственность иливарендуимеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на такихземельныхучастках.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи39.17ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказевпредоставленииземельногоучасткапри наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В настоящее время предоставление земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) и безвозмездное пользование осуществляется в порядке, предусмотренном гл. V.1 ЗК РФ, введенной Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ.

В силу подпункта 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 настоящей статьи.

Согласно подпункту 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Судом установлено, что Яворовский И.А. по соглашению об уступке прав по договору аренды земельного участка № от 09.11.2011 г., заключенному 18.02.2016 г. с ФИО4, принял на себя все права и обязанности по договору аренды земельного участка от 09.11.2011 г. №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1200 кв.м.,с К№, расположенного по адресу: <адрес>, в полном объеме, существовавшем на момент заключения указанного соглашения, зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 09.03.2016 года за №, что подтверждается копией договора (л.д.28-29), копией выписки из ЕГРН (л.д.30-31), и копией соглашения (л.д.35)

При этом его супругой Яворовской Е.И. 25.02.2016 года дано согласие на заключение им, как супругом, соглашения о передаче прав и обязанностей в установленном законом порядке по договору аренды вышеуказанного земельного участка, удостоверенное нотариусом Воскресенского нотариального округа Московской области ФИО6, зарегистрировано в реестре за №.

Ранее 09.11.2011 года между муниципальным учреждением «Администрацией Воскресенского муниципального района Московской области», внесенным в ЕГРЮЛ 04.12.2002 года за основным государственным регистрационным номером №, как Арендодателем, в лице заместителя руководителя администрации Воскресенского муниципального района московской области ФИО7, действующей на основании доверенности № от 11.10.2011 года и ФИО4, как Арендатором, был подписан договор аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1200 кв.м., в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка (выписке из государственного кадастра недвижимости), а также на местности, с учетом действующих строительных, санитарных, природоохранных, противопожарных норм с учетом заключений соответствующих служб, расположенного по адресу : <адрес>, из земель Воскресенского муниципального района (в границах городского поселения Воскресенск, категория земель: земли населенных пунктов), с видом разрешенного использования : для ведения личного подсобного хозяйства.

Данный земельный участок был предоставлен ФИО4 на основании постановления администрации Воскресенского муниципального района Московской области № от 07.09.2011 года, что подтверждается копией постановления (л.д.33).

Согласно п.2.1. договора аренды срок аренды устанавливается на 10 лет с 07.09.2021 года.

Согласно п.2.2. договора аренды договор аренды считается заключённым с момента его государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно п.2.3 договор аренды условия договора применяются к отношениям сторон, возникшим с начала срока аренды, установленного п.2.1. договора.

Согласно п. 3.1. указанного договора арендная плата за земельный участок устанавливается в размере 0,75 руб./ кВ.м. в 2011 году и составляет 900 руб. в год. Размер арендной платы изменяется по мере введения новой базовой ставки арендной платы за землю соответствующим нормативно-правовым актом.

Размер арендной платы изменяется по мере введения новой базовой ставки арендной платы за землю соответствующим нормативно-правовым актом. При этом арендатор самостоятельно производит перерасчет арендной платы при получении уведомления арендодателя. Признается официальным уведомлением публикация в местной печати соответствующего нормативного акта.

Согласно п.3.2. договора арендная плата за землю вносится арендатором путем перечисления на счет (банковские реквизиты получателя указаны в договоре).

Согласно п. 4.1.1. договора аренды Арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора при использовании земельного участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче, в случае не подписания Арендатором дополнительных соглашений к договору и нарушения других условий договора.

Согласно п.4.3.1. договора Арендатор имеет право использовать земельный участок на условиях, установленных настоящим договором и в соответствии с видом разрешенного использования.

С согласия Арендодателя сдавать земельный участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам.

Согласно п. 4.4.2. Арендатор обязан использовать участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Уплачивать в размере и на условиях договора арендную плату Обеспечивать Арендодателю доступ на участок по их требованию.

Согласно п. 4.4.5. договора письменно сообщать Арендодателю не позднее чем за 3 месяца о предстоящем освобождении земельного участка, как в связи с окончанием срока действия договора, так и при его досрочном освобождении.

Согласно п.4.5 договора Арендодатель и Арендатор имеют иные права и несут обязанности, установленные законодательством РФ.

Согласно п.5.2. договора за просрочку внесения арендной платы начисляется пени в размере 0,05 % с суммы долга за каждый день просрочки.

Договор может быть расторгнут по требованию Арендодателя на оснований в порядке установленном действующим законодательством.

Согласно п.6.3. договора при прекращении договора Арендатор обязан вернуть Арендодателю земельный участок в надлежащем состоянии.

Земельный участок был предоставлен по акту приема-передачи от 09.11.2011 года, подписанному обеими сторонами, что подтверждается копией акта-приема передачи (л.д.32)

На земельном участке не имелось зданий, строений,сооружений. Земельный участок правами других лиц не обременен.

Яворовский И.А. после заключения соглашения об уступке прав по договору аренды земельного участка № от 09.11.2011 года с ФИО4 систематически оплачивает арендную плату и использует земельный участок по его целевому назначению для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается копией соглашения (л.д.35), и показаниями представителя административного истца.

Яворовский И.А. произвел отсыпку грунта на арендованном земельном участке на сумму 1500 000 рублей, что подтверждается договором поставки грунта № от 20.08.2020 года и материалами дела.

Земельный участок по всему его периметру огорожен забором. Сумма по договору подряда на установку забора № от 18.08.2021 года составляет 500000 рублей.

На арендованном земельном участке Яворовским И.А. построен объект недвижимости: нежилое здание в виде хозяйственной постройки, что подтверждается показаниями представителя административного истца и материалами дела.

Технический план был сдан им в регистрирующий орган за несколько дней до окончания срока договора аренды земельного участка.

Согласно выписки из ЕГРН от 20.09.2021 года ему на праве собственности принадлежит объект недвижимости с кадастровым номером № (л.д.50-52)

После оформления нежилого здания в виде хозяйственной постройки в собственность через несколько дней по истечении срока действия договора аренды земельного участка мною через МФЦ г. Воскресенска МО было подано заявление с приложением соответствующих документов о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, сроком на 10 лет.

Решением Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 06.10.2021 года № истцу было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, так как согласно п.13.2.45,п.13.3.15 Административного регламента -предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается в виду отсутствия совокупности оснований для предоставления земельного участка по ст. 39.6 ЗК РФ, расположения на земельном участке некапитального строения.(л.д.57-58)

После отказа 06.10.2021 года Администрации в заключении с Яворовским И.А. нового договора аренды земельного участка по истечение срока договора аренды -07.09.2021 года -в связи с отсутствием совокупности условий для предоставления земельного участка из земель государственной неразграниченной собственности в аренду, без торгов, ему выслана квитанция об оплате аренды на сумму 3 639 руб. 07 коп., из которых 3 612 руб. 78 коп. -сумма арендной платы, пени -25 руб.29 коп. с учетом просрочки ее оплаты, которая согласно договору аренды должна вноситься не позднее 15 ноября текущего 2021 года, а была внесена в сумме 4 995 руб. 18.11.2021 года, что подтверждается копиями квитанций и платежами(л.д.53-56)

Как следует из материалов дела, 28.09.2021 года по результатам обращения Яворовского И.А. о заключении с ним договора аренды земельного участка на новый срок в его адрес было направлено уведомление №Р№50012606 со скан-копией проекта договора аренды земельного участка от 28.09.2021 года №__, подписанного уполномоченным должностным лицом и заверенного печатью со стороны Администрации.

В соответствии с ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ЗК РФ распоряжение данными участками осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Согласно ст.2 Закона М.О. №107/2014-ОЗ от 10.07.2014 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований М.О. отдельными государственными полномочиями М.О.» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании ст.3 указанного закона М.О. реализация полномочий, предусмотренных ст.2 данного Закона, осуществляется при наличии согласия Правительства МО или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти МО, предоставляемом в порядке, установленном Правительством МО.

Государственная услуга «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду, без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», за которой я обращался, регламентируется Административным регламентом, утвержденным Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области» от 31.05.2021 №15 ВР?833.

В соответствии с этим Распоряжением Администрация направила на согласование в Министерство имущественных отношений М.О. проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:29:0040301:604 с приложением фотоматериалов и акта осмотра данного участка по результатам выезда специалистов управления земельно-имущественных отношений Администрации.

Ответом Министерства имущественных отношений М.О. сообщено следующее:

- учитывая наличие оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренных п.13.245,13.315 Административного регламента-предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается /отсутствие совокупности оснований для предоставления земельного участка по ст.39.6 3К РФ, расположение на земельном участке некапитального строения, отказать в согласовании проекта,

-Администрации оспорить право собственности на объект недвижимости, расположенный на земельном участке и выставить земельный участок на аукцион.

На основании Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области решением Администрации от 06.10.2021 года № Яворовскому И.А. было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Как считает Администрация, земельный участок используется Яворовским И.А. не по целевому назначению, так как жилой дом на земельном участке с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства мною не возведен, оформлено в его собственность нежилое вспомогательное некапитальное строение.

Объект недвижимости с кадастровым номером № занимает лишь 1,025% от общей площади участка.

Поэтому, как считает Администрация, у него не возникло исключительного права на предоставление указанного земельного участка в аренду, его права не нарушены и его первоначальные административные требования, связанные с признанием отказа Администрации городского округа Воскресенск, в предоставлении мне земельного участка в аренду без проведения торгов, не подлежат удовлетворению.

Учитывая подачу возражений со стороны Администрации г.о. Воскресенск, когда к возражениям были приложены: копия акта обследования земельного участка с фотоматериалами, копия сопроводительного письма о направлении проекта договора аренды на рассмотрение Межведомственной комиссии Министерства имущественных отношений МО, копия решения Межведомственной комиссии Министерства имущественных отношений МО об отказе в согласовании проекта договора аренды, о чем ранее ему известно не было, так как с указанными документами он ознакомился только после подачи первоначального административного иска в суд, Яворовским И.А. подан уточненный административный иск в суд к ответчикам: Министерству имущественных отношений МО и Администрации городского округа Воскресенск МО о признании незаконными отказа Министерства имущественных отношений МО в согласовании проекта договора аренды земельного участка, без проведения торгов, на новый срок и решения Администрации городского округа Воскресенск об отказе в заключении договора аренды земельного участка, без проведения торгов, на новый срок и обязании Администрации заключения договора аренды земельного участка, без проведения торгов, на новый срок по следующим основаниям.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 01.03.2015 года регулируются главой V.1 ЗК РФ, а также положениями статьи 3 Закона № 137-Ф3.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами императивным нормам, действующим е момент его заключения.

Согласно пункту 2 статьи 422 ГК РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Истец не согласен с выводами специалиста ответчика по данному делу, т.к. за ним было зарегистрировано в установленном законом порядке право собственности именно на жилое помещение, расположенное на истребуемом им в собственность земельном участке.

В соответствии с п.1 ст.621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

В соответствии с п.3 ст.621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

В силу п.п.2.2 ст.3 Ф3 №137 собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу ЗК РФ.

Согласно технического заключения эксперта ООО «3Д-Эксперт» ФИО11№ (л.д.147-191) следует, что на основании результатов проведенного обследования установлено, что объект исследования обладает признаками:

-Здание жилого дома является результатом строительства и имеет объемную строительную систему;

-Здание включает в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения;

-Здание имеет специальное предназначение;

Объект прочно связан с землей, его перемещение невозможно без несоразмерного ущерба его назначению.

Таким образом, на основании результатов обследования, по совокупности характеристик, здание жилого дома, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №, является объектом капитального строительства, имеющее IV степень капитальности и IV степень огнестойкости.

Объект технической экспертизы представляет собой индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, то есть на основании части 2 статьи 16 ЖК РФ, признается «Жилым домом».

Фактическое использование земельного участка соответствует виду его разрешенного использования. Нарушений действующего градостроительного регламента, «Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Воскресенск Московской области», утвержденным Постановлением Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 30 июня 2021 года № 2870.

В ходе проведения исследований было установлено: характеристики объекта капитального строительства соответствуют виду разрешенного использования земельного участка, на котором он расположен.

Суд при принятии решения принимает во внимание указанное выше техническое заключение, т.к. оно составлено специалистом в области проведения данного рода экспертиз, имеющего стаж работы в области строительно-технической экспертизы.

Кроме того, суд также принимает во внимание тот факт, что представителем ответчика указанное выше техническое заключение не опровергнуто в установленном требованиями ст. 56 ГПК РФ порядке.

Суд находит состоятельными доводы административного истца в обоснование заявленных требований, так как договор аренды спорного земельного участка действовал во времени с предшествующим правообладателем объекта недвижимости на момент обращения за заключением договора аренды на административного истца.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административных истцов о признании незаконным решения администрации городского округа Воскресенск Московской области об отказе Яворовскому И.А. в предоставлении государственной услуги №Р№ от 06.10.2021года.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении требования Яворовского И.А. о признании незаконным вышеуказанного решения администрации городского округа Воскресенск Московской области, суд также приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения требований истца о понуждении администрации городского округа Воскресенск Московской области к заключению договора аренды земельного участка К№без проведения торгов.

Учитывая выше изложенное, суд признает, решение Администрации г.о. Воскресенск МО от 06.10.2021 г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду, без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»- в заключении нового договора аренды земельного участка с К№, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на срок от 03 до 10 лет, без проведения торгов, незаконным и отменяет вышеуказанное решение.

Также суд считает необходимым обязать Администрацию г.о. Воскресенск МО, как арендодателя, заключить с Яворовским И.А. договор аренды земельного участка с К№, на срок от 03 до 10 лет, без проведения торгов.

Однако, суд принимая во внимание тот факт, что оспариваемое решение от 06.10.2021 г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду, без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»- в заключении нового договора аренды земельного участка с К№, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на срок от 03 до 10 лет, без проведения торгов принято Администрацией г.о. Воскресенск Московской области, а Министерство имущественных отношений лишь согласовывало данный отказ, то суд считает требования истца о признании отказа Министерства имущественных отношений Московской области в согласовании проекта договора аренды земельного участка с от 06.10.2021 г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду, без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»- в заключении нового договора аренды земельного участка с К№, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на срок от 03 до 10 лет, без проведения торгов, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования, с учетом уточнений, Яворовского ФИО17 к Администрации городского округа Воскресенск о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным и обязании заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов, - удовлетворить частично.

Признать решение Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 06.10.2021 г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду, без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»- в заключении нового договора аренды земельного участка с К№, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на срок от 03 до 10 лет, без проведения торгов, незаконным.

Отменить решение Администрации г. Воскресенск МО от 06.10.2021 г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду, без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»- в заключении нового договора аренды земельного участка с К№, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на срок от 03 до 10 лет, без проведения торгов.

Обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области, как арендодателя, заключить с Яворовским ФИО18, как арендатором, договор аренды земельного участка с К№, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на срок от 03 до 10 лет, без проведения торгов.

Отказать Яворовскому ФИО19 в удовлетворении административно-исковых требований о признании отказа Министерства имущественных отношений Московской области от 06.10.2021года в согласовании проекта договора аренды земельного участка с К№, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, между Администрацией городского поселения Воскресенск, как арендодателям, и им, как арендатором, подписанного и удостоверенного арендодателем, -незаконным и в истребовании от Администрации городского поселения Воскресенск проект договора аренды земельного участка с К№, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, между Администрацией городского поселения Воскресенск, как арендодателям, и Яворовским ФИО20, как арендатором, подписанного и удостоверенного арендодателем.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Воскресенский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 24 июня 2022 года.

Судья <данные изъяты> З.В. Шиканова

<данные изъяты>