Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования город Новороссийск к Управлению архитектуры и градостроительства муниципального образования город Новороссийск, ФИО4, ФИО2 об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город Новороссийск обратилась в суд с административным иском, в котором указала, что ФИО4 являлся собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1600 кв.м, по адресу: <адрес> основании обращения ФИО4 Управлением архитектуры и градостроительства подготовлено и выдано Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №. Вместе с тем, выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № содержит ограничения в использовании или ограничение права на объект недвижимости или обременения объекта недвижимости, предусмотренные ст. 56 ЗК РФ. Земельный участок расположен в пределах водоохранной зоны Черного моря, что ограничивает застройку указанных участков и позволяет разместить, в основном, некапитальные объекты.

Просит суд отменить уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца требования, изложенные в заявлении поддержала, ссылаясь на изложенные в нем обстоятельства.

Представитель административного ответчика ФИО2 по доверенности ФИО3 просил в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для отмены уведомления о планируемом строительстве.

Представитель Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования город Новороссийск по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.

Административный ответчик ФИО4, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судебное заседание не явился.

Заслушав объяснения сторон и исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № (с ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № площадь 1600 кв.м., с разрешенным видом использования - для индивидуальной жилой застройки) по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО2, запись о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворено административное исковое заявление ФИО4 к администрации. Признано незаконным постановление администрации № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и отклонении от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1600 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, для лодочной станции и гаражей по адресу: <адрес>. Суд обязал администрацию принять решение в форме постановления о предоставлении ФИО4 разрешения на условный вид разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома усадебного типа», отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка с кадастровым номером №

ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства подготовлено и выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Определением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 18 января 2021г. по делу судом была назначена судебная экспертиза.

Согласно выводам экспертного заключения № ООО «НЭК» объект исследования (условное обозначение на схеме Исполнительного чертежа №1, №3, №4 - «ЗКС»), обладающий признаками индивидуального жилого дома, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № (с ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №) по адресу: <адрес>, требованиям экологических, санитарных норм и правил соответствует. Требованиям градостроительных регламентов, в том числе параметрам использования земельных участков и объектов капитального строительства в условно разрешенных видах (- для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)) использования земельных участков и объектов капитального строительства, содержащихся в Правилах Землепользования и застройки муниципального образования г. Новороссийск, для территориальной зоны ОД-2. Зона общественного и коммерческого назначения местного значения соответствует.

Земельный участок с кадастровым номером № (с ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №) по адресу: <адрес>, площадью 1600кв.м и объект исследования (условное обозначение на схеме Исполнительного чертежа №, №, № - «ЗКС»), площадью застройки 300,9кв.м. на земельном участке с кадастровым номером № (с ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № расположены в границах водоохранной зоны Черного мори ЗОУИТ №

Земельный участок с кадастровым номером № (с ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №) по адресу: <адрес> и расположенный на нем объект исследования (условное обозначение на схемах Исполнительных чертежей №, №, № _ «ЗКС») не располагаются в границах береговой полосы Черного моря, согласно требованиям действующих нормативных документов РФ от фактической береговой линии Черного моря на расстоянии 20,0м. в западном направлении, в сторону границ земельного участка с кадастровым номером № (с ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №).

При этом эксперт отмечает, что земельный участок с кадастровым номером № (исходный земельного участка с кадастровым номером № (с ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №) по адресу: <адрес>, сформирован в ДД.ММ.ГГГГ году, до введения в действие "Водного кодекса Российской Федерации" от 03.06.2006 N 74-ФЗ, т.е. земельный участок с кадастровым номером № (исходный земельного участка с кадастровым номером № (с ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №) сформирован (дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, согласно сведений ЕГРН) до образования водоохранных зон Черного моря (прибрежная защитная полоса, береговая линия).

Произвести сопоставление фактических границ береговой линии Черного моря в районе земельного участка с кадастровым номером № (с ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №) по адресу: <адрес> государственного реестра недвижимости, не представляется возможным, т.к. в сведениях Единого государственного реестра недвижимости отсутствуют (не выявлены) сведения о местоположении, размерах, конфигурации (координаты поворотных точек границ) границ по сведениям ЕГРН береговой линии Черного моря в районе земельного участка с кадастровым номером № (с ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №

В случае использования земельного участка с кадастровым номером № (с ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №) по адресу: <адрес> в соответствии с видом разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома усадебного типа», ограничения использования земельного участка с кадастровым номером № (с ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №) из-за расположения его в границах водоохранной зоны Черного моря ЗОУИТ №. не возникают.

Земельный участок с кадастровым номером № (с ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №) по адресу: <адрес> и расположенный на нем объект исследования (условное обозначение на схеме Исполнительного чертежа №, №, № - «ЗКС») не располагаются в границах береговой полосы Черного моря согласно требованиям действующих нормативных документов РФ от фактической береговой линии Черного моря на расстоянии 20,0м. в западном направлении, в сторону границ земельного участка с кадастровым номером № (с ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №).

Объект капитального строительства (условное обозначение на схеме Исполнительного чертежа №1, №3, №4 - «ЗКС»), расположенный на земельном участке с кадастровым номером № (с ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №) по адресу: <адрес> и земельный участок с кадастровым номером № (с ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №), не располагаются на территориях общего пользования (границы земельного участка с кадастровым номером № (с ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №) уточнены в установленном законом порядке и внесены в Единый государственный реестр недвижимости).

Заключение эксперта соответствует требованиям ч. 1 ст. 86 ГПК РФ, содержит подробное описание проведенного исследования и выводы оценки. Заключение аргументировано, дано квалифицированным специалистом, выводы сделаны при непосредственном исследовании оригиналов документов, является полным и объективным, противоречий не имеет, эксперт был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, каких-либо оснований критически оценивать выводы эксперта, либо сомневаться в их правильности не имеется.

При этом от сторон не поступало ходатайств о проведении повторной либо дополнительной экспертизы.

Положения части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) обязывают застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (далее по тексту - ИЖС) или садового дома.

Согласно части 7 статьи 51.1 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке (часть 10 статьи 51.1 ГрК РФ).

Таким образом, установлено, что земельный участок с кадастровым номером № и объект капитального строительства не располагаются в границах береговой полосы Черного моря, не располагаются на территориях общего пользования.

Вместе с тем законодательство не содержит полного запрета на строительство в водоохранной зоне, а именно на основании ст. 65 ч. 16 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки, и в соответствии с целевым использованием земельного участка было выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для отмены оспариваемого уведомления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований администрации муниципального образования город Новороссийск к управлению архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийск об отмене уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ. отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Октябрьского районного суда

г. Новороссийска /подпись/ Г.М. Чанов

Мотивированное решение изготовлено 15.11.2021г.