Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского административного округа г. Мурманска, действующего в интересах ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, к администрации г. Мурманска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить земельный участок коммунальной, инженерной и дорожной инфраструктурой,

установил:

прокурор Первомайского административного округа г. Мурманска, действуя в интересах ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Мурманска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить земельный участок коммунальной, инженерной и дорожной инфраструктурой, в обоснование которого указал, что на основании обращения ФИО6, являющейся собственником земельного участка, предоставленного многодетной семье для индивидуального жилищного строительства, прокуратурой Первомайского административного округа г. Мурманска проведена проверка обеспечения данного земельного участка коммунальной и дорожной инфраструктурой.

Проверкой установлено, что во исполнение указа Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступных и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» постановлением администрации г. Мурманска от 06.07.2015 № 1820 утвержден Проект планировки и проект межевания территории площадью 43 га, расположенной с северной стороны дороги, соединяющей улицу Шевченко и автодорогу Р-21 «Кола» Санкт-Петербург – Петрозаводск – Мурманск – Печенга – граница с Королевством Норвегия в Первомайском административном округе г. Мурманска (кадастровый квартал 51:20:0001318).

Согласно указанному проекту территория планируется под индивидуальную жилищную застройку с целью бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям. Проектируемая улично-дорожная сеть представлена жилыми улицами и проездами. На проектируемой территории предусмотрено централизованное водоснабжение от существующих магистральных водопроводных сетей, электроснабжение - от проектируемой 2-хтрансформаторной подстанции.

С целью соблюдения прав многодетной семьи К-вых на основании постановления администрации г. Мурманска от 19.07.2016 № 2202 ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 51:20:0001318:68 в Первомайском административном округе г. Мурманска в общую долевую собственность бесплатно в равных долях (доля по 1/5).

За членами семьи К-вых Управлением Росреестра по Мурманской области зарегистрировано право долевой собственности на данный земельный участок.

Вместе с тем, до настоящего времени в течение более 7 лет многодетная семья не имеет возможности в полной мере реализовать свое право по улучшению жилищных условий путем индивидуального жилищного строительства на выделенном земельном участке, поскольку данный участок не имеет подъездных путей (дорожной инфраструктуры), возможность подключения к энергоснабжению, водоснабжению, водоотведению.

Данные обстоятельства свидетельствуют о непринятии администрацией г. Мурманска в течение разумного срока должных мер по обеспечению данного земельного участка коммунальной, инженерной и дорожной инфраструктурой, что создает многодетной семье препятствия для целевого использования земельного участка и возлагает на нее дополнительное бремя расходов.

Ссылаясь на часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, статью 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», указывает, что прокурор Первомайского административного округа г. Мурманска обращается в суд в защиту прав, свобод и законных интересов многодетной семьи, как социально незащищенной категории граждан, не обладающих специальными познаниями в области юриспруденции.

Ссылаясь на статью 7 Конституции РФ, статью 39.5 Земельного кодекса РФ, пункт 23 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, статью 15.1 Закона Мурманской области от 31.12.2003 № 462-01-ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области», статьи 14, 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указ Президента РФ от 07.05.2012 № 600, постановление Правительства РФ от 14.06.2013 № 502, правовую позицию в определении Конституционного Суда РФ от 09.11.2017 № 2516-О, просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Мурманска по необеспечению земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001318:68, предоставленного в общую долевую собственность ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, коммунальной, инженерной и дорожной инфраструктурой.

Обязать администрацию г. Мурманска обеспечить земельный участок с кадастровым номером 51:20:0001318:68, расположенный в границах кадастрового квартала с номером 51:20:0001318 в Первомайском административном округе г. Мурманска, коммунальной и инженерной инфраструктурой, а именно: объектами водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, подъездными путями, соединенными с улично-дорожной сетью городского округа г. Мурманск с подведомственной территорией, в соответствии с Проектом планировки и проектом межевания территории площадью 43 га, расположенной с северной стороны дороги, соединяющей улицу Шевченко и автодорогу Р-21 «Кола» Санкт-Петербург – Петрозаводск – Мурманск – Печенга – граница с Королевством Норвегия в Первомайском административном округе г. Мурманска, утвержденным постановлением администрации г. Мурманска от 06 июля 2015 года № 1820, в срок до 01 октября 2024 года.

Определением судьи от 28.07.2023 к участию в деле привлечены заинтересованные лица Комитет по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска, Комитет территориального развития и строительства администрации г. Мурманска, Министерство строительства Мурманской области.

Определением судьи от 11.09.2023 к участию в деле привлечено заинтересованное лицо Министерство территориального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области.

Протокольным определением суда от 02.10.2023 процессуальный статус заинтересованных лиц ФИО8, ФИО9 изменен на административных истцов.

В судебном заседании помощники прокурора на удовлетворении административных исковых требований настаивали, полагая, что срок исполнения решения суда до 01 октября 2024 года является разумным и достаточным для устранения бездействия администрации г. Мурманска по обеспечению земельного участка коммунальной, инженерной и дорожной инфраструктурой.

В судебное заседание административные истцы ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, не просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Мурманска с административными исковыми требованиями не согласился, представил возражения, согласно которым в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Администрацией г. Мурманска выполнен пункт 4.1 Порядка бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям, утвержденного Законом Мурманской области от 3.12.2003 № 4632-01-ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области» (приложение № 2), поскольку многодетной семье И-вых предоставлен земельный участок в границах кадастрового квартала 51:20:0001605, в отношении которого определено разрешенное использование, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение).

Ссылаясь на статью 52 Устава муниципального образования город-герой Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов г. Мурманска от 02.04.2018 № 45-787, полномочия администрации г. Мурманска в конкретных сферах управления осуществляется территориальными органами и иными структурными подразделениями администрации г. Мурманска, которые действуют на основании Положений, утвержденных главой администрации г. Мурманска.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.9 Положения о Комитете территориального развития и строительства администрации г. Мурманска данный Комитет является структурным подразделением администрации г. Мурманска, созданным для осуществления полномочий в сфере обеспечения строительства на территории муниципального образования г. Мурманск, являющимся главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования г. Мурманск в отношении подведомственных ему получателей бюджетных средств, ответственным исполнителем муниципальной программы г. Мурманска «Градостроительная политика» на 2023-2028 годы, утвержденной постановлением администрации г. Мурманска от 14.11.2022 № 3531, в части обеспечения электроснабжением и водоснабжением земельных участков, предоставленных многодетным семьям.

Выполнение работ по проектированию и строительству объектов коммунальной инфраструктуры производится поэтапно за счет средств местного бюджета и субсидии из областного бюджета.

Полагает, что срок, установленный прокурором в административном иске, для обеспечения земельного участка электроснабжением и водоснабжением не соответствует нормативным срокам подключения, установленным в Правилах подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2130, который составляет 2 года, а также в Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 который не может превышать 18 месяцев со дня заключения договора о подключении.

Обращает внимание, что законодательством не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления обеспечить земельный участок, предоставленный многодетной семье, коммунальной инфраструктурой непосредственно до границы земельного участка. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебном заседании представители заинтересованного лица Комитета территориального развития и строительства администрации г. Мурманска с административными исковыми требованиями не согласился, представил возражения, согласно которым в соответствии с пунктами 1.1, 1.9 Положения о Комитете территориального развития и строительства администрации г. Мурманска данный Комитет является структурным подразделением администрации г. Мурманска, созданным для осуществления полномочий в сфере обеспечения строительства на территории муниципального образования г. Мурманск, являющимся главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования г. Мурманск в отношении подведомственных ему получателей бюджетных средств, ответственным исполнителем муниципальной программы г. Мурманска «Градостроительная политика» на 2023-2028 годы, утвержденной постановлением администрации г. Мурманска от 14.11.2022 № 3531, в части обеспечения электроснабжением и водоснабжением земельных участков, предоставленных многодетным семьям.

Полагают, что срок, установленный прокурором в административном иске, для обеспечения земельного участка электроснабжением и водоснабжением не соответствует нормативным срокам подключения, установленным в Правилах подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2130, который составляет 2 года, а также в Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, который не может превышать 18 месяцев со дня заключения договора о подключении.

Обращают внимание, что законодательством не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления обеспечить земельный участок, предоставленный многодетной семье, коммунальной инфраструктурой непосредственно до границы земельного участка.

В обоснование выполнения работ в части обеспечения земельного участка электроснабжением и водоснабжением предоставили договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № ТП-19-00341 от 29.11.2019, предусматривающий технологическое присоединение для электроснабжения 40 жилых домов, расположенных в кадастровом квартале номер 51:20:0001318 по адресу <...> и договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения № 466/06-22ХВ от 01.06.2022 земельных участков с кадастровыми номерами 51:20:0001318:160-51:20:0001318:169, 51:20:0001318:171-51:20:0001318:199, 51:20:0001318:336-51:20:0001318:367. Просили в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил возражения, согласно которым с административными исковыми требованиями не согласился, указал, что в соответствии со статьей 52 Устава муниципального образования город-герой Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов г. Мурманска от 02.04.2018 № 45-787, полномочия администрации г. Мурманска в конкретных сферах управления осуществляется территориальными органами и иными структурными подразделениями администрации г. Мурманска, которые действуют на основании Положений, утвержденных главой администрации г. Мурманска.

В соответствии с пунктами 1.5, 2.1, 7.1 Положения о Комитете по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска данный Комитет является структурным подразделением администрации г. Мурманска, созданным для осуществления полномочий по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г. Мурманска, являющимся главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования г. Мурманск в отношении подведомственных ему получателей бюджетных средств, обеспечивающим исполнение возложенных функций и задач в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и на основе бюджетной сметы.

Работы по обеспечения земельного участка, выделенного многодетной семье, дорожной инфраструктурой (подъездными путями) не могут быть выполнены в рамках выполнения муниципальных заданий подведомственным Комитету учреждением, поскольку не являются работами по содержания автомобильных дорог, а могут быть выполнены в рамках программы «Развитие транспортной системы на 2023-2028 годы», утвержденной постановлением администрации г. Мурманска от 14.11.2022 № 3528.

Данной программой денежные средства на выполнение работ по разработке проектной документации на строительство автодороги, выполнение работ по строительству автодороги в кадастровом квартале номер 51:20:0001605 не предусмотрены.

Фактически необходимо осуществить работы по строительству отсутствующих подъездных путей, что в соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса РФ требует разработки проектной документации, которой предшествуют геологические и геодезические изыскания.

Для выполнения работ по устройству подъездных путей необходимо наличие выделенных бюджетных ассигнований для реализации программы (после выполнения инженерных изысканий и разработки проекта с соответствующим выделением финансирования на данные цели), а также привлечение сторонних организаций.

ММБУ «Управление дорожного хозяйства» была определена стоимость проектных работ на строительство подъездных путей к кварталу номер 51:20:0001318. В Министерство строительства Мурманской области направлялись письма о рассмотрении возможности финансирования мероприятий по разработке проектной документации на строительство подъездных дорог к земельным участкам. Конкурс на предоставление субсидии из областного бюджета Министерством строительства Мурманской области не объявлялся.

Полагал срок, указанный прокурором для обеспечения земельного участка подъездными путями, не разумным и не соответствующим нормам законодательства. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерства строительства Мурманской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил возражения, согласно которым обеспечение инфраструктурой земельных участков, предоставленным в собственность многодетным семьям, относится к полномочиям муниципального образования. Из-за высокой стоимости работ по проектированию и строительству объектов инфраструктуры и отсутствием финансовой возможности выполнения указанных работ в полном объеме, их выполнение производится поэтапно, в рамках средств, предусмотренных местным бюджетом, и субсидии из областного бюджета, предусмотренной Правительством Мурманской области, которая распределяется в результате проведения конкурсных процедур между всеми муниципальными образованиями, подавшими заявки. В заявках указываются земельные участки, в отношении которых планируется выполнение мероприятий по обеспечению инфраструктурой в рамках предоставленной субсидии.

В 2022 году администрацией г. Мурманска была подана заявка на выполнение обязательств по ранее заключенному контракту по ул. Скальной и на обеспечение коммунальной инфраструктурой земельных участков по пр. Ледокольный. Администрации г. Мурманска были предусмотрены средства на обеспечение коммунальной инфраструктурой земельных участков ул. Шевченко в кадастровом квартале 51:20:0001317.

В 2023 году в связи с дефицитом областного бюджета финансирование предусмотрено на контракты, заключенные ранее (ул. Скальная, пр. Ледокольный, ул. Шевченко в кадастровом квартале 51:20:0001317). Ввиду ограниченного финансирования дополнительных мероприятий в 2023 году не предусмотрено.

В целях урегулирования ситуации, сложившейся с улучшением жилищных условий многодетных семей, Правительством Мурманской области применяются различные меры. Так, начиная с 2020 года в соответствии с Законом Мурманской области от 19.12.2019 № 2454-01-ЗМО многодетные семьи, состоящие на учете на предоставление земельного участка, и многодетные семьи, которым ранее предоставлен земельный участок, имеют право на предоставление альтернативных мер социальной поддержки взамен земельного участка в виде единовременной денежной выплаты в размере 340000 рублей.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерства территориального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения не представил.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся административных истцов и представителей заинтересованных лиц.

Выслушав помощников прокурора, представителя административных ответчиков, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, суд полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, обязанность доказывания обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие)).

В пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15.1 Закона Мурманской области от 31.12.2003 № 462-01-ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области» (далее - Закон Мурманской области от 31.12.2003 № 462-01-ЗМО) установлено, что многодетные семьи, проживающие на территории Мурманской области имеют право на приобретение бесплатно без торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности Мурманской области, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в случае, если они состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма из жилищного фонда Мурманской области и (или) жилищных фондов муниципальных образований Мурманской области и данные земельные участки предоставляются для осуществления дачного строительства (с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, хозяйственных строений и сооружений) и индивидуального жилищного строительства.

В силу пункта 4.1 Порядка бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям, являющегося приложением № 2 к Закону Мурманской области от 31.12.2003 № 462-01-ЗМО, для целей жилищного строительства предоставлению подлежат земельные участки, в отношении которых определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения технологического присоединения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение).

Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372, при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена.

В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: 1) транспортная доступность; 2) удовлетворительная экологическая обстановка; 3) существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; 4) наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли; 5) другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.

Согласно пункту 2 указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Таким образом, в соответствии с приведёнными нормами права земельный участок предоставляется гражданам, имеющим трех и более детей, при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами коммунальной, дорожной и инженерной инфраструктуры.

В соответствии со статьями 14, 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), частью 4 статьи 13 Устава муниципального образования город Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов г. Мурманска от 10.03.2006 № 20-235, к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные полномочия муниципального образования закреплены также в федеральных законах в области водоснабжения, газоснабжения, дорожной деятельности, а именно: в статье 7 Федерального закона от 31.03.199 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», статье 6 Федерального закона от 07,12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статье 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В части 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории городского округа обеспечения жителей инженерной инфраструктурой.

При этом использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения и соответственно возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09.11.2017 № 2516-О, соответствующие органы при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ.

В системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

Вместе с тем, как указано Конституционным Судом Российской Федерации, поскольку земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающим в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).

В части 5 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Таким образом, поскольку предоставляемые земельные участки относятся к зоне застройки, расположенной в границах муниципального образования г. Мурманск, обеспечение данных земельных участков всеми необходимыми объектами инфраструктуры должно производиться администрацией г. Мурманска в рамках соответствующих программ.

Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 № 502 утверждены требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов.

В соответствии со статьей 2 Закона Мурманской области от 27.12.2019 № 2459-01-ЗМО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности и в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области и органами государственной власти Мурманской области» полномочия по предоставлению гражданам, указанным в пункте 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, земельных участков в собственность бесплатно отнесены к уровню органов местного самоуправления.

Финансирование расходных обязательств муниципальных образований на реализацию мероприятий по обеспечению объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям, осуществляется в рамках утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 13.11.2020 № 795-ПП государственной программы Мурманской области «Комфортное жилье и городская среда».

Приложением к указанной программе являются Правила предоставления и распределения субсидии из областного бюджета местным бюджетам Мурманской области на софинансирование мероприятий по обеспечению объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям.

Указанные правила определяют порядок, цели и условия предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам Мурманской области на софинансирование мероприятий по обеспечению объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых на безвозмездной основе многодетным семьям; субсидия предоставляется Министерством строительства Мурманской области по результатам проведения конкурсного отбора.

В соответствии со статьей 52 Устава муниципального образования город-герой Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов г. Мурманска от 02.04.2018 № 45-787, полномочия администрации г. Мурманска в конкретных сферах управления осуществляется территориальными органами и иными структурными подразделениями администрации г. Мурманска, которые действуют на основании Положений, утвержденных главой администрации г. Мурманска.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.9 Положения о Комитете территориального развития и строительства администрации г. Мурманска, утвержденного решением Совета депутатов г. Мурманска от 30.12.2009 № 14-187 (с изменениями и дополнениями), данный Комитет является структурным подразделением администрации г. Мурманска, созданным для осуществления полномочий в сфере обеспечения строительства на территории муниципального образования г. Мурманск, главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования г. Мурманск в отношении подведомственных ему получателей бюджетных средств, ответственным исполнителем муниципальной программы г. Мурманска «Градостроительная политика» на 2023-2028 годы, утвержденной постановлением администрации г. Мурманска от 14.11.2022 № 3531, в части обеспечения электроснабжением и водоснабжением земельных участков, предоставленных многодетным семьям.

В соответствии с пунктами 1.5, 2.1, 7.1 Положения о Комитете по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска, утвержденного постановлением администрации г. Мурманска от 14.05.2005 № 427 (с изменениями и дополнениями), данный Комитет является структурным подразделением администрации г. Мурманска, созданным для осуществления полномочий по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г. Мурманска, главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования г. Мурманск в отношении подведомственных ему получателей бюджетных средств, исполнителем программы «Развитие транспортной системы на 2023-2028 годы», утвержденной постановлением администрации г. Мурманска от 14.11.2022 № 3528.

Как установлено в судебном заседании, прокурор Первомайского административного округа г. Мурманска обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов многодетной семьи в составе ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, как социально не защищенной категории граждан, на основании заявления одного из членов многодетной семьи с просьбой об обращении в суд в защиту их интересов, то есть с соблюдением требований части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Распоряжением Министерства труда и социального развития Мурманской области от 31.05.2012 № 280 многодетная семья К-вых поставлена на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Во исполнение указа Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступных и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» постановлением администрации г. Мурманска от 06.07.2015 № 1820 утвержден Проект планировки и проект межевания территории площадью 43 га, расположенной с северной стороны дороги, соединяющей улицу Шевченко и автодорогу Р-21 «Кола» Санкт-Петербург – Петрозаводск – Мурманск – Печенга – граница с Королевством Норвегия в Первомайском административном округе г. Мурманска (кадастровый квартал 51:20:0001318).

С целью соблюдения прав многодетной семьи на основании постановления администрации г. Мурманска от 19.07.2016 № 2202 составе ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 51:20:0001318:68 в Первомайском административном округе г. Мурманска в общую долевую собственность бесплатно с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Управлением Росреестра по Мурманской области за составе ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 зарегистрировано право долевой собственности на данный земельный участок по 1/5 доли за каждым, что подтверждается выпиской Единого государственного реестра недвижимости.

По обращению ФИО6 прокуратурой Первомайского административного округа г. Мурманска проведена проверка обеспечения данного земельного участка коммунальной, инженерной и дорожной инфраструктурой.

Проверкой установлено, что с даты предоставления земельного участка и до настоящего времени в течение 7 лет многодетная семья не имеет возможности в полной мере реализовать свое право по улучшению жилищных условий путем индивидуального жилищного строительства на выделенном земельном участке, поскольку данный участок не имеет подъездных путей (дорожной инфраструктуры), возможность подключения к энергоснабжению, водоснабжению, водоотведению (коммунальной и инженерной инфраструктуры).

В судебном заседании представитель административного ответчика и представители заинтересованных лиц не оспаривали, что земельный участок, выделенный многодетной семье, не обеспечен подъездными путями и возможностью подключения к энергоснабжению, водоснабжению, водоотведению, что не позволяет его использовать для индивидуального жилищного строительства. Данные обстоятельства являются очевидными.

При этом представитель администрации г. Мурманска полагал, что выполнение данных работ полностью возложено на структурные подразделения – Комитет по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска и Комитет территориального развития и строительства администрации г. Мурманска.

Представители заинтересованных лиц Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска и Комитета территориального развития и строительства администрации г. Мурманска указали причиной длительного неисполнения возложенных на них полномочий необходимость проведения геологических, геодезических, инженерных изысканий, а также отсутствие финансирования данных мероприятий как из местного бюджета муниципального образования г. Мурманск, так и из бюджета Мурманской области.

Судом установлено наличие бездействия администрации г. Мурманска по необеспечению земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001318:68, предоставленного в общую долевую собственность административным истцам, коммунальной, инженерной и дорожной инфраструктурой, которое признается незаконным.

В судебном заседании представителем административного ответчика администрации г. Мурманска не сообщено объективных причин, обстоятельств непреодолимой силы, не позволивших в течение разумного срока произвести финансирование работ по обеспечению земельного участка коммунальной, инженерной и дорожной инфраструктурой с тем, чтобы обеспечить выполнение данных работ подведомственными структурными подразделениями, привлеченными к участию в деле в качестве административных ответчиков.

В материалы дела Комитетом территориального развития и строительства администрации г. Мурманска предоставлена копия договора ТП-19-00341 от 29.11.2019 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям АО «МОЭСК» энергопринимающих устройств 40 жилых домов, расположенных в кадастровом квартале 51:20:0001318 по адресу: <...> согласно которому в рамках данного договора технологическое присоединение к электрическим сетям АО «МОЭСК» осуществлено земельных участков с кадастровыми номерами 51:20:0001318 (160-199) в границах кадастрового квартала 51:20:0001318, расположение которых утверждено постановлением администрации г. Мурманска от 26.04.2016 № 1088.

Согласно предоставленной в материалы дела копии договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения № 466/06-22ХВ от 01.06.2022, заключенного между ГОУП «Мурманскводоканал» и Комитетом территориального развития и строительства администрации г. Мурманска, срок подключения земельных участков, расположенных по адресу: <...> с кадастровыми номерами 51:20:0001318:160 - 51:20:0001318:169, 51:20:0001318:171 - 51:20:0001318:199, 51:20:0001318:336 - 51:20:0001318:367 установлен до 31.03.2024.

Таким образом, судом установлено, что технологическое присоединение к электрическим сетям АО «МОЭСК» и централизованной системе холодного водоснабжения ГОУП «Мурманскводоканал» земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001318:68, выделенного многодетной семье К-вых на основании постановления администрации г. Мурманска от 19.07.2016 № 2202, администрацией г. Мурманска не осуществлено.

Доводы представителей заинтересованных лиц Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска и Комитета территориального развития и строительства администрации г. Мурманска об отсутствии финансирования на выполнение работ не свидетельствуют об отсутствии нарушения прав, свобод и законных интересов многодетной семьи на реализацию права на индивидуальное жилищное строительство, поскольку право гражданина в такой ситуации не может быть поставлено в зависимость от бюджетных правоотношений и отношений между органами местного самоуправления и государственной власти субъекта, участником которых гражданин не является.

При этом суд учитывает, что выделение софинансирования предусмотрено Правилами предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам Мурманской области, вместе с тем, непосредственным исполнителем программы являются именно органы местного самоуправления.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2,пункт 1 части 3 статьи 227КАС РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером требований.

Срок, на который прокурор просит возложить на административных ответчиков обязанность по обеспечению земельного участка объектами инфраструктуры (до 01 октября 2024 года), не соответствует нормативным срокам подключения энергоснабжения и водоснабжения, установленным в Правилах подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2130, который составляет 2 года, а также в Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 который не может превышать 18 месяцев со дня заключения договора о подключении.

В судебном заседании прокурор не обосновал указанный срок, поэтому суд не может признать его разумным, соответствующим характеру требований.

С учетом установленных судом обстоятельствах на администрацию г. Мурманска следует возложить обязанность обеспечить земельный участок с кадастровым номером 51:20:0001318:68, расположенный в границах кадастрового квартала с номером 51:20:0001318 коммунальной и инженерной инфраструктурой, а именно: объектами водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, подъездными путями и дорожной инфраструктурой в соответствии с Проектом планировки и проектом межевания территории, площадью 43 га, расположенной с северной стороны дороги, соединяющей улицу Шевченко и автодорогу Р-21 «Кола» Санкт-Петербург – Петрозаводск – Мурманск – Печенга – граница с Королевством Норвегия в Первомайском административном округе г. Мурманска, утвержденным постановлением администрации г. Мурманска от 06 июля 2015 года № 1820, в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд признает данный срок разумным, соответствующим балансу прав и законных интересов многодетной семьи, которой предоставлен земельный участок, и публичных интересов органа местного самоуправления.

При этом суд учитывает длительность нарушения права многодетной семьи на обеспечение предоставленного земельного участка объектами коммунальной, инженерной и дорожной инфраструктуры, степень заинтересованности многодетной семьи в обеспечении земельного участка объектами инфраструктуры, обратившейся в прокуратуру с заявление о защите нарушенных прав спустя значительное время, нормативный срок подключения энергоснабжения и водоснабжения, объем работ, который требуется для обеспечения земельного участка подъездными путями.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Первомайского административного округа г. Мурманска, действующего в интересах ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, к администрации г. Мурманска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить земельный участок коммунальной, инженерной и дорожной инфраструктурой - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Мурманска по необеспечению коммунальной, инженерной и дорожной инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001318:68, предоставленного в общую долевую собственность ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9.

Обязать администрацию г. Мурманска обеспечить земельный участок с кадастровым номером 51:20:0001318:68, расположенный в границах кадастрового квартала с номером 51:20:0001318 коммунальной и инженерной инфраструктурой, а именно: объектами водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, подъездными путями и дорожной инфраструктурой в соответствии с Проектом планировки и проектом межевания территории, площадью 43 га, расположенной с северной стороны дороги, соединяющей улицу Шевченко и автодорогу Р-21 «Кола» Санкт-Петербург – Петрозаводск – Мурманск – Печенга – граница с Королевством Норвегия в Первомайском административном округе г. Мурманска, утвержденным постановлением администрации г. Мурманска от 06 июля 2015 года № 1820, в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Хуторцева