Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца: К, представителя Г, адвоката адвокатского кабинета адвокатской палаты Псковской области, ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение № от 28.01.2003г.,

административного ответчика: Администрации Куньинского района Псковской области, представитель А, заместитель главы - начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Куньинского района, доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Г к Администрации Куньинского района Псковской области о признании незаконным постановления о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

установил:

Г обратилась с административным исковым заявлением к Администрации Куньинского района Псковской области о признании незаконным постановления о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ№ главой Администрации Куньинского района Псковской области Л, на основании которого Г, ДД.ММ.ГГГГ года рождения предоставлено по договору социального найма жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 30,8 кв.м.

В обоснование административного иска указано, Г является ветераном Великой отечественной войны, ветераном труда, реабилитированной жертвой политических репрессий, инвалидом второй группы.

Решением Куньинского районного суда, дело № 2-12/2016 от 21 марта 2016 Администрация МО «Куньинский район» Псковской области обязана предоставить административному истцу вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в поселке Кунья Куньинского района Псковской области по норме предоставления, установленной на территории Куньинского района – не менее 16 кв. метров.

Предоставленная квартира по адресу <адрес> не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение. Температура в указанной квартире в зимний период не доходит до +14 градусов по Цельсию. В квартире отсутствует горячая вода, холодная вода может использоваться как техническая, для питья не пригодна. Из-за плохой системы вентиляции на стенах грибок (плесень).

В ходе проверки, прокуратурой Куньинского района при рассмотрении жалобы истца, выявлены в деятельности Администрации Куньинского района нарушения жилищного законодательства.

Так в нарушении требований статей 15,22 Жилищного кодекса РФ, а также пунктов 7, 42-49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, Администрацией Куньинского района на основании постановления № 1168 от 25.10.2013 был осуществлен перевод нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> жилое помещение.

При этом указанное решение Администрацией Куньинского района принято без проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям, предъявляемым к жилому помещению, проверка фактического состояния помещения, расположенного по адресу: <адрес> не проводилась.

11.05.2017 административный истец изменил административный иск. Просил признать незаконными постановление о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое Администрацией Куньинского района 06 марта 2017 года под № 179, акт обследования помещения № 1 и заключение межведомственной комиссии от 02 февраля 2017 года по результатам обследования жилого помещения – <адрес>.

Требования мотивированы как по основаниям изложенным в первоначальном иске, так и тем, что акт обследования помещения № 1 от 02 февраля 2017 года не имеет оценки результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований; не приложены результаты инструментального контроля и других видов контроля и исследований; акт обследования и заключение межведомственной комиссии сделаны без проверки фактического состояния помещения; при определении пригодности спорного жилья к проживанию, комиссией не соблюдены требования жилищного законодательства, в связи с чем, акт обследования помещения и заключение комиссии являются незаконными; предоставленная истцу по договору социального найма квартира, имеет обременение в виде ипотеки, что нарушает право административного истца на приватизацию жилого помещения.

В судебном заседании представитель административного истца, адвокат К административный иск поддержал, утверждал, что инструментальное обследование жилого помещения является обязательным, помещение межведомственной комиссией было обследовано визуально, замеры температуры не проводились. Просил учесть, что предоставленная Г по договору социального найма квартира имеет обременение в виде ипотеки до 31.12.2018 г., ипотека нарушает право Г на приватизацию жилья.

Представитель административного ответчика, Администрации Куньинского района А административный иск не признала по основаниям изложенным в возражениях на иск, пояснив, что спорное жилое помещение предоставлено Г во исполнение решения Куньинского районного суда об обеспечении жилым помещением во внеочередном порядке, квартира находится в многоквартирном жилом доме <адрес>, до 2012 года здание являлось муниципальным учреждением для детей, в 2012 году продано ООО «Севзапинвест». Впоследствии, в 2013 году, в установленном порядке по заявлению нового собственника был осуществлен перевод данного двухэтажного здания из нежилого в жилое помещение, произведены переустройство и перепланировка в многоквартирный (25 квартир) жилой дом. Квартира № приобретена по результатам электронного аукциона в муниципальную собственность в данном многоквартирном доме с целью последующего предоставления по договору социального найма Г. В соответствии с условиями муниципального контракта от 21.12.2016 г. межведомственной комиссией при Администрации Куньинского района 02 февраля 2017 года было проведено обследование приобретенного в муниципальную собственность жилого помещения и выдано заключение о его соответствии требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодности для проживания. В техническом задании и муниципальном контракте отражены условия о том, что жилое помещение должно соответствовать требованиям санитарно- эпидемиологических правил и нормативов, предусмотренным к жилым зданиям и помещениям, действующим строительным нормам и правилам, иметь надлежащее санитарное и техническое состояние, позволяющее нормальную эксплуатацию, быть свободным и подготовленными к заселению, документы на которые будут оформлены надлежащим образом. Муниципальные контракты на приобретение благоустроенных жилых помещений (квартир) для муниципальных нужд заключены по результатам проведенного открытого аукциона в электронной форме, Администрацией Куньинского района 21.12.2016г. На приобретенные жилые помещения, в том числе на <адрес> зарегистрировано право муниципальной собственности, о чем внесены соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости. Акт обследования № 1 и заключение межведомственной комиссии от 02.02.2017 г. соответствуют требованиям пунктов 42, 43, 47 и других Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. Проведение контрольных замеров и контрольных исследований не являются для межведомственной комиссии обязательными так как явных признаков несоответствия помещения критериям пригодного к проживанию комиссией не выявлено, состав межведомственной комиссии являлся компетентным.

Заслушав доводы сторон, изучив представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Комиссия при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).

По результатам обследования помещения составляется акт и заключение.

В соответствии с п. 7 вышеуказанного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в данном Положении требованиям.

Решением Куньинского районного суда Псковской области от 21 марта 2016 года на Администрацию Куньинского района Псковской области возложена обязанность предоставить Г, 02.04.1923г.р. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в пос. Кунья Куньинского района Псковской области по норме предоставления, установленной на территории Куньинского района, всего не менее 16 кв.м (л.д.5-13).

Из материалов дела видно, что во исполнение решения суда постановлением главы Администрации Куньинского района Псковской области от 06 марта 2017 года N 179 предоставлено вне очереди по договору социального найма Г, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 30,8 м? (л.д.138).

К благоустроенным жилым помещения в п. Кунья отнесены жилые помещения, находящиеся в зданиях и жилых домах капитального типа, с наружными стенами из дерева, кирпича, шлакоблоков и крупнопанельных плит, отвечающие установленным техническим и санитарным требованиям благоустройства: централизованное электроснабжение, отопление с использованием индивидуальных отопительных приборов (в том числе печное отопление).

Постановлением Администрации Куньинского района Псковской области от 12 июля 2006 года N 433 утверждено Положение об оформлении разрешений на переустройство и перепланировку жилых и нежилых помещений в жилищном фонде района (л.д. 63, 64-67).

Постановлением Администрации Куньинского района Псковской области от 25 октября 2013 года № 1168 «О переводе нежилого помещения по адресу: <адрес> жилое помещение» переведено нежилое помещение (двухэтажное здание), расположенное по адресу: <адрес>, находящееся в собственности ООО «СевЗапИнвест», с юридическим адресом <адрес>, пом.20-Н, на основании Свидетельства о государственной регистрации права от 27.09.2013 60-АЗ №000895, в жилое помещение, с проведением переустройства и перепланировки, для дальнейшего использования его в качестве 25-ти квартирного жилого дома (л.д. 208, 202).

Постановлением Администрации Куньинского района от 23.12.2013 № 1419 утвержден Акт приемки завершения перепланировки и перереконструкции жилого помещения (25-ти квартирного жилого дома), расположенного по адресу: <адрес> (л.д.112).

Согласно технического плана здания и выписке из ЕГРП от 16.02.2017 <адрес> состоит на государственном кадастровом учете объектов недвижимости с КН № с 14.05.2014 г., является жилым помещением общей площадью 30,8 кв. м и расположено на 2-м этаже многоквартирного дома с КН №. Правообладателем квартиры на праве собственности является МО «Куньинский район» на основании муниципального контракта от 21.12.2016 г. (л.д.134,171).

10.08.2016 г. № 492-Н Постановлением Администрации Куньинского района создана межведомственная комиссия при Администрации района для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов независимо от форм собственности и частного жилищного фонда, расположенных на территории Куньинского района, утверждено Положение о межведомственной комиссии и персональный состав (л.д.123-124-128).

В соответствии с п. 43 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого дома.

02 февраля 2017 года заключением межведомственной комиссии, помещение по адресу: <адрес> признано соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, пригодному для проживания (л.д.132-133).

Согласно акту обследования помещения от 02.02.2017 № 1, проведенного межведомственной комиссии жилого помещения – однокомнатная квартира на втором этаже двухэтажного жилого многоквартирного кирпичного дома, 1980 года постройки, площадь квартиры – 30,8 кв.м. Жилое помещение (квартира) состоит из двух комнат – кухня и гостиная, в удовлетворительном состоянии, стены оклеены обоями, на потолке побелка, пол покрыт линолеумом, в удовлетворительном состоянии; входная и межкомнатные двери, межкомнатные перегородки в наличии, без признаков повреждения. Жилое помещение является благоустроенным – централизованное отопление, внутриквартирная система теплоснабжения (радиаторы и стояки новые), в рабочем состоянии, без признаков протекания; холодное водоснабжение и водоотведение централизованное, внутриквартирная система водоснабжения водоотведения в хорошем состоянии, имеется совмещенный санузел (ванна и туалет) в хорошем состоянии, сантехника новая, в рабочем состоянии, ванна и унитаз без признаков повреждений и сколов, водные краны в хорошем состоянии, стены окрашены; электропроводка в исправном состоянии, осветительные приборы, электрические розетки, выключатели в наличии в каждой комнате, в хорошем состоянии, вентиляция в работоспособном состоянии. В кухонном помещении в наличии мойка в удовлетворительном состоянии, электрический водонагреватель в рабочем состоянии, в наличии новая газовая плита, имеется кран для перекрытия подачи газа, газоснабжение от газового баллона, баллон установлен за пределами жилого помещения, на улице в металлическом газовом шкафу под замком; оконные проемы – пластиковые ПВХ, без признаков повреждений. Комната и кухня в жилом помещении имеют непосредственное естественное освещение, признаки сырости отсутствуют, температурный режим в комнате соответствует нормативному, потолки высокие, вид с окна на придомовую территорию с зелеными насаждениями, посторонние шумы и вибрация отсутствуют. Мусоропровод в многоквартирном доме отсутствует, контейнер для мусора расположен с обратной стороны МКД. Техническое состояние жилого помещения – квартиры и многоквартирного дома, в котором помещение расположено – удовлетворительное (л.д.132-133).

Удовлетворительное состояние многоквартирного жилого дома, в котором расположено спорное жилое помещение, подтверждается техническим паспортом двухэтажного здания-<адрес>, подготовленным ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Псковский филиал от 05.01.2013г., согласно которому год постройки здания-1980, последний капитальный ремонт, реконструкция произведены в 2013 году, фундаменты-железобетонный, наружные и внутренние капитальные стены и перегородки-кирпичные, перекрытия чердачные, междуэтажные, подвальные –железобетонные, крыша-шиферная, полы-линолеум, плитка, окна ПВХ створные, высота потолков в жилых помещениях 3,10 м, двери филенчатые, внутренняя отделка помещений-окраска, оклейка, побелка, физический износ здания-9%, квартиры в здании, в том числе спорная №- благоустроенные, электрифицированы, отопление центральное, водопровод, канализация, ванные и души с горячей водой, горячее водоснабжение от элктроводонагревателя, газоснабжение балонное. В доме имеются помещения общего пользования-коридоры, лестничные клетки, тамбуры, холлы (л.д.182-206).

Как видно из названного акта обследования жилого помещения обследование жилого помещения произведено межведомственной комиссией при участии в ее составе специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области, специалиста надзорной деятельности и профилактической работы по Великолукскому, Новосокольническому и Куньинскому районам, с участием приглашенного эксперта-представителя газоснабжающей организации ООО «Облгазсервис».

Межведомственной комиссией с участием экспертов-специалистов не выявлены явные несоответствия технического состояния объектов установленным требованиям, в связи с чем комиссией не усмотрено необходимости производить инструментальный контроль и исследования. В частности не обнаружено признаков плесени или иных вредных факторов. Содержание акта обследования соответствует требованиям п. 43 Положения…, фактическое состояние жилого помещения проверено с учетом оценки технического состояния строительных конструкций и многоквартирного дома в целом.

В связи с этим, с учетом удовлетворительного технического состояния многоквартирного дома, в котором находится спорная квартира, степени благоустройства дома и жилых помещений в нем, незначительном физическом износе здания, сведений о проведении капитального ремонта в 2013 году, сведения в акте обследования и заключение межведомственной комиссии от 02 февраля 2017 года N 1 о том, что жилое помещение (квартира) по адресу: Куньинский район, городское поселение «Кунья», <адрес> соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодно для проживания, у суда сомнений не вызывает.

Акт обследования помещения №1 от 02 февраля 2017 года имеет исключительно процессуальный, а не распорядительный характер, поскольку является документом, который не содержит в себе какого-либо самостоятельного властного волеизъявления, порождающего правовые последствия для конкретных граждан и организаций, в связи с чем обжалованию не подлежит.

Представителем административного истца не представлено в суд доказательств, обосновывающих свои доводы о несоответствии требованиям, которым должно отвечать жилое помещение по адресу <адрес>.

Таким образом, основания для признания незаконным постановления о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятого Администрацией Куньинского района 06 марта 2017 года под № 179, а так же акта обследования помещения № 1 и заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования жилого помещения – <адрес>, отсутствуют.

Доводы истца о том, что предоставление спорного жилого помещения, имеющего обременение –ипотека, нарушит право Г на приватизацию муниципального жилого помещения, не могут служить основанием к удовлетворению иска. Г жилое помещение предоставляется в компенсационном порядке, договор социального найма ею не заключен, в спорном жилом помещении она не проживает.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-220, 227-228, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Г к Администрации Куньинского района Псковской области о признании незаконным постановления о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятого Администрацией Куньинского района 06 марта 2017 года под № 179, акта обследования помещения № 1 и заключения межведомственной комиссии от 02 февраля 2017 года по результатам обследования жилого помещения – <адрес> - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Куньинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий, судья Зандер Л.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 мая 2017 г.

Председательствующий, судья Зандер Л.В.