Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Паниной Т.В. к исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Комитет жилищно-коммунального хозяйства исполнительного комитета муниципального образования города Казани», муниципальному казенному учреждению «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Панина Т.В. (далее – административный истец) обратилась в суд с административным иском к ИК МО г.Казани, Комитету ЖКХ ИК МО г. Казани, администрации Советского района ИК МО г. Казани указав, что на основании ордера <номер изъят>, выданного <дата изъята>, с семьей занимает жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят>; обратившись с заявлением о заключении договора социального найма в отношении указанной квартиры, получила ответ от <дата изъята> № <номер изъят> мотивированный тем, что рассмотрение заявления приостановлено.

Административный истец, считая, что данный отказ в заключении договора социального найма не соответствует действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим административным иском, в котором просит признать незаконным отказ в заключении договора социального найма в отношении жилого помещения – <адрес изъят> по адресу: <адрес изъят>, обязать административных ответчиков устранить допущенное нарушение путем заключения договора социального найма в течение 7 дней с даты вступления в законную силу решения суда.

Определением судьи от <дата изъята> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО9

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, пояснив, что просит отменить отказ Комитета ЖКХ ИК МО г. Казани в редакции письма от <дата изъята> № <номер изъят>.

Представитель администрации Советского района ИК МО г. Казани с заявленными требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать в полном объеме.

Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем, принимая во внимания положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7), одновременно закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище, обязывая органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (статья 40).

Согласно части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

В силу положений части 1 статья 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (часть 1 статьи 63 ЖК РФ).

Как следует из материалов и установлено судом, на основании постановления администрации Кировского района г. Казани от <дата изъята><номер изъят> Паниной Т.В. <дата изъята> выдан ордер <номер изъят> на право занятия с семьей, состоящей из 5 человек, 4-комнатной <адрес изъят> жилой площадью 56 кв.м, общей – 84,61 кв.м, расположенной в жилом массиве «Азина» г. Казани (л.д. 18).

Постановлением руководителя ИК МО г. Казани от <дата изъята><номер изъят> «Об утверждении перечня жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности города Казани» <адрес изъят>, находящаяся по адресу: <адрес изъят>, включена в реестр муниципальной собственности г. Казани.

Согласно выписке из домовой книги по состоянию на <дата изъята> в указанном жилом помещении с <дата изъята> зарегистрированы Панины Т.В., Л.С. (сын) и О.С. (дочь).

Административный истец, обратившись в Комитет ЖКХ ИК МО г. Казани с заявлением о заключении договора социального найма на спорное жилое помещение, получил ответ, оформленный письмом от <дата изъята> № <номер изъят>, из которого следует, что согласование и заключение договора социального найма приостановлено по причине наличия задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг по занимаемому жилому помещению в размере 925 138,2 руб., предложено в течение 30 дней со дня получения письма обратиться в управляющую организацию для решения вопроса по оплате образовавшейся задолженности иного основания в указанном письме не указано.

Постановлением ИК МО г. Казани от <дата изъята><номер изъят> уполномоченным органом по согласованию, заключению, внесению изменений и дополнений, расторжению договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Казани определен Комитет ЖКХ ИК МО г. Казани (пункт 2), также утвержден Порядок согласования, заключения, внесения изменений и дополнений, расторжения договоров социального или специализированного найма жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Казани (далее – Порядок), по условиям которого наниматель жилого помещения, в целях заключения договора социального найма жилого помещения обращается в территориальное отделение Единого расчетного центра г. Казани, как управомоченному Комитетом ЖКХ ИК МО г. Казани на прием и оформление документов для заключения договоров социального найма муниципальных жилых помещений, а также дополнительных соглашений к ним и соглашений о расторжении договоров социального или специализированного найма, к специалисту с заявлением на имя председателя Комитета ЖКХ ИК МО г. Казани по форме согласно приложению № 1 с приложением документов, указанных в пункте 1.2 Порядка.

Специалисты территориальных отделений Единого расчетного центра г. Казани принимают от нанимателя заявление на заключение договора социального или специализированного найма; сверяют представленные копии документов с их оригиналами, заверяют подписи на заявлении нанимателя; формируют пакет документов, при наличии возможности дополнив его выпиской из домовой книги, финансово-лицевым счетом; в течение трех рабочих дней направляют сформированный комплект документов в уполномоченный орган по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку на согласование, присвоение бланкам договоров социального или специализированного найма жилого помещения номера строгой отчетности и подписание бланка строгой отчетности (пункт 1.3 Порядка).

Комитет ЖКХ ИК МО г. Казани в течение 10 рабочих дней осуществляет экспертизу представленных нанимателем документов: 1) в случае если пакет документов соответствует действующему законодательству, уполномоченный орган согласовывает и присваивает в Электронно-программном продукте «Согласование договоров социального найма» бланкам договоров социального или специализированного найма номера строгой отчетности (бланк строгой отчетности); 2) в случае если пакет документов для заключения договора не соответствует действующему законодательству, уполномоченный орган возвращает пакет документов в территориальное отделение Единого расчетного центра г. Казани с письменным указанием причин отказа в согласовании договора социального или специализированного найма жилого помещения и проставления специальной отметки в Электронно-программном продукте «Согласование договоров социального найма», запрещающей дальнейшее согласование договора (пункт 1.4 Порядка).

Таким образом, такое основание как наличие задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг в отказе в согласовании договора социального найма жилого помещения или в его приостановлении в утвержденном Порядке отсутствует, в связи с чем данный отказ в заключении договора социального найма по основанию наличия задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг нельзя признать правомерным.

При таких обстоятельствах суд, оценив на основании положений статей 84, 226 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, приходит к выводу о том, что Комитет ЖКХ ИК МО г. Казани неправомерно вынес оспариваемый отказ в заключении договора социального найма в отношении занимаемой административным истцом квартиры, которое нарушает права и законные интересы последнего.

В этой связи, принимая во внимание положения пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, на ответную сторону надлежит возложение обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца о заключении договора социального найма в порядке, установленном Порядком.

Более того, наймодатель жилого помещения по договору социального найма имеет право требовать своевременного внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 65 ЖК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Паниной Т.В. к муниципальному казенному учреждению «Комитет жилищно-коммунального хозяйства исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма удовлетворить.

Признать незаконным отказ муниципального казенного учреждения «Комитет жилищно-коммунального хозяйства исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в заключении договора социального найма в редакции письма от <дата изъята> № <номер изъят>, обязав повторно рассмотреть заявление Паниной Т.В. о заключении договора социального найма в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, в порядке, установленном Порядком согласования, заключения, внесения изменений и дополнений, расторжения договоров социального или специализированного найма жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Казани, утвержденным постановлением исполнительного комитета муниципального образования города Казани от <дата изъята><номер изъят>.

В остальной части административного иска Паниной Т.В., в том числе к исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Советский районный суд г. Казани в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение составлено 15.05.2019