Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области об оспаривании решений органа власти,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области об оспаривании решений органа власти, указывая, что ФИО1, ФИО3, ФИО2 являются собственниками жилого дома (по 1/3 доле в праве общей долевой собственности) общей площадью 940 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, жилой дом имеет 3 этажа, кадастровый №, право собственности на данный жилой дом подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра прав от 17.03.2020 г. Жилой дом находится на земельном участке кадастровый №, имеет разрешенное использование: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, общая площадь: 1500 кв.м.Жилой дом и земельный участок располагаются в территориальной зоне Ж-1 (застройка малоэтажная индивидуальная жилая с приусадебными участками). Согласно Правил землепользования и застройки городского поселения город Урень Уренского муниципального района Нижегородской области, утвержденных Решением Городской думы г. Урень Уренского муниципального района Нижегородской области № от 24.08.2017 г. на земельном участке предусмотрено размещение малоэтажного многоквартирного жилого дома (высотой до 4 этажей). Ограничения использования земельного участка в соответствии с его назначением отсутствуют.

С целью образования квартир в жилом доме собственники обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области с заявлением об изменении назначения объекта: жилой дом на многоквартирный. Вместе с заявлением было представлено соглашение об изменении назначения жилого дома, подписанное всеми собственниками жилого дома 15.07.2020 г.. В ответ на заявление Росреестр подготовил уведомление о приостановлении государственной регистрации внесения изменений назначения объекта недвижимости 29.07.2020 г. за № КУВД№.

Основанием для приостановления послужили следующие обстоятельства:

Не представлен документ, являющийся основанием для изменения вида объекта недвижимости;

Отсутствие технических планов на образованные квартиры и нежилые помещения;

Отсутствие обращений о государственном кадастровом учете и регистрации прав на образованные квартиры и нежилые помещения.

Россреестром в качестве аргумента для приостановления по первому основанию заявлено о том, что сведения о назначении здания в соответствии с подпунктом 9 пункта 5 статьи 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 г. №218-ФЗ относятся к дополнительным сведениям об объекте недвижимости.

С данными аргументами административные истцы согласиться не могут, считают их противоречащими действующему законодательству на основании следующего:

В частях 2 и 3 статьи 13 218-ФЗ указано, что внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав:

- в порядке межведомственного информационного взаимодействия – при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимости имущества;

- в уведомительном порядке – при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

218-ФЗ не содержит запрета на внесение в кадастр и реестр сведений об изменении назначения здания в уведомительном порядке. Назначение здания относится к дополнительным сведениям, не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости, поэтому внесение сведений о назначении здания может быть произведено в уведомительном порядке;

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования объектов капитального строительства правообладателями объектов капитального строительства, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования на основании положения части 4 статьи 37 ГрК РФ, пункта 4 ст. 9 Правил.

Назначение здания не может не соответствовать его разрешенному использованию, вследствие чего определяем, что эти понятия следуют считать тождественными, изменить разрешенное использование (назначение) здания возможно на основании заявления заинтересованного лица без дополнительных разрешений и согласований.

Одним из основополагающих принципов Земельного законодательства России является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков ( подпункт 5 пункта 1 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г. за №136-ФЗ. Однако при отказе в изменении назначения спорного здания этот принцип реализовать невозможно. Указанное уведомление о приостановлении государственной регистрации в порядке подчиненности вышестоящему руководителю не обжаловалось.

На основании вышеизложенного, с учетом измененных административных исковых требований истцы просят: признать незаконным уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от 29.07.2020 г. № КУВД-№, выданное Росреестром; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1, ФИО2, путем изменения назначения здания с кадастровым номером№, расположенное по адресу: <адрес>, на многоквартирный дом с нежилыми помещениями общего пользования.

Определением Уренского районного суда Нижегородской области от 17.09.2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Уренского муниципального района <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в нем.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась. О дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административных истцов – ФИО4, действующий на основании доверенности 52 АА №2 от 15.01.2019 г. и доверенности 52АА №8 от 16.07.2020 г., в судебном заседании административные исковые требования поддержал. Пояснил, что собственники здания обратились в Росреестр с заявлением об изменении назначения объекта: жилой дом на многоквартирный дом. В ответ на заявление Росреестр подготовил уведомление о приостановлении государственной регистрации внесения изменений назначения объекта недвижимости 29.07.2020 г. за № КУВД-№. Данное уведомление противоречит п. 4 ст. 37 Градостроительного Кодекса РФ. Полагает, что перевод жилой дом в многоквартирный дом возможен без дополнительных согласований. Назначение здания можно изменить в уведомительном порядке. Данный жилой дом находится в зоне Ж1 – жилой застройки. В уведомлении не был разъяснен порядок его обжалования.

Представитель административного ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области в судебное заседание не явился. О дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом – заказным письмом с уведомлением.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Уренского муниципального района нижегородской области ФИО5, действующая на основании доверенности № от 06.07.2020 г., с административными исковыми требованиями не согласна. Пояснила, что ФИО1 неоднократно обращался в администрацию с различными заявлениями: перевести здание из нежилого в жилое, перевести здание в магазин. При проверки здания неоднократно выявлялись нарушения законодательства.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился. О дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом – заказным письмом с уведомлением.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы административного истца ФИО1 и его представителя, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Из части 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что осуществление эксплуатации зданий, сооружений предусмотрено в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

К жилым помещениям, согласно подпункту 1 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, относятся жилой дом, часть жилого дома.

Согласно части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Требования, предъявляемые к жилым помещениям, указаны в статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.

В соответствии с указанными правовыми нормами жилым помещением признается изолированное помещение, отвечающее установленным санитарным, противопожарным, градостроительным и техническим требованиям, предназначенное для постоянного проживания граждан.

Из материалов дела следует, что согласно сведениям Единого государственного реестра прав, собственниками жилого дома с кадастровым номером №, площадью 940,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> являются ФИО1 (1/3 доля в праве), ФИО3 (1/3 доля в праве), ФИО2 (1/3 доля в праве).

Согласно сведениям Единого государственного реестра прав, собственниками земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 +/-14 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 109 являются ФИО1 (1/3 доля в праве), ФИО3 (1/3 доля в праве), ФИО2 (1/3 доля в праве).

г. ФИО4, в интересах ФИО2 и ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области представлены с заявлениями № и № о государственном кадастровом учете здания с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> связи с изменением назначения в виде разрешенного использования на многоквартирный жилой дом.

К заявлению были приложены следующие документы:

- соглашение об изменении назначения жилого дома от 15.07.2020 года, заключенного между ФИО1, ФИО3 и ФИО2 в отношении жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Из содержания указанного Соглашения следует, что собственники указанного жилого дома решили изменить назначение здания на многоквартирный жилой дом и разделить его на две квартиры и два нежилых помещения.

г. Уведомлением № КУВД-№ осуществление государственной регистрации по рассматриваемому заявлению было приостановлено в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года №- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с тем, что в Управление заявителями не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в рамках проведения государственной регистрации в обязательном порядке осуществляется правовая экспертиза представленных в орган регистрации прав документов.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе, о назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение), если объектом недвижимости является здание.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1-3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

В соответствии со ст. 16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании; квартирой признается структурно-обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном подразделении.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № (ред. от 24.04.2020) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир. имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

При этом в соответствии со сведениями Единого государственного реестра прав, информация о государственном кадастровом учете обособленных помещений-квартир, в составе вышеуказанного дома отсутствует.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку административными истцами не был представлен документ на основании которого возможно перевести жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> многоквартирный, а также документ подтверждающий регистрацию прав на квартиры и места общего пользования в данном жилом доме, документ подтверждающий прекращение права общей долевой собственности на вышеуказанный жилой дом, а также технический план, что не позволило административному ответчику принять положительное решение по заявлению ФИО1 и ФИО2 Представленное административными истцами соглашение об изменении назначения жилого дома от 15.07.2020 года не является основанием для государственного кадастрового учета здания с кадастровым номером52:05:0090042:267, расположенного по адресу: <адрес> связи с изменением назначения в виде разрешенного использования на многоквартирный жилой дом, поскольку не является правовым документом подтверждающим обоснованность внесения изменений в назначение жилого здания.

Суд приходит к выводу, что каких-либо оснований для признания незаконными оспариваемого решения административного ответчика, изложенных в уведомлении от 29.07.2020 г. № КУВД-001/2020-8925638 не имеется, поскольку оно принято в соответствии с законом в пределах предоставленных административному ответчику полномочий, поэтому и обстоятельств для возложения на административного ответчика обязанности устранить нарушение прав и свобод (препятствие к осуществлению прав и свобод) административных истцов не установлено, поскольку по данному административному делу не допущено.

Исходя из указанного, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1, ФИО2 не имеется.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ расходы по оплате государственной пошлины суд относит на административных истцов.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от 29.07.2020 г. № КУВД-№, выданное Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1, ФИО2, путем изменения назначения здания с кадастровым номером:№, расположенное по адресу: <адрес>, на многоквартирный дом с нежилыми помещениями общего пользования, оставить без удовлетворения.

Судебные расходы ФИО1, ФИО2 по делу отнести на них же.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Уренский районный суд Нижегородской области.

Судья: А.П. Зорин

Мотивированное решение изготовлено 13 ноября 2020 года.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья: А.П. Зорин