Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4111/2016 по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань, Администрации г.о. Сызрань об оспаривании действий,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в Сызранский городской суд с вышеуказанным административным иском к Комитету имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань, Администрации г.о. Сызрань, в котором просила : признать незаконными действия (бездействия) руководителя Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань; обязать Администрацию г.о. Сызрань рассмотреть заявление поданное ФИО1<дата> по существу вопроса и дать ответ согласно действующего законодательства, а именно на основании ФЗ-171 ст. 11 п. 2.7 «О внесении изменений в ЗК РФ».

В обоснование своих требований административный истец указал, что во владении ФИО1 находится недвижимое имущество: дачный земельный участок площадью 417 +/-7 кв.м., расположенный по адресу: г. Сызрань Садоводческое товарищество «Березка» участок № ***. ФИО1 является членом СНТ «Березка», что подтверждается копией справки от председателя СНТ «Березка», копией выписки из решения общего собрания СНТ «Березка» о распределении земельных участков между членами СНТ, а так же списками членов СНТ «Березка» (приложение № ***). Земельный участок № *** в СНТ «Березка» имеет кадастровый № ***, паспорт № *** (приложение № ***) и находится в границах СНТ, что подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждена Постановлением Администрации г.о. Сызрань от <дата>№ *** (приложение № ***). Для оформления Законных прав на выше названный земельный участок ФИО1<дата> обратилась в Комитет имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань через своего представителя ФИО2 с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность бесплатно с приложением необходимых документов согласно ст. 11 п. 2.7 Ф3 № 171 от 23.06.2014 г. «О внесении изменений в Земельный Кодекс РФ» (приложение № *** копия заявления в КИО). <дата> Комитет имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань ввернул заявление о предоставлении земельного участка без рассмотрения, тем самым нарушив законное право ФИО1 на бесплатное получение и оформление земельного участка в собственность (приложение № *** копия ответа КИО). <дата> Сызранскому заводу «Нефтемаш» был отведен земельный участок для коллективного садоводства рабочих и служащих на основании решения исполкома Сызранского районного Совета народных депутатов по согласованию с колхозом им. Ленина, площадью 18 га. Решением исполкома Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 15.03.1989 № 88 исполком областного Совета народных депутатов решил принять предложение исполкомов, в том числе Сызранского районного Совета народных депутатов об изъятии в установленном порядке земельных участков из земель колхозов и предоставлении их предприятиям для коллективного садоводства рабочих и служащих согласно приложению (приложение № ***). Садоводческому товариществу «Березка» <дата> было выдано свидетельство № *** на право собственности на землю, бессрочное пользование землей на 18 га (приложение № ***). СНТ «Березка» неоднократно перерегистрировалась и дата последней регистрации 11.12.2014, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица (приложение № ***), копией устава (приложение № ***). ФИО1 фактически является собственником земельного участка по указанному адресу, использует его по назначению, несет расходы по его содержанию, является законным владельцем этого имущества и имеет право на защиту своего владения. Лицо, считающее себя собственником находящегося в его законном владении имущества, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности на указанное имущество.

Ст. 59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Согласно п. 1 ст. 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (ст. 209) так как, соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В силу ст. 66 ЗК РСФСР, земельные участки для коллективного садоводства, огородничества предоставлялись местными Советами народных депутатов в пределах и компетенции и состояли из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ из земель, находящихся в собственности членов указанных товариществ. На участки, переданные в собственность каждому члену садоводческих товариществ, местными Советами народных депутатов по представлению соответствующих товариществ должен выписываться документ, удостоверяющий его право на землю, порядок использования земельных участков в садоводческих и животноводческих товариществах определяется их уставами.

Согласно положениям ст. 13 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными участками является обязанностью органов местного самоуправления.

П. 4 ст. 28 Федерального закона (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) устанавливалось, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу этого федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ (ред. от 29.12.2015) вступившим в законную силу с 01.03.2015 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» согласно ст. 11:

п. 2.7 «До 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: Земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных и муниципальных нужд. Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.»;

п. 2.8 в случае предусмотренном п. 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Предоставление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно п. 2.10 названной статьи Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ. в течении четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 12.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Кроме того, земельный массив для целей садоводства в который входит спорный земельный участок, был отведен садоводческому товариществу «Березка» завода «Нефтемаш» на основании решения Куйбышевского исполкома совета народных депутатов от 15.03.1989. То есть, до введения в действие Земельного кодекса РФ и вступления в силу ФЗ от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и № 317-ФЗ от 23.06.2014 «О внесении изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации», что является основанием для бесплатной передачи спорного земельного участка в собственность истцу, являющемуся членом названного некоммерческого объединения, вне зависимости от даты принятия его в члены товарищества и предоставления ему в связи с этим конкретного участка. Таким образом, государством предусмотрена упрощенная процедура оформления в собственность дачных земельных участков, выданных гражданам до дня вступления в действие ЗК РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержала, подтвердив доводы, изложенные в заявлении, дополнив, что ее на заседание КИО не вызывали и не объяснили, почему отказали, полагает, что все необходимые документы ею были собраны и поданы.

Представитель административного ответчика Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань в лице ФИО3 в судебном заседании против требований ФИО1 возражала, поддержала доводы, изложенные в возражениях на административный иск ФИО1, добавила, что заявление в КИО было оформлено не правильно, не соответствует требованиям, которые предъявляются законом.

Согласно представленных КИО Администрации г.о. Сызрань возражений, Законом Самарской области от 29.12.2014 № 134-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов РФ, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в ст. 1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области»» (далее - Закон Самарской области от 29.12.2014г. N 134-ГД) органы местного самоуправления муниципальных образований Самарской области наделены отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности, в том числе по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, когда распоряжение соответствующими земельными участками в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» должно быть осуществлено органами местного самоуправления. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий установлены ст. 8 Закона Самарской области от 29.12.2014 № 134- ГД. Для предоставления земельного участка по п.2.7. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» необходимо наличие совокупности трех условий, в том числе земельный участок должен быть образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение. Образование земельных участков осуществляется в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства - Глава 1.1 Земельного кодекса РФ, в данном случае в соответствии со ст.11.4 Земельного кодекса РФ. Административный истец не представил документов, подтверждающих, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, предоставленного СНТ «Березка» до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». Ранее, на основании п. 3 ч. 1 ст. 8 Закона Самарской области от 29.12.2014 № 134-ГД, были получены разъяснения в Минимуществе Самарской области исх. №12/1712 от 29.02.2016 о порядке рассмотрения заявлений членов СНТ «Березка», в том числе по п. 2.7. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». На что был получен ответ, что предоставление земельных участков членам СНТ «Березка» возможно только на общих основаниях, установленных земельным законодательством. Рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов в собственность бесплатно осуществляется в соответствии с Административным регламентом Министерства строительства Самарской области по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов», утвержденного приказом Министерства строительства Самарской области от 30.06.2015г. № 262-п) (далее - Административный регламент). Заявление, поступившее в Комитет имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань (далее - Комитет) 28.06.2016, о предоставлении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов в собственность бесплатно было зарегистрированы в программе «Система имущества» в соответствии с пп. 2.18 п. 2 Административного регламента. В ходе предварительного рассмотрения заявления, содержания и комплектности представленных заявителями документов, исходя из требований п.п. 2.8 и 2.7 Административного регламента, были выявлены основания для возврата документов, предусмотренные п. 2.12 Административного регламента. Заявителю было подготовлено письмо о возврате заявления о предоставлении земельных участков и представленных документов по форме согласно Приложению № 10 к Административному регламенту. Основанием для возврата является: заявление о предоставлении земельного участка не соответствует требованиям п. 1 ст. 39.17 Земельного Кодекса РФ пп. 1 п. 2.12 Административного регламента. Согласно пп. 4 п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается: основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ. К заявлению о предоставлении земельного участка не приложены документы, предусмотренные п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, пп. 3 п. 2.12 Административного регламента. Согласно пп. 4 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагается документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя. Документ, подтверждающий право ФИО2 представлять интересы граждан по вопросу приобретения земельных участков на каком-либо виде права не был представлен. Представленные доверенности подтверждают полномочия на регистрацию права собственности и представительство в суде. Согласно пп. 2 п. 2.8 Административного регламента, для получения государственной услуги в части предоставления земельного участка заявитель самостоятельно представляет в уполномоченный орган документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (Таблица 2 п. 2.7 Административного регламента), а именно: документ, устанавливающий распределение земельных участков в соответствующем некоммерческом объединении, подготовленный и утвержденный правлением некоммерческого объединения в соответствии с планом-схемой, согласованной в соответствии с ч. 2 ст. 10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле»; описание местоположения земельного участка, подготовленное в соответствии с документом, устанавливающим распределение земельных участков в соответствующем некоммерческом объединении; заключение правления соответствующего некоммерческого объединения с указанием гражданина, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждением соответствия
указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином, однако данные документы Вами не представлены. В соответствии с Таблицей 2 п. 2.7 Административного регламента получателем государственной услуги являются садоводы. Огородники, дачники, их садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения при соблюдении следующих условий: а) соответствующее некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 года либо является правопреемником такого некоммерческого объединения; б) план-схема территории соответствующего некоммерческого объединения, содержащий
координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный «председателем и правлением некоммерческого объединения, предоставлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти Самарской области или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014 года. Возврат документов по письму Комитета имущественных отношений от <дата>№ *** был предметом прокурорской проверки, со стороны Комитета имущественных отношений нарушений прокуратурой г. Сызрани не выявлено. В соответствии со ст. 55 КАС РФ представителями в суде по административным делам могут быть адвокаты и иные лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование. К административному иску не приложены документы, подтверждающие полномочия представительства в суде по административным делам.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Сызрань в судебное заседание не явился, в своем заявлении просил рассмотреть дело без участия представителя по имеющимся в деле документам.

Проверив дело, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы, суд полагает административный иск ФИО1 не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 60 КАС РФ суд принимает те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий ( бездействий) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что земельный участок СТ « Березка» был отведен для коллективного садоводства рабочих и служащих Сызранского завода «Нефтемаш» на основании решения исполкома Сызранского районного Совета народных депутатов от 06.12.1988 года по согласованию с колхозом им. Ленина на площади 18 га.

Решением исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 15.03.1989 года № 88 исполком областного Совета народных депутатов решил принять предложение исполкомов, в том числе Сызранского районного Совета народных депутатов, об изъятии в установленном порядке земельных участков из земель колхозов и предоставления их предприятиям для коллективного садоводства рабочих и служащих согласно приложению.

Садоводческому товариществу «Березка» <дата> выдано свидетельство № *** на право собственности на землю, бессрочное пользование землей на 18 га.

Согласно справки председателя правления СНТ «Березка» с 2004 года за административным истцом ФИО1 числится земельный участок № *** площадью 417 кв.м., которым она владеет.

Так же установлено, что представитель ФИО1 по доверенности от <дата>., нотариальной удостоверенной в реестре № *** нотариусом г. Сызрани ФИО4, ФИО2 обратился <дата> с заявлением в КИО Администрации г.о. Сызрань о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов на основании ст. 39.2 ЗК РФ, ФЗ № 171-ФЗ ст. 11 п. 2.7, предоставив при этом копии схемы расположения земельного участка, кадастрового паспорта земельного участка, списков членов СНТ «Березка», выписки из решения собрания СНТ «Березка» и доверенность.

<дата> в адрес ФИО1 после рассмотрения поданного ею в лице представителя ФИО2, заявления было принято решение о возврате ее заявления со всеми приложенными документами, поскольку поданное ФИО1 заявление не соответствует требованиям п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ, не приложены документы, предусмотренные п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, приложенная доверенность не соответствует требованиям пп. 4 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, а именно согласно пп. 4 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагается документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя. Документ, подтверждающий право ФИО2 представлять интересы ФИО1 по вопросу приобретения земельных участков на каком-либо виде права не был представлен. Представленная с заявлением доверенность на имя ФИО2 подтверждала лишь полномочия на регистрацию права собственности и представительство в суде.

Законом Самарской области от 29.12.2014 № 134-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов РФ, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в ст. 1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области»» органы местного самоуправления муниципальных образований Самарской области наделены отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности, в том числе по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, когда распоряжение соответствующими земельными участками в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» должно быть осуществлено органами местного самоуправления.

Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий установлены ст. 8 Закона Самарской области от 29.12.2014 № 134- ГД.

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (п. 2.7 введен Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ) до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Согласно ст. 11.4. ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки. При разделе земельного участка, находящегося в общей собственности, участники общей собственности сохраняют право общей собственности на все образуемые в результате такого раздела земельные участки, если иное не установлено соглашением между такими участниками. Раздел земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Согласно разъяснений Минимущества Самарской области исх. № 12/1712 от 29.02.2016 о порядке рассмотрения заявлений членов СНТ «Березка», в том числе по п. 2.7. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков членам СНТ «Березка» возможно только на общих основаниях, установленных земельным законодательством. Рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов в собственность бесплатно осуществляется в соответствии с Административным регламентом Министерства строительства Самарской области по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов», утвержденного приказом Министерства строительства Самарской области от 30.06.2015г. № 262-п.

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается: основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ.

Согласно пп. 4 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагается документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

Согласно пп. 2 п. 2.8 Административного регламента, для получения государственной услуги в части предоставления земельного участка заявитель самостоятельно представляет в уполномоченный орган документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (Таблица 2 п. 2.7 Административного регламента), а именно:

документ, устанавливающий распределение земельных участков в соответствующем некоммерческом объединении, подготовленный и утвержденный правлением некоммерческого объединения в соответствии с планом-схемой, согласованной в соответствии с ч. 2 ст. 10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле»;

описание местоположения земельного участка, подготовленное в соответствии с документом, устанавливающим распределение земельных участков в соответствующем некоммерческом объединении; заключение правления соответствующего некоммерческого объединения с указанием гражданина, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждением соответствия
указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином, однако указанные документы ФИО1 не были представлены.

В соответствии с Таблицей 2 п. 2.7 Административного регламента получателем государственной услуги являются садоводы. Огородники, дачники, их садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения при соблюдении следующих условий: а) соответствующее некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 года либо является правопреемником такого некоммерческого объединения; б) план-схема территории соответствующего некоммерческого объединения, содержащий
координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный «председателем и правлением некоммерческого объединения, предоставлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти Самарской области или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014 года.

Согласно п. 2.8 приказа Министерства строительства Самарской области от 30.06.2015 № 262-п «Об утверждении Административного регламента Министерства строительства Самарской области по предоставлению государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов» для получения государственной услуги в части предоставления земельного участка заявитель самостоятельно представляет в уполномоченный орган по месту нахождения земельного участка или в МФЦ следующие документы:

1) заявление о предоставлении земельного участка по форме согласно Приложению N 4 к Административному регламенту;

2) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, указанные в графе "Документы, подтверждающие право получателя государственной услуги на приобретение земельного участка без проведения торгов и прилагаемые к заявлению о приобретении прав на земельный участок" Таблицы 2 пункта 2.7 Административного регламента;

3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя;

4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

5) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

Предоставление документов, предусмотренных подпунктами 2 - 5 настоящего пункта, не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Предусмотренные настоящим пунктом требования к самостоятельному представлению документов заявителем распространяются на подуслуги, предусмотренные абзацами с третьего по седьмой пункта 2.1 Административного регламента.

В случае, если в соответствии с пунктом 1.3 и иными положениями Административного регламента допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого земельного участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в случаях обращения с заявлением о предоставлении земельного участка:

1) гражданина или юридического лица в отношении земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства из состава земель сельскохозяйственного назначения и переданного в аренду соответствующему гражданину, юридическому лицу, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с соответствующим гражданином, юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка соответствующему гражданину, юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если соответствующим гражданином, юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;

2) арендатора, который надлежащим образом использовал земельный участок, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства из состава земель сельскохозяйственного назначения, в отношении данного земельного участка при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

С учетом всех обстоятельств по делу суд полагает, что требования ФИО1 о признании незаконными действия (бездействия) руководителя Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань и обязании Администрацию г.о. Сызрань рассмотреть заявление поданное ФИО1<дата> по существу вопроса и дать ответ согласно действующего законодательства, а именно на основании ФЗ-171 ст. 11 п. 2.7 «О внесении изменений в ЗК РФ» удовлетворению не подлежат, поскольку заявление ФИО1 поданное в КИО Администрации г.о. Сызрань с приложенными документами было возвращено в соответствии с требованиями действующего законодательства, сами действия Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань были законными и обоснованными, не нарушающими права, свободы и законные интересы ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 к Комитету имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань, Администрации г.о. Сызрань об оспаривании действий – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течении месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: Сорокина О.А.