Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела №2а-411/2020 по административному иску ФИО1 к Председателю Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов Красноярского края ФИО2, Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о признании незаконным действия Председателя Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов Красноярского края ФИО2 по аннулированию регистрации ФИО1 в качестве помощника депутата Таймырского Долгано- Ненецкого районного Совета депутатов ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Председателю Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов Красноярского края о признании незаконным его действия, выразившегося в том, что он, являясь должностным лицом органа местного самоуправления, наделенного публичными полномочиями, аннулировал регистрацию административного истца в качестве помощника депутата Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов ФИО3 при следующих обстоятельствах.

В соответствии с п.2.4 Постановления Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов от 27.10.2017 №14-0262 П «Об утверждении Положения о помощниках депутата Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов, привлекаемых на общественных началах» наделение помощника соответствующими полномочиями осуществляется посредством выдачи ему удостоверения установленного образца. 23 сентября 2019 г. административному истцу выдано удостоверение помощника депутата на общественных началах №. 24 октября 2019 г. Таймырский Долгано-Ненецкий районный Совет депутатов принимает Решение №06-048 «Об утверждении Положения о помощниках депутата Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов», при этом не отменяя ранее принятое вышеуказанное Постановление от 27.10.2017 №14-0262 П. Таким образом действуют параллельно два самостоятельных акта, один из которых (Постановление №14-0262 п) регулирует деятельность помощников депутатов, привлекаемых на общественных началах (на безвозмездной основе), а другой (Решение №06-048) регулирует деятельность помощников депутатов (как вариант- на возмездной основе).

Согласно оттиску на почтовом конверте 25.03.2020 Таймырским Долгано-Ненецким районным Советом депутатов за подписью Председателя Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов ФИО2 в адрес административного истца направлено уведомление об аннулировании регистрации в качестве помощника депутата Таймырского Долгано-Ненецкого районного Света депутатов ФИО3 24 января 2020 года по решению указанного должностного лица (исх.№ от 11.03.2020).

В силу статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в тех случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Действующим федеральным законодательством Российской Федерации, законом субъекта не устанавливались какие –либо запреты и ограничения, связанные со статусом помощника депутата представительного органа местного самоуправления на общественных началах.

Исходя из изложенного, административный ответчик не имел права распространять положения подпункта 3 пункта 14 Решения Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета от 24.10.2019 №06-048 «Об утверждении Положения о помощниках депутата Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов» аннулируя регистрацию, ФИО1 в качестве помощника депутата Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов.

Административный истец считает, что незаконными действиями административного ответчика нарушены её права, как гражданина России и как помощника депутата, созданы препятствия к осуществлению её прав и свобод и реализации законных интересов, в связи с чем просит признать незаконными действия административного ответчика по аннулированию регистрации ФИО1 в качестве помощника депутата Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов ФИО3 и на основании ст. 200 КАС РФ вынести частное определение в Таймырский Долгано-Ненецкий районный Совет депутатов по факту нарушения законности, нарушения прав административного истца, создании препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала иск по основаниям, указанным в исковом заявлении, дополнив, что 26.03.2020 г. Таймырским Долгано-Ненецким районным Советом депутатов принято постановление № 07-112П «О признании утратившим силу постановления Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета Депутатов «Об утверждении Положения о помощниках депутатов Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов, привлекаемых на общественных началах». Пунктом 2 данного правового акта установлен порядок вступления постановления № 07- 112П в силу – со дня его принятия с распространением действия на правоотношения, возникшие с 31.10.2019 г. Только 26.03.2020 года районный Совет депутатов отменил постановление Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов от 27.10.2017 года №14-0262П, регулирующее деятельность помощников депутата на общественных началах. Следовательно, до 26.03.2020 года оно оставалось действующим. При этом уведомление, которое было направлено истцу с исходящим номером Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета Депутатов, датировано 11.03.2020 года, то есть еще до отмены постановления, до 26.03.2020 года, Таймырский районный Совет депутатов в лице ФИО2 уведомили административного истца до окончания срока действия постановления, что они аннулируют регистрацию, при чем аннулируют ее задним числом – 24.01.2020 года, о чем ни помощник депутата ни сам депутат не предполагали, что такая регистрация аннулирована. Принятое 24.10.2019 года Таймырским Долгано-Ненецким районным Советом депутатов решение № 06-048 «Об утверждении Положения о помощниках депутата Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета Депутатов», не содержит слово «на общественных началах», следовательно, это решение просто о помощниках депутата. Данное решение не содержит положений, отменяющих постановление Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета Депутатов от 27.10.2017 года № 14-0262П «Об утверждении Положения о помощниках депутата Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов, привлекаемых на общественных началах». Отсюда можно сделать вывод, что действуют параллельно два самостоятельных акта, один из которых постановление № 14-0262П, регулирующее деятельность помощников депутата, привлекаемых на общественных началах, а другое решение № 06-048, которое регулирует деятельность помощников депутата.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, представил возражения относительно заявленного административного иска, из которого следует, что с заявленными требованиями не согласен, считает требования необоснованными по следующим основаниям. ФИО1 по представлению депутата Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов ФИО3, 23.09.2019 была наделена полномочиями помощника указанного депутата посредством выдачи ей соответствующего удостоверения, в соответствии с Положением о помощниках депутата Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов, привлекаемых на общественных началах, утвержденным правовым актом, направленным на организацию деятельности представительного органа - Постановлением Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов, не опубликовывался и в регистр нормативных правовых актов органов местного самоуправления Российской Федерации не направлялся. В целях приведения правовых актов в соответствие с Уставом Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, Таймырским Долгано-Ненецким районным Советом депутатов был принят нормативный правовой акт, устанавливающий правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района и определяющий правовой статус помощника депутата Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов - Решение Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов от 24.10.2019 №06-048 «Об утверждении Положения о помощниках депутата Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов». Данный нормативный правовой акт был подписан Председателем Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов, Главой Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, опубликован в официальном источнике опубликования нормативных правовых актов Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, газете «Таймыр» и размещен в регистре нормативных правовых актов органов местного самоуправления Российской Федерации. В связи с чем, впоследствии правовой акт Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов, регламентирующий аналогичные правоотношения (Постановление Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов от 27.10.2017 №14-0262 П) был признан Таймырским Долгано-Ненецким районным Советом депутатов, в рамках самоконтроля, утратившим силу в связи с принятием нормативного правового акта выше по юридической силе. При аннулировании регистрации ФИО1 в качестве помощника депутата Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов ФИО3 по основанию, указанному в подпункте 3 пункта 14 Положения о помощниках депутата Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов, он действовал в пределах полномочий и в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами.

Представитель административного ответчика ФИО19, действующая на основании доверенности с заявленным требованием не согласилась, пояснив суду, что при аннулировании регистрации в качестве помощника ФИО1 Председатель Совета действовал в рамках предоставленных ему Уставом муниципального района полномочий в соответствии с Решением Таймырского Совета депутатов от 24.10.2019 года № 06-048 «Об утверждении Положения о помощниках депутата Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета Депутатов», которое утверждает Положение о помощниках. Согласно ч.1 данного положения «настоящее положение в соответствии со ст. 34 Устава определяет правовой статус помощника депутата». Согласно ч. 2 помощник — это гражданин, привлекаемый депутатом на общественных началах на безвозмездной основе для оказания содействия в осуществлении его полномочий на определенный срок. На момент принятия решения об аннулировании регистрации ФИО1 в качестве помощника, Председатель руководствовался имеющейся у Совета депутатов информацией о вступлении в силу обвинительного приговора Дудинского районного суда об осуждении ФИО1 к наказанию, влекущем невозможность осуществлять полномочия помощника депутата. Согласно ч.3 Положения помощником депутата может быть гражданин, достигший возраста 18 лет, не имеющий неснятую или непогашенную судимость. Приговор вступил в силу 23.01.2020 года, то есть ФИО1, её депутат, помощником которого она являлась, знали об этом. Знали, что ФИО1 не соответствует тем требованиям, которые предъявляются к помощнику депутата. Поэтому на момент направления уведомления ФИО1 об аннулировании её статуса, ФИО2 руководствовался тем нормативно-правовым актом, который действовал на территории муниципального района на момент совершения им этих действий.

Представитель привлеченного судом в качестве административного соответчика Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, представил письменное возражение по существу иска, в котором указал, что Таймырский Долгано-Ненецкий районный Совет депутатов и Администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района являются самостоятельными органами местного самоуправления муниципального района, наделенными собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального района как высшее должностное лицо муниципального района, наделенное согласно Уставу компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального района, в соответствии с требованиями статьи 29 Устава Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района подписал и обнародовал в порядке, установленном Уставом, Решение Таймырского Долгано –Ненецкого районного Совета депутатов», которое вступило в силу и действует. Администрация муниципального района и Глава муниципального района не имеют правоотношений с административным истцом, касающихся заявленного иска. Просит на основании статей 38 и 41 КАС РФ исключить Администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района из числа соответчиков по делу. В заявленных требованиях административному истцу отказать в полном объеме.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО3 административный иск поддержал, пояснив суду, что он является депутатом Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов. ФИО1 являлась его помощником на общественных началах. Считает, что административный ответчик незаконно аннулировал регистрацию ФИО1 в качестве его помощника.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено, 23 сентября 2019 года ФИО1 было выдано удостоверение № помощника на общественных началах депутата Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов, ФИО3

11 марта 2020 в адрес административного истца за подписью Председателя Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов ФИО2 было направлено уведомление об аннулировании регистрации в качестве помощника депутата Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов ФИО3 24 января 2020 года по решению Председателя Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов в связи с получением информации о вступлении в законную силу обвинительного приговора суда в отношении гражданина, зарегистрированного в качестве помощника депутата, на основании подпункта 3 пункта 14 Решения Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов от 24,10.2019 №06-048 «Об утверждении Положения о помощниках депутата Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов». Согласно пункту 15 Решения Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов от 24.10.2019 №06-048 «Об утверждении Положения о помощниках депутата Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов» удостоверение помощника депутата подлежит возврату помощником депутата в Таймырский Долгано-Ненецкий районный Совет депутатов при утрате своего статуса.

В соответствии с ч.8 ст.34 Устава Таймырского Долгано–Ненецкого муниципального района депутат Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов вправе иметь помощников, привлекаемых на общественных началах для оказания содействия депутату в осуществлении его полномочий. Статус помощника депутата определяется Таймырским Долгано –Ненецким районным Советом депутатов.

В силу ч.2 ст.53 Устава Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района: - Постановление Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов -правовой акт по вопросам организации деятельности Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов; - Решение Таймырского Долгано –Ненецкого районного Совета депутатов -нормативный правовой акт, принятый Таймырским Долгано-Ненецким районным Советом депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции, устанавливающий правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района.

Как следует из материалов дела, 27 октября 2017 года Таймырский Долгано –Ненецкий районный Совет депутатов принял Постановление №14-0262П «Об утверждении Положения о помощниках депутата Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов, привлекаемых на общественных началах». Пунктом 1.1. Положения предусмотрено, что помощником депутата может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет.

В соответствии с Постановлением от 27.10.2017 №14-0262 П, 23 сентября 2019 года ФИО1 было выдано удостоверение № помощника на общественных началах депутата Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов, ФИО3

24.10.2019 Таймырский Долгано –Ненецкий районный Совет депутатов принял Решение №06-048 «Об утверждении Положения о помощниках депутата Таймырского Долгано –Ненецкого районного Совета депутатов». Согласно п.2 указанного Решения оно вступает в силу в день, следующий за днем его официального опубликования. Опубликовано решение в газете Таймыр №121 от 30.10.2019.

В соответствии с п.п.2, 3 Положения о помощниках депутата Таймырского Долгано –Ненецкого районного Совета депутатов, утвержденного Решением №06-048 от 24.10.2019: - помощник депутата Таймырского Долгано –Ненецкого районного Совета депутатов (далее помощник депутата, помощник)-гражданин, привлекаемый депутатом Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов (далее -Таймырский Совет депутатов) на общественных началах и безвозмездной основе для оказания содействия депутату Таймырского Совета депутатов в осуществлении его полномочий на определенный срок. Помощником депутата может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, не имеющий неснятую и непогашенную судимость.

В силу подп.1, подп.3 пункта 14 названного Положения помощник депутата утрачивает свой статус: - по решению Председателя Таймырского Совета депутатов об аннулировании регистрации гражданина в качестве помощника депутата в связи с получением информации о вступлении в законную силу обвинительного приговора суда в отношении гражданина, зарегистрированного в качестве помощника депутата, или о совершении помощником депутата действий, способных нанести урон деловой репутации Таймырского Совета депутатов, чести и достоинству депутата Таймырского Совета депутатов.

Как установлено, основанием аннулирования регистрации ФИО1 в качестве помощника депутата Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов ФИО3 явилась информация о вступившем в законную силу приговоре суда в отношении ФИО1, которая в судебном заседании подтвердила, что 31 октября 2019 года она осуждена по ч.1 ст. 318 УК РФ на 1,6 лет лишения свободы, условно. Однако административный истец считает, что данное обстоятельство не имеет отношение к предмету спора.

Между тем, данное обстоятельство явилось основанием аннулирования регистрации ФИО1 в качестве помощника депутата в соответствии с п.14 Положения, принятого Решением №06-048 от 24.10.2019.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действие административного ответчика, связанное с аннулированием регистрации административного истца в качестве помощника депутата Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов ФИО3 законно и обоснованно и не нарушает законных прав и интересов административного истца.

Утверждение административного истца о том, что принятое Таймырским Долгано-Ненецким районным Советом депутатов Решение от 24.10.2019 №06-048 «Об утверждении Положения о помощниках депутата Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов» не отменяет Постановление Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов от 27.10.2017 №14-0262 П «Об утверждении Положения о помощниках депутата Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов, привлекаемых на общественных началах», следовательно, действуют параллельно два самостоятельных акта, один из которых (Постановление №14-0262П) регулирует деятельность помощников депутатов, привлекаемых на общественных началах (на безвозмездной основе), а другой (Решение №06-048) регулирует деятельность помощников депутатов (как вариант –на возмездной основе) несостоятельно, поскольку Решение №06-048 регулирует деятельность помощников на общественных началах и безвозмездной основе, кроме того по своей юридической силе оно выше Постановления Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов. На момент аннулирования регистрации Решение вступило в законную силу, следовательно, его положения подлежали применению в отношении административного истца.

Ссылка административного истца на то, что административный ответчик не имел законных оснований аннулировать регистрацию в качестве помощника депутата, до принятия Постановления №07-112П от 26.03.2020, которым признано утратившим силу Постановление от 27.10.2017 №14-0262П «Об утверждении Положения о помощниках депутата Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов, привлекаемых на общественных началах» не состоятельна, поскольку ФИО2 аннулируя регистрацию в качестве помощника депутата ФИО1 руководствовался вступившим в законную силу 31 октября 2019 г. Решением №06-048.

Руководствуясь ст.ст.218-228, ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 отказать в удовлетворении административного требования к Председателю Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов Красноярского края ФИО2, Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о признании незаконным действия Председателя Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов Красноярского края ФИО2 по аннулированию регистрации ФИО1 в качестве помощника депутата Таймырского Долгано- Ненецкого районного Совета депутатов ФИО3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме, путем подачи жалобы через канцелярию Дудинского районного суда Красноярского края.

Судья Кузнецова О.В.

Решение в полном объеме изготовлено 11 августа 2020 года.