Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4121/21 по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области, заинтересованное лицо: ФИО2 о признании незаконным решения, обязании осуществить государственную регистрацию, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее административный истец) первоначально обратилась в Аксайский районный суд Ростовской области с административным исков к административному ответчику Аксайскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области (далее административный ответчик, регистрирующий орган) о признании незаконным решения административного ответчика от 05.07.2021
№ КУВД-001/10990801/3 об отказе в государственной регистрации прекращения права на объекты недвижимости, расположенные в пределах квартала (смежных кадастровых кварталов) №; об обязании административного ответчика осуществить государственную регистрацию прекращения права собственности на 1/2 доли земельного участка площадью 9908 кв.м., с видом разрешенного использования: сооружения и устройства сетей инженерно-технического обеспечения, категория земель: земли населенных пунктов, по адресу: <адрес> взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере 30000,00 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 29.11.2013 года административный истец обладает правом общей долевой собственности в размере 1/2на земельный участок. Категории земель: Земли населенных пунктов - сооружения и устройства сетей инженерно-технического обеспечения. Площадь: 9908 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>

Административным истцом было подано заявление в Аксайский отдел Управления Росреестра по Ростовской области о государственной регистрации прекращения права долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № в соответствии со ст. 56 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

05 июля 2021 года административным ответчиком было принято решение от NКУВД-001/2021-10990801/3 об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности на долю земельного участка, расположенного в пределах квартала (смежных кадастровых кварталов) № с указанием следующих оснований: не представлено заявление всех собственников земельного участка.

Административный истец считает указанное решение об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности на долю на земельный участок от 05 июля 2021 года NKYBД-001/2021 -10990801/3 незаконным, ссылаясь на на п. 1 ст. 131 ГК РФ, ч.1 ст. 56 ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ (ред. от 01.07.2021) «О государственной регистрации недвижимости», ч. 2 ст. 246, ч.1 ст. 250,, ч.2 ст. 246 ГК РФ, ч. 12ст. 29 закона "О государственной регистрации недвижимости".

Также истец ссылаясь на ст. 112 "Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N21-ФЗ (ред. от 30.04.2021, с изм. от 15.07.2021) указала, что при подачи административного искового заявления ею были понесены судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 30 000 рублей, что подтверждается договором на оказание юридических услуг от 23.08.2021, которые она просит взыскать с административного ответчика.

По изложенным основаниям административный истец и обратилась с настоящим иском в суд.

Протокольным определением Аксайского районного суда Ростовской области от 27.09.2021 по делу № 2-2725/21 Аксайский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области исключен из числа административных ответчиков, в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области.

Определением Аксайского районного суда Ростовской области
от 07.10.2021 по делу № 2-2725/21 административное дело передано для рассмотрения по подсудности в Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону.

Административный истец и ее представитель по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом посредством телефонограммы. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по РО ФИО4, действующая оп доверенности в судебное заседание явилась административный иск не признала в полном объеме, просила в его удовлетворении отказать, согласно возражений приобщенных к материалам дела.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась заказной корреспонденцией. Дело рассмотрено в ее отсутствие в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя вышеуказанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ предоставляют гражданину, организации и иным лицам право оспорить в суде решения, действия органа государственной власти, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений (действий) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения (действия) органа государственной власти, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не могут быть признаны незаконными.

Если суд признает оспариваемые решения (действия) органа государственной власти, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений (действий) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания решений (действий) органа государственной власти, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно общему порядку доказывания, предусмотренному частью 1 статьи 62 КАС РФ, участвующие в деле лица, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что 24.03.2021 в регистрирующий орган обратилась ФИО1 в лице ее представителя с заявлениями
№ № о прекращении права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, а также об отказе от права собственности на земельный участок с кадастровым номером № в пользу муниципального образования.

06.04.2021 регистрирующий орган вынес уведомление о приостановлении государственной регистрации № КУВД-001/2021-10996181 на основании п. 3 ч.1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ (имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами).

16.04.2021 вынесено уведомление о не устранении причин приостановления государственной регистрации прав.

Регистрирующий орган вынес уведомление от 05.07.2021
№ №, поскольку заявитель не представил документы, необходимые для прекращения права собственности на долю в праве на земельный участок.

Регистрирующий орган мотивировал свое решение тем, что по сведениям из ЕГРН земельный участок принадлежит по праву общей долевой собственности (по 1/2 доли в праве) ФИО1 и ФИО2, что нарушает норму статьи 56 Закона № 218-ФЗ, поскольку не представлено заявление от всех собственников земельного участка.

Административный истец считает оспариваемое решение регистрирующего органа не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы долевого собственника земельного участка, который на свое усмотрение вправе распоряжаться своей долей в праве.

Изучив и оценив представленные сторонами по административному делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что административным истцом не доказана совокупность условий для признания незаконным решения (действия) регистрирующего органа.

Согласно статье 235 ГК РФ, статье 44 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) право собственности прекращается, в том числе при отказе собственника от права собственности.

В силу статьи 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Совершение собственником действий по устранению от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на него влечет прекращение его права собственности на это имущество.

Отказ от права собственности на земельный участок является добровольным основанием прекращения права.

Статьей 131 ГК РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

Порядок государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок вследствие отказа от права собственности на него установлен статьей 56 Закона № 218-ФЗ.

Частью 1 статьи 56 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от соответствующего права собственности осуществляется на основании заявления собственника земельного участка или земельной доли.

К указанному в части 1 статьи 56 Закона № 218-ФЗ заявлению прилагается правоустанавливающий документ на земельный участок либо документ, устанавливающий или удостоверяющий право на земельную долю. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если право собственности на эти земельный участок или земельную долю ранее было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (часть 2 статьи 56 Закона № 218-ФЗ).

При государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от такого права осуществляется государственная регистрация права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, к собственности которых будут отнесены эти земельный участок или земельная доля, без заявления о государственной регистрации возникновения или перехода права (часть 4 статьи 56 Закона № 218-ФЗ).

Суд считает возражения административного ответчика законными и обоснованными, поскольку административным истцом не учтены положения стати 246, 250 ГК РФ в совокупности с нормой статьи 56 Закона № 218-Ф.

Статьей 246 ГК РФ предусмотрено, что распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников; участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных статьей 250 ГК РФ (преимущественное право покупки).

Участники долевой собственности, которые имеют преимущественное право покупки доли в праве на земельный участок, могут от этого права отказаться (часть 2 статьи 250 ГК РФ).

При таких обстоятельствах решение регистрирующего органа об отказе от государственной регистрации прекращения права долевой собственности на земельный участок законно, поскольку обратное нарушило бы права
ФИО2, как второго собственника доли в праве на земельный участок.

Суд обращает внимание административного истца, что распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Административный истец не представил правоустанавливающих документов на земельный участок, отсутствуют сведения о наличии/отсутствии на земельном участке объектов недвижимости. При этом в ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Административным истцом не доказано, что решение регистрирующего органа не соответствует закону, нарушает ее права и законные интересы, влечет для нее негативные последствия.

Регистрирующий орган, приостановив государственную регистрацию, предоставил возможность заявителю устранить выявленное противоречие между заявленными правами и уже зарегистрированными правами, однако заявитель оставил уведомление регистрирующего органа без ответа.

Ничто не препятствует административному истцу вновь обратиться в регистрирующий орган с соответствующим заявлением, устранив допущенные нарушения, которые послужили основанием к оспариваемому отказу административного ответчика в совершении регистрационных действий в отношении имущества административного истца.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд приходит к выводу административные исковых требования ФИО1 как и производные требования о взыскании расходов на оплату услуг представителя подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к административному ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области, заинтересованное лицо: ФИО2 о признании незаконным решения, обязании осуществить государственную регистрацию, взыскании судебных расходов - оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Г.А. Фаустова

Мотивированный текст решения в окончательной форме изготовлен 30 декабря 2021 года.

Судья: Г.А. Фаустова