Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску П.Т.А. к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Ф." о понуждении к совершению действий по изменению разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец П.Т.А. обратилась в суд с административным иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра» о понуждении к совершению действий по изменению разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Н.Новгород, ... в обоснование, указав, что является собственником данного земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 620 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от (дата) Земельный участок имеет вид разрешенного использования (назначение): под здание автосервиса с прилегающей территорией. Земельный участок ею по указанному выше назначению никогда не использовался, ввиду чего она решила его изменить на другой вид разрешенного использования: гаражи боксового типа, многоэтажные, подземные и надземные гаражи, автостоянки на отдельном земельном участке.

С целью изменения вида разрешенного использования земельного участка (дата) и 22.12.2014г. истицей в департаменте градостроительного развития и архитектуры администрации г. Н.Новгорода были запрошены сведения о видах разрешенного использования, допустимых в территориальной зоне ПК-4 (зоне нахождения земельного участка с кадастровым номером №...).

(дата) истцом подано заявление об изменении вида разрешенного использования в ФГБУ "Ф." по ....

Государственный кадастровый учет изменений был приостановлен кадастровой палатой по причине отсутствия документа, воспроизводящего сведения о правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования или застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны в формате XML-документа.

(дата) истцом были запрошены указанные выше сведения в виде документа. На ее запрос департамент сообщил об отсутствии разработанной схемы, используемой для формирования документов в формате XML и о направлении в кадастровую палату сведений об основных видах разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Н.Новгород, ... (лит. В). (дата) кадастровой палатой был выдан отказ в государственном кадастровом учете изменений земельного участка, расположенного по адресу: г. Н.Новгород, ... (лит. В) с кадастровым номером №.... Основанием отказа явилось истечение срока приостановления государственного кадастрового учета изменений и сохранение оснований приостановления, то есть отсутствие документа, воспроизводящего сведения о правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны в формате XML-документа.

(дата) истцом подано заявление об изменении вида разрешенного использования в ФГБУ "Ф." по .... Государственный кадастровый учет изменений снова был приостановлен на том же основании по причине отсутствия документа, воспроизводящего сведения о правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами использования земельных участков для каждой территориальной зоны в формате XML-документа.

(дата) кадастровой палатой был выдан отказ в государственном кадастровом учете изменений земельного участка, расположенного по адресу: г. Н.Новгород, ... (лит. В) с кадастровым номером №...

16.06.2015г. истицей подано исковое заявление в Советский районный суд г. Н.Новгорода о признании незаконными действия кадастровой палаты. Решением Советского районного суда г. Н. Новгорода от (дата) требования удовлетворены частично:

решение ФГБУ "Ф." в лице филиала "Р." по ... от (дата)№... об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости отменить.

Обязать ФГБУ "Ф." по ... повторно в соответствии с действующим законодательством рассмотреть заявление П.Т.А. о внесении в государственный кадастр недвижимости изменения вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Н.Новгород, ... (лит. В) с кадастровым номером 52:18:0050016:86, площадью 620 кв.м., на следующий: гаражи боксового типа, многоэтажные, подземные и надземные гаражи, автостоянки на отдельном земельном участке.

01.03.2016г. П.Т.А. повторно обратилась с заявлением о смене вида разрешенного использования земельного участка, решением 10.03.2016г. государственная регистрация приостановлена, решением от (дата). об отказе в снятии приостановления кадастровой палатой фактически не исполнено решение суда от 12.10.2015г.

Отказ ФГБУ "Р." в лице филиала по ... не основан на нормах права и носят формальный характер.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконными решения ФГБУ "Р." от 06.04.2016г. №... и от 10.03.2016г. №....

Обязать ФГБУ "Р." осуществить государственный кадастровый учет изменений вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Н. Новгород, ул. ... с кадастровым номером №..., площадью 620 кв.м. на следующий: гаражи боксового типа, многоэтажные, подземные и надземные гаражи, автостоянки на отдельном земельном участке.

В судебном заседании административный истец П.Т.А., и ее представитель по доверенности Т.И.В. поддержали требования, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФГБУ "Р." в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо администрация ... г. Н. Новгорода в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом в установленном законом порядке.

Суд с учетом мнения сторон полагал возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав объяснения административного истца, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом оспаривается решения ФГБУ "Р." от (дата) и от 06. апреля 2016 г.

Соответствующее административное исковое заявление поступило в суд (дата)

При указанных обстоятельствах установленный ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячный срок для обращения в суд, административный истцом пропущен не был.

Статья 46 Конституции РФ предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положения ст.218 КАС РФ относятся к решениям, действиям (бездействию) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для принятия решения суда о признании решения или действия государственного органа незаконным, являются одновременно как их несоответствие закону, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов заинтересованного лица, обратившегося в суд.

Судом установлено, что административный истец П.Т.А. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. Н.Новгород, ... (лит. В) с кадастровым номером №..., площадью 620 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от (дата)

Данный земельный участок имеет вид разрешенного использования (назначение): под здание автосервиса с прилегающей территорией.

Из административного искового заявления и пояснений административного истца в судебном заседании следует, что земельный участок ею по указанному выше назначению никогда не использовался, ввиду чего заявитель решила его изменить на другой вид разрешенного использования: гаражи боксового типа, многоэтажные, подземные и надземные гаражи, автостоянки на отдельном земельном участке.

(дата) истцом было подано заявление об изменении вида разрешенного использования в ФГБУ "Р." по ....

(дата) истцом были запрошены указанные выше сведения в виде документа. На запрос истца департамент сообщил об отсутствии разработанной схемы, используемой для формирования документов в формате XML и о направлении в кадастровую палату сведений об основных видах разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Н.Новгород, ... (лит. В). (дата) кадастровой палатой был выдан отказ в государственном кадастровом учете изменений земельного участка, расположенного по адресу: г. Н.Новгород, ... (лит. В) с кадастровым номером №.... Основанием отказа явилось истечение срока приостановления государственного кадастрового учета изменений и сохранение оснований приостановления, то есть отсутствие документа, воспроизводящего сведения о правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны в формате XML-документа.

(дата) истцом было подано заявление об изменении вида разрешенного использования в ФГБУ "Р." по .... Государственный кадастровый учет изменений снова был приостановлен на том же основании по причине отсутствия документа, воспроизводящего сведения о правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами использования земельных участков для каждой территориальной зоны в формате XML-документа.

16.06.2015г. истицей подано исковое заявление в Советский районный суд о признании незаконными действий кадастровой палаты. Решением Советского районного суда от (дата) требования удовлетворены частично:

решение ФГБУ "Р." в лице филиала ФГБУ "Р." по ... от (дата) № №... об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости отменить.

Обязать ФГБУ «ФГБУ ФКП Росреестра» по ... повторно в соответствии с действующим законодательством рассмотреть заявление П.Т.А. о внесении в государственный кадастр недвижимости изменения вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Н.Новгород, ... (лит. В) с кадастровым номером №... площадью 620 кв.м., на следующий: гаражи боксового типа, многоэтажные, подземные и надземные гаражи, автостоянки на отдельном земельном участке.

Отказ ФГБУ "Р." в лице филиала по ... не основан на нормах права и носят формальный характер.

Также согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 ФЗ РФ «О государственном кадастре недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений об утверждении правил землепользования и застройки.

В силу пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства

По смыслу статей 1 и 7 ЗК РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков не утвержден, вследствие чего правовая основа для однозначного наименования видов разрешенного использования земельных участков отсутствует.

В силу ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования, к которым в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 18 указанного кодекса отнесены генеральные планы городских округов, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Постановлением №... от (дата) Городской Думой г. Н.Новгорода был утвержден генеральный план г. Н.Новгорода до 2030 г.

Согласно Генплану земельный участок №..., площадью 620 кв.м., расположенный по адресу: г. Н.Новгород, ... (лит. В), расположен в функциональной зоне, имеющий двойной индекс ПК-4/Жсм, где ПК-4 - зона производственно-коммунальных объектов V класса вредности; Жсм - зона смешанной функционально - «жилая - общественная многоквартирная» жилой застройки.

При этом согласно сведениям департамента градостроительного развития и архитектуры администрации города Н. Новгорода решением городской думы г. Н. Новгорода от 24.09.2014г. №... функциональная зона ПК-4 (зона производственно-коммунальных объектов V класса вредности) и Правил землепользования и застройки в г. Н. Новгороде, утвержденных постановлением городской думы г. Н. Новгорода от 15.11.2005г. №....

Вместе с этим, как указано в приложении №... к письму департамента градостроительного развития и архитектуры администрации города Н. Новгорода к основным видам зоны ПК - 4 относят, в том числе и «гаражи боксового типа, малоэтажные, подземные и надземные гаражи, автостоянки на отдельном земельном участке».

При указанных обстоятельствах, административный иск П.Т.А. подлежит удовлетворению путем признания незаконными решения ФГБУ "Р." от 10.03.2016г. №№... от 06.04.2016г. №...

Удовлетворяя требования о признании незаконными решений по основаниям, приведенным в решении, суд полагает необходимым обязать ФГБУ "Р." повторно в соответствии с действующим законодательством рассмотреть заявление П.Т.А. от 01.03.2016г. об осуществлении кадастрового учета изменений разрешенного вида использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Н.Новгород, ... (лит. В) с кадастровым номером №..., площадью 620 кв.м., на следующий: гаражи боксового типа, многоэтажные, подземные и надземные гаражи, автостоянки на отдельном земельном участке.

Разрешая требования административного истца об обязании филиала ФГБУ "Р." по ... внести изменения в кадастровый учет в части вида разрешенного использования земельного участка поскольку, суд не вправе вторгаться в его дискреционные полномочия, и не вправе предрешить его решения по существу данного вопроса, в связи с чем удовлетворены быть не могут.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление П.Т.А. к Федеральному государственному бюджетному учреждению Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о понуждении к совершению действий по изменению разрешенного использования земельного участка - удовлетворить частично.

Признать решения Федерального государственного бюджетного учреждения Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Нижегородской области от 10.03.2016г. №№... и от (дата)№... незаконными.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии повторно рассмотреть заявление П.Т.А. о внесении от 01.03.2016г. об осуществлении кадастрового учета изменений разрешенного вида использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Н.Новгород, ... (лит. В) с кадастровым номером №..., площадью 620 кв.м., на следующий: гаражи боксового типа, многоэтажные, подземные и надземные гаражи, автостоянки на отдельном земельном участке.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления П.Т.А. - отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Н.Новгорода.

Судья И.С. Оськин

(марка обезличена)