Гражданский кодекс часть 1

по административному иску ФИО3 к Центральному Банку Российской Федерации в лице Сибирского главного управления Банка Российской Федерации о признании незаконным бездействия Банка Р.,

у с т а н о в и л:

Административный истец Э. С.Г. обратился в суд с административным иском к Центральному Банку Российской Федерации в лице Сибирского главного управления Банка Российской Федерации о признании незаконным бездействия Банка Р., в котором просит признать незаконным бездействие Центрального Б. Российской Федерации по непредоставлению письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов; признать незаконным бездействие Центрального Б. Российской Федерации по непривлечению ПАО «Ростелеком» к ответственности за нарушение порядка раскрытия информации о существенных фактах, на основании ч. 2 ст. 15.19 Кодекса об административных правонарушениях.

В обоснование иска истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ я обратился с заявлением в Сибирское главное управление Банка Российской Федерации в котором сообщил о нарушении эмитентом ПАО Ростелеком правил раскрытия информации о существенных фактах. ДД.ММ.ГГГГ Сибирское главное управление Банка Российской Федерации в ответе №Т6-С59-9-5-5/41864 сообщило, что жалоба направлена в адрес Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров. ДД.ММ.ГГГГ Службой по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров я был уведомлен о продлении срока рассмотрения обращения. ДД.ММ.ГГГГ ПАО Ростелеком подписал, а ДД.ММ.ГГГГ разместил необходимую к раскрытию информацию на своем портале: http://ww.rostelecom.ru/;upload/iblock/ee6/2015%2010%2021 24%202%20-

%20%D0%9E%20%D0%BF%D1%80%D0%B5%D0%B4%D1%8A%D1%8F%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%20%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D1%83%20%D0%B8%D1%81%DQ%BA%D0%B0%D0%AD%D0%BA%D1%88%D0%B0%D1%80%D0%BE%D0%B2.pdf.ДД.ММ.ГГГГ Служба по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров информировала истца о том, что ей рассматривается вопрос о привлечении ПАО Ростелеком к ответственности по ч. 2 ст. 15.19 Кодекса об административных правонарушениях. Однако после этого письма в его адрес не поступала никакая информация в отношении моего заявления, руководителем ПАО Ростелеком до настоящего времени является ФИО4, что дает основания полагать бездействие Банка Р. по осуществлению имеющихся административных полномочий. Таким образом, бездействие Банка Р. является незаконным, нарушает его права и интересы, соответствии с "Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг" утв. Банком Р.ДД.ММ.ГГГГ N 454-П.

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал, дал пояснения в соответствии с исковым заявлением.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, дал соответствующие пояснения, в том числе, согласно письменного отзыва, приобщенного к материалам дела.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих осуществляется по правилам производства по делам, возникающим из публичных правоотношений с ДД.ММ.ГГГГ по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 360 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 названного Кодекса.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ). Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном указанным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (часть 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3).

Согласно статье 76.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 86-ФЗ «О Центральном Б. Российской Федерации (Банке Р.)» Банк Р. является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов.

В соответствии со статьей 76.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 86-ФЗ «О Центральном Б. Российской Федерации (Банке Р.)» Банк Р. вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также применяет иные меры, предусмотренные федеральными законами.

В соответствии с пунктом 8.1.1 Положения о Службе по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Решением Совета директоров Банка Р. (протокол от ДД.ММ.ГГГГ№), Служба по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров рассматривает обращения (жалобы) потребителей финансовых услуг и инвесторов, осуществляет подготовку ответов на них в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В соответствии с пунктом 8.1.2 Положения о Службе по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров от ДД.ММ.ГГГГ Служба по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров подготавливает запросы (предписания) в организации, оказывающие финансовые услуги, иным юридическим лицам о получении информации в связи с рассмотрением обращений (жалоб) потребителей финансовых услуг и инвесторов.

В соответствии с пунктом 8.3.1 Положения о Службе по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров от ДД.ММ.ГГГГ Служба по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров направляет предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации (включая нормативные и иные акты Банка Р.) в сфере защиты прав потребителей финансовых услуг и инвесторов и (или) о принятии мер, направленных на недопущение подобных нарушений в дальнейшей деятельности, а также иные предписания, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 6 Положения об Управлении Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Сибирском федеральном округе от ДД.ММ.ГГГГ Управление Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Сибирском федеральном округе является структурным подразделением Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров и осуществляет деятельность на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа.

Судом из материалов дела установлено, что в Управление Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Сибирском федеральном округе (далее - Управление Службы в СФО) поступило обращение Э. С.Г. от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Обращение) в отношении
публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее - ПАО «Ростелеком», Общество).

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», руководствуясь письмом Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров (далее - Служба Банка Р.) от ДД.ММ.ГГГГ№, пунктом 3.2.3 Распоряжения Службы Банка Р. от ДД.ММ.ГГГГ №РУ-59/38 «О рекомендациях по рассмотрению обращений потребителей финансовых услуг и инвесторов», Управление Службы в СФО письмом от ДД.ММ.ГГГГ № С59-9-5-4/41916 указанное обращение перенаправило в Службу Банка Р..

В связи с рассмотрением Обращения, Службой Банка Р. направлено предписание о предоставлении документов от ДД.ММ.ГГГГ№, необходимых для рассмотрения вопроса о нарушении ПАО «Ростелеком» требований законодательства о раскрытии информации на рынке ценных бумаг.

Одновременно Заявителю направлено уведомление о продлении срока рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ№.

В связи с наличием в обращении Заявителя вопроса об информировании кредитных организаций о необходимости резервирования на возможные потери в соответствии с Положением Банка Р. от ДД.ММ.ГГГГ№-П «О порядке формирования кредитными организациями резервов на возможные потери» в связи с предъявлением Заявителем судебного иска, удовлетворение которого может существенным образом повлиять на финансово-хозяйственное положение ПАО «Ростелеком», Службой Банка Р. копии Обращения были направлены в Департамент надзора за системно-значимыми кредитными организациями и Департамент банковского надзора - структурные подразделения центрального аппарата Банка Р., курирующие кредитные организации, указанные Заявителем в Обращении, что соответствует требованиям пункта 5.4 Распоряжения Службы Банка Р. от ДД.ММ.ГГГГ №РУ-59/38 «О рекомендациях по рассмотрению обращений потребителей финансовых услуг и инвесторов».

В ответ на предписание о предоставлении документов от ДД.ММ.ГГГГ№ получен ответ ПАО «Ростелеком» от ДД.ММ.ГГГГ№ об отсутствии сведений в отношении иска заявителя в Железнодорожный районный суд <адрес> к ПАО «Ростелеком».

Кроме того, Письмом Службы Банка Р. от ДД.ММ.ГГГГ№ в Железнодорожном районном суде <адрес> были запрошены сведения о сумме исковых требований Э. С.Г. к Обществу, а также сведения о направлении судом в адрес Общества копии искового заявления и сведения о дате получения Обществом данного искового заявления. Однако ответ из суда в адрес Службы Банка Р. направлен не был.

Далее Службой Банка Р. направлен запрос в Департамент допуска на финансовый рынок Банка Р. от ДД.ММ.ГГГГ № ВН-59-1-4/3960 в отношении ПАО «Ростелеком» и поступившего Обращения.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № ВН-52-5/3576 Департамента допуска на финансовый рынок Банка Р. на запрос Службы Банка Р. о получении ПАО «Ростелеком» сведений в отношении иска Заявителя и нераскрытии информации в форме сообщения о существенном факте ПАО «Ростелеком» письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ было сообщено, что ДД.ММ.ГГГГ Макрорегиональный филиал «Сибирь» ПАО «Ростелеком» получил Судебную повестку по гражданскому делу №, согласно которой вызывалось Общество для участия в качестве ответчика по исковому заявлению Э. С.Г. о взыскании морального вреда в сумме 614 310 000 000 000 (шестиста четырнадцати триллионов триста десяти миллиардов) рублей за нанесенные ему нравственные страдания, вызванные получением им претензии ПАО «Ростелеком» о погашении задолженности за услуги связи на сумму 614 руб. 31 коп. в отношении абонента ФИО5, являвшегося истцу отцом и скончавшегося ДД.ММ.ГГГГ.

ПАО «Ростелеком» на основании поступившей судебной повестки ДД.ММ.ГГГГ в 18.07 было опубликовано сообщение о существенном факте «Сведения о предъявлении эмитенту иска, удовлетворение которого может существенным образом повлиять на финансово-хозяйственное положение эмитента или указанных лиц».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ Службой Банка Р. Э. С.Г. было сообщено, что при рассмотрении Обращения были установлены нарушения ПАО «Ростелеком» требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах в форме сообщения о существенном факте и что Службой Банка Р. рассматривается вопрос о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ. Кроме того, Э. С.Г. было сообщено, что вопрос о направлении в адрес Общества предписания об устранении нарушения законодательства Российской Федерации будет решен по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, что соответствует требованиям пункта 4.1.6 Распоряжения Службы Банка Р. от ДД.ММ.ГГГГ №РУ-59/38 «О рекомендациях по рассмотрению обращений потребителей финансовых услуг и инвесторов», пункту 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Актом о подтверждении факта нарушения раскрытия информации эмитентом на рынке ценных бумаг от ДД.ММ.ГГГГ было зафиксировано, что Обществом сообщение о существенном факте «Сведения о предъявлении эмитенту иска, удовлетворение которого может существенным образом повлиять на финансово-хозяйственное положение эмитента или указанных лиц» опубликованы ДД.ММ.ГГГГ в 18.07.

По факту выявленного нарушения подпункта ДД.ММ.ГГГГ пункта 12.7, пункта 13.1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Банком Р.ДД.ММ.ГГГГ№-П, в отношении ПАО «Ростелеком» был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № АП-ПР-59-1-3-15/1820, ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 29.5 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении для рассмотрения были переданы по месту совершения в Управление Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Северо-Западном федеральном округе (далее - Управлением Службы Банка Р. в СЗФО).

По результатам рассмотрения дела начальником Управления Службы Банка Р. в СЗФО вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ№-Ю/0345/3140 о прекращении производства по делу, возбужденному в отношении ПАО «Ростелеком», в связи с малозначительностью совершенного деяния, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ Обществу объявлено устное замечание.

Службой Банка Р. в адрес ПАО «Ростелеком» направлено предписание о недопущении в дальнейшей деятельности нарушений законодательства Российской Федерации о раскрытии информации на рынке ценных бумаг от ДД.ММ.ГГГГ№.

Обществом в Службу в установленный срок предоставлен отчет от ДД.ММ.ГГГГ№ об исполнении предписания.

Следовательно, Банком Р. было в полном объеме рассмотрено Обращение Э. С.Г. и приняты все предусмотренные меры реагирования по факту установления совершенного административного правонарушения:

проведена проверка сведений, изложенных в Обращении,

предоставлен письменный ответ заявителю по существу поставленного в обращении вопроса о правильности исполнения Обществом обязанности по раскрытию информации в виде сообщения о существенном факте и рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности в связи с установлением признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ, в действиях ПАО «Ростелеком»;

возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ПАО «Ростелеком» за нарушение норм законодательства о раскрытии информации, которое прекращено в связи с малозначительностью совершенного деяния;

приняты меры реагирования в виде предписания о недопущении в деятельности Общества аналогичных правонарушений.

В результате рассмотрения Обращения Заявителя Б. Р. ПАО «Ростелеком» раскрыло сообщение о существенном факте «Сведения о предъявлении эмитенту иска, удовлетворение которого может существенным образом повлиять на финансово - хозяйственное положение эмитента или указанных лиц».

Таким образом, законные предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также принятыми правовыми актами Банка Р., действия Банка Р. по рассмотрению Обращения Э. С.Г. не соответствуют признакам бездействия, не нарушают права и законные интересы Заявителя, в связи с чем, исковые требования Э. С.Г. удовлетворению не подлежат, так как в судебном заседании не установлено какого-либо нарушения его прав со стороны ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО3 к Центральному Банку Российской Федерации в лице Сибирского главного управления Банка Российской Федерации о признании незаконным бездействия Банка Р. оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья Бутырин А.В.

Мотивированное решение составлено 31.10.2016