Гражданский кодекс часть 1

представителей административного истца Риттер Н.И., заведующей ЧДОУ «Детский сад № ОАО РЖД», действующей на основании Устава без доверенности, Мезенцевой Е.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№,

представителя административного ответчика Ворониной Ю.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению частного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № ОАО «Российские железные дороги» к Комитету образования и науки <адрес> о признании незаконным предписания,

У С Т А Н О В И Л:

частное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № ОАО «Российские железные дороги» обратилось в суд с административном исковым заявлением к Комитету образования и науки <адрес> о признании незаконным предписания от ДД.ММ.ГГГГ№ в части пункта 2 «в нарушение ч. 2 ст. 53 федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и п. 16 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08 апреля 2014 года № 293 после приема документов, указанных в п. 9 Порядка приема, частным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № ОАО «Российские железные дороги» не заключаются договоры об образовании по образовательным программам дошкольного образования с родителями (законными представителями) ребенка», понуждении устранить данное нарушение в срок до ДД.ММ.ГГГГ незаконным, мотивируя тем, что в случае приема на обучение за счет средств физических и (или) юридических лиц изданию распорядительного акта о приеме лица на обучение и организацию, осуществляющую образовательную деятельность, предшествует заключение договора об образовании; единственным учредителем частного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № ОАО «Российские железные дороги» является ОАО «Российские железные дороги», которое берет на себя обязательства по оплате части расходов, связанных с содержанием детей в детском саду за каждого ребенка, чьи родители работают в системе ОАО «Российские железные дороги»; взаимоотношения между образовательными учреждениями, имеющими дошкольные группы, частными дошкольными образовательными учреждениями группы «РЖД», родителями (законными представителями) воспитанников этих учреждений и организацией – работодателем родителей (законных представителей) воспитанников регулируют-

ся договором, определяющим размер оплаты образовательных услуг и услуг по содержанию, присмотру и уходу за воспитанниками; договор заключается между образовательными учреждениями, имеющими дошкольные группы, и ОАО «РЖД», с которым родители (законные представители) воспитанников состоят в трудовых отношениях; родители (законные представители) воспитанников – работники ОАО «РЖД» присоединяются к договору и оплачивают образовательные услуги по содержанию, присмотру и уходу за воспитанником в размере, установленном п. 2 Положения об установлении стоимости и оплате услуг в дошкольных группах негосударственных (частных) образовательных учреждений ОАО «РЖД» и частных дошкольных образовательных учреждениях дочерних и зависимых общества ОАО «РЖД», утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ№р; ОАО «РЖД» оплачивает разницу между полной стоимостью образовательных услуг и услуг по содержанию, присмотру и уходу за воспитанниками и стоимостью указанных услуг, оплачиваемой родителем (законным представителем) воспитанника; детский сад обязан выполнять распоряжения своего учредителя, поэтому действует в строгом соответствии с указанными распоряжениями; заключение договора присоединения не противоречит ст. 54 Закона об образовании, так как в заключении договора об образовании участвуют обязательные стороны – образовательное учреждение и родитель; договор содержит все необходимые условия, т.е. указаны основные характеристики образования, в том числе вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности), форма обучения, срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения); при разработке типового договора ОАОРЖД были учтены и рекомендации, изложенные в приказе Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ№; действующий договор об образовании никак не ущемляет права родителей и воспитанников; родители могут потребовать расторжения или изменения договора присоединения, если посчитают, что данный договор нарушает их интересы и интересы их детей.

В судебном заседании представители административного истца Риттер Н.И. и Мезенцева Е.В. административный иск поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Воронина Ю.В. административный иск не признала, пояснив, что сам договор не содержит основные характеристики образования.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или

оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в

порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 53 федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица на обучение в эту организацию или для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации, а в случае осуществления образовательной деятельности индивидуальным предпринимателем - договор об образовании. В случае приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования или за счет средств физических и (или) юридических лиц изданию распорядительного акта о приеме лица на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, предшествует заключение договора об образовании.

В силу ч. 2 ст. 54 указанного закона в договоре об образовании должны быть указаны основные характеристики образования, в том числе вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности), форма обучения, срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения).

В судебном заседании установлено, что учредителем административного истца является ОАО «Российские железные дороги».

Распоряжением ОАО «Российские железные дороги от ДД.ММ.ГГГГ№р «О порядке финансирования негосударственных (частных) образовательных учреждений ОАО «РЖД» утвержден типовой договор об образовании по образовательным программам дошкольного образования, содержанию, присмотру и уходу за воспитанниками».

ДД.ММ.ГГГГ между частным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № ОАО «Российские железные дороги» и ОАО «Российские железные дороги» заключен договор № об образовании по образовательным программам дошкольного образования, содержанию, присмотру и уходу за воспитанниками.

Согласно ч. 1 ст. 428 указанный договор является договором присоединения, т.е. родители (законные представители) воспитанников присоединяются к договору путем подписания подписного листа.

Согласно ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Существенными условиями договора об образовании в силу ст. 54 федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» являются основные характеристики образования, в том числе вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности), форма обучения, срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения).

Договор от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенный между частным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № ОАО «Российские железные дороги» и ОАО «Российские железные дороги», к которому впоследствие присоединяются родители (законные представители) воспитанников, не содержит указанных существенных условий.

Основные характеристики образования указываются каждым родителем (законным представителем) воспитанников в подписном листе.

Однако, в силу ст. 428 ГК РФ договором присоединения признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом.

Таким образом, родители (законные представители) воспитанников не вправе, присоединяясь к договору от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенному между частным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № ОАО «Российские железные дороги» и ОАО «Российские железные дороги», изменять, в том числе и дополнять его условия без согласия частного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № ОАО «Российские железные дороги» и ОАО «Российские железные дороги».

Однако подписной лист родителей (законных представителей) воспитанников подписан только родителем (законным представителем). Подписи частного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № ОАО «Российские железные дороги» и ОАО «Российские железные дороги» на подписном листе отсутствуют, т.е. отсутствует доказательство согласования существенного условия договора об образовании в части основных характеристик образования, предложенного родителем (законным представителем), с частным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № ОАО «Российские железные дороги» и ОАО «Российские железные дороги».

При таких обстоятельствах, в силу ст. 432 ГК РФ, договор от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенный между частным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № ОАО «Российские железные дороги» и ОАО «Российские железные дороги», не считается заключенным с родителем (законным представителем) воспитанника.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что административное исковое заявление частного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № ОАО «Российские железные дороги» не обоснованно и не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления частного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № ОАО «Российские железные дороги» к Комитету образования и науки <адрес> о признании незаконным пункта 2 предписания от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которому «после приема документов негосударственным частным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № ОАО «Российские железные дороги» не заключаются договоры об образовании по образовательным программам дошкольного образования с родителями (законными представителями) ребенка» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Е.Ю. Скрипкина