Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Редакции газеты «Дело.41» к Прокуратуре г. Петропавловска-Камчатского, к и.о. прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО9 о признании бездействия, выразившегося в не предоставлении информации незаконным,

установил:

В Петропавловск-Камчатский городской суд обратилась Редакция газеты «Дело.41» к Прокуратуре г. Петропавловска-Камчатского, к и.о. прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО9 с требованиями о признании бездействия И.О. прокурора г. Петропавловска-Камчатского, выразившееся в не предоставлении информации СМИ - газете «Дело.41» по существу заданных вопросов в исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке не законным; о возложении обязанности на прокурора г. Петропавловска-Камчатского предоставить запрашиваемую информацию и принять должные меры прокурорского реагирования по запросу № от ДД.ММ.ГГГГ года в течение семи дней с момента вынесения судом решения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 пояснил, что главным редактором средства массовой информации – газеты «Дело.41» в связи с обязанностью редакции проверять достоверность полученной информации и с подготовкой материалов в печать о возможном нарушении законов РФ коррупционной направленности, при принятии на работу и увольнении с работы ФИО1 в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в соответствии с ФЗ № 273 от 25.12.2008 года, ст. 39 ФЗ № 2124-1 от 27.12.1991 года, редакцией газеты был направлен запрос № от ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского о предоставлении информации. ДД.ММ.ГГГГ главный редактор газеты «Дело.41» ФИО7 обратился в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского с запросом № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем сделана отметка на экземпляре редакции о получении работником прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского запроса в 17 часов 02 минуты. ДД.ММ.ГГГГФИО7 лично обращался в 23 почтовое отделение связи, но ответа на запрос в адрес редакции на почту не поступало. Прошли все разумные сроки на время отведенное законом о СМИ для дачи ответа по запросу редакции и отправке его по почте. В данном случае и.о. прокурора г. Петропавловска-Камчатского были нарушены нормы законодательства о СМИ, а именно не предоставлен ответ на запрос о получении информации редакции № от ДД.ММ.ГГГГ в семидневный срок, а также иное уведомление в трехдневный срок об отказе или отсрочке в предоставлении запрашиваемой информации, то есть ущемление свободы массовой информации согласно п. 4 ст. 58 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации». По состоянию на день рассмотрения административного иска ответ получен, но в нем не содержится надлежащих ответов на все вопросы, поставленные в указанном письме. Административный иск следует удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО6 пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского поступило обращение главного редактора газеты «Дело.41» ФИО7 по вопросам непредставления информации администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа, а также направления в адрес редакции сведений о проверке по обращению ФИО1, проведенной прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского. Редакция просила принять меры прокурорского реагирования. По результатам рассмотрения обращения заявителю предоставлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ за №. В соответствии с Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, истцу предоставлен ответ на обращение в установленный законом срок, в связи с чем, исковые требования о непредставлении, а также возложении обязанности предоставить ответ являются необоснованными. Административный иск удовлетворению не подлежит.

Выслушав указанных лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

ДД.ММ.ГГГГ Редакция газеты «Дело.41» обратилась с письменным запросом к Главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа следующего содержания «Согласно п. 4 ст. 29 Конституции РФ, а также п. 3 ст. 3 и п. 7 ст. 7 ФЗ № 273 от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции « и в соответствии со ст. 39 ФЗ № 2124-1 от 27.12.1991 года «О СМИ» прошу Вас предоставить следующую информацию: в редакцию газеты поступило заявление о том, что Вы, Глава Администрации ПКГО, вынуждены были по представлению прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского восстановить в должности ФИО1, как уволенного с нарушением действующего законодательства. После восстановления в должности ФИО1 был сразу же уволен и ему были выплачены деньги за время исполнения им дел и обязанностей, а также ФИО1 были выплачены деньги за время его нахождения в вынужденном прогуле. В связи с этим редакция газеты «Дело.41» просит Вас ответить на следующие вопросы и предоставить копии подтверждающих Ваши ответы документов. 1. Когда был принят на работу, в качестве кого, и когда был уволен ФИО1? 2. На основании чего был уволен в первый раз ФИО1? 3. На основании чего был восстановлен в должности ФИО1? Прошу предоставить копии всех документов, связанных с его восстановлением. 4. Сколько денег ему было выплачено за все это время? В связи с проведением независимого журналистского расследования и подготовкой публикаций на эту тему в СМИ РФ, указанную информацию прошу предоставить согласно ст. 40 ФЗ № 2124-1 «О СМИ» от 27.12.1991 года».

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в адрес главного редактора газеты «Дело.41» направлено письмо о предоставлении информации: «В администрации Петропавловск-Камчатского городского округа рассмотрен Ваш запрос о предоставлении информации в отношении ФИО1. По существу запроса сообщаем следующее. В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» редакция вправе запрашивать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления понимает информацию (в том числе документированную), созданную в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившую в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления – муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности. Таким образом, федеральным законодательством установлен перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, подлежащих обязательному предоставлению средствам массовой информации, в число которых не входит информация о документах по учету кадров. Со списком лиц, работающих в администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, можно ознакомиться на официальном сайте администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (pkgo.ru) в разделе «Местное самоуправление» / «Администрация городского округа» / «Органы администрации».

ДД.ММ.ГГГГ Редакция газеты «Дело.41» обратилась с письменным запросом на имя и.о. прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО9, следующего содержания: «ДД.ММ.ГГГГ мною был направлен запрос №ФИО2 Петропавловск-Камчатского городского округа на который я не получил надлежащего ответа. Прошу Вас, как прокурора города, дать оценку непредставления информации со стороны исполняющей полномочия Главы ПКГО ФИО11 по журналистскому запросу и проводимому расследованию, принять меры прокурорского реагирования по существу запроса. Приложение: копия ответа ФИО2 О.С. от ДД.ММ.ГГГГ№ на двух листах. Копия запроса информации № от ДД.ММ.ГГГГ на двух листах. 2. Также прошу Вас предоставить информацию по вопросу обоснованности и законности восстановления в должности ФИО1 и выплаты ему денег за «вынужденный прогул». Приложение: публикация в сети интернет по ссылке http://express-kamchatka1.ru/sobytiya/23062-oboroten-vo-vlasti-i-ego-krysha.html. В связи с проведением независимого журналистского расследования и подготовкой публикаций на эту тему в СМИ РФ, указанную информацию прошу предоставить согласно ст. 40 ФЗ № 2124-1 «О СМИ» от 27.12.1991 года. Ответ прошу предоставить на электронную почту 41delo41@gmail/com. Ответ, исполненный на бумажном носителе, прошу отправить по адресу: адрес: 683023 г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского в адрес редакции газеты «Дело.41» направлено письмо, в котором указано: «Прокуратурой города Петропавловска-Камчатского рассмотрено Ваше обращение по вопросам непредставления информации, а также направлению сведений о проведенной проверке. Как следует из содержания обращения, Вы просите предоставить Вам информацию по вопросу обоснованности и законности восстановления в должности ФИО1 и выплаты ему причитающихся денежных средств. Согласно ст. 39 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. В силу ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления – информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее – подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления – муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности. В соответствии с п. 1.6 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ № 45, при рассмотрения обращения не допускается разглашение содержащихся в нем сведений, а также сведений о частной жизни заявителя без его согласия. Установлено, что в 2016 году в прокуратуру города Петропавловска-Камчатского обратился ФИО1 с заявлением по вопросам нарушения трудового законодательства администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – администрацию ПКГО). Принимая во внимание, что к Вашему обращению не приложено согласие ФИО1 на предоставление Вам информации по его заявлению, оснований для предоставления Вам информации по проверке, проведенной в рамках указанного обращения, не имеется. В части довода о непредставлении информации администрацией ПКГО сообщаю Вам, что ДД.ММ.ГГГГ Вы обратились в администрацию округа с запросом о предоставлении сведений относительно трудовой деятельности ФИО1 Как следует из ответа администрации ПКГО от ДД.ММ.ГГГГ№, оснований для предоставления Вам документов по учету кадров не имеется, поскольку данные документы в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не относятся к информации о деятельности органов местного самоуправления. Анализ ответа на обращение показал, что он является полным, объективным, своевременным, а также содержит ссылки на нормы права. Таким образом, данная информация не может быть Вам предоставлена в рамках журналистского запроса в порядке ст. 39 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации». С учетом изложенного, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не усматривается. В случае несогласия с принятым решением оно может быть обжаловано вышестоящему прокурору, либо в судебном порядке».

ДД.ММ.ГГГГ Редакция газеты «Дело.41» обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с данным административным иском.

Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ РФ «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

Пунктом 4 части 1 статьи 10 вышеуказанного Закона предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Статья 8 вышеуказанного Закона регламентирует следующее: 1.Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. 2. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. 3. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. 3.1. Письменное обращение, содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, направляется в течение пяти дней со дня регистрации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. 4. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам. 5. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения. 6. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. 7. В случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 настоящей статьи, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 12 ФЗ РФ «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Мнение главного редактора о том, что ответ должен был предоставлен в силу положений части статьи 40 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» в семидневный срок, само по себе не может служить основанием к удовлетворению иска.

В соответствии со статьей 39 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.

В силу статьи 1 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления – информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местно самоуправления (далее подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления – муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

В данном случае в обращении административного истца речь шла о принятии мер прокурорского реагирования по вопросу отказа Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в предоставлении информации по гражданину.

Согласно части 2 статьи 10 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Частью 1 статьи 12 Закона о прокуратуре и пунктом 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органы прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года, № 45 (далее - Инструкция)., регламентировано, что письменное обращение граждан, должностных и иных лиц рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - 15 дней. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

В судебном заседании главный редактор газеты «Дело.41» ФИО7 не оспаривал факт получения ответа от ДД.ММ.ГГГГ, однако указал на то, что ответ, по его мнению, дан не по существу его обращения.

На обращение редакции газеты «Дело.41» прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского в адрес административного истца в установленный законом срок направлен мотивированный ответ, который им получен. Несогласие с содержанием ответа не свидетельствует о бездействии прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского при рассмотрении обращения редакции.

Подводя итог изложенному, суд приходит к выводу об оставлении без удовлетворения требований Редакции газеты «Дело.41» к Прокуратуре г. Петропавловска-Камчатского, к и.о. прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО9, обозначенные как: «- 1. признать бездействие И.О. прокурора г. Петропавловска-Камчатского, выразившееся в не предоставлении информации СМИ - газете «Дело.41» по существу заданных вопросов в исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке не законным; 2. ФИО8 прокурора г. Петропавловска-Камчатского предоставить запрашиваемую информацию и принять должные меры прокурорского реагирования по запросу № от 01.03. 2017 года в течение семи дней с момента вынесения судом решения».

Руководствуясь ст. ст. 175, 227 КАС РФ, суд

решил:

Оставить без удовлетворения административные исковые требования Редакции газеты «Дело.41» к Прокуратуре г. Петропавловска-Камчатского, к и.о. прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО9, обозначенные как:

«- 1. признать бездействие И.О. прокурора г. Петропавловска-Камчатского, выразившееся в не предоставлении информации СМИ - газете «Дело.41» по существу заданных вопросов в исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке не законным;

- 2. ФИО8 прокурора г. Петропавловска-Камчатского предоставить запрашиваемую информацию и принять должные меры прокурорского реагирования по запросу № от ДД.ММ.ГГГГ года в течение семи дней с момента вынесения судом решения».

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 1 месяца.

Судья

мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ