Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Советский Республики Крым административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 действующей в интересах ФИО1 к Администрации Советского района Республики Крым о признании незаконным ответа Администрации Советского района Республики Крым, понуждении совершения определённых действий,

у с т а н о в и л :

ФИО2 действующая в интересах ФИО1 3 июля 2019 г. обратилась с административным исковым заявлением к Администрации Советского района Республики Крым о признании незаконным ответа Администрации Советского района Республики Крым, понуждении совершения определённых действий.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что 5 июня 2019 г. обратилась в Администрацию Советского района Республики Крым с заявлением о предоставлении процессуальных ответов на свои ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, о даче разрешения на подготовку проекта землеустройства по отводу земельных участков в собственность между членами фермерского хозяйства «Колос», однако ДД.ММ.ГГГГ Администрация Советского района Республики Крым отправила ФИО1 ответ №, согласно которого Администрация Советского района Республики Крым не является правопреемником Советской районной государственной администрации Автономной Республики Крым, к которой ранее обращалась административная истица, ввиду чего отсутствует возможность предоставить процессуальный ответ на обращения ФИО1, что нарушает права административной истицы, предусмотренные ст. 8 Конституции Российской Федерации.

Административный истец и её представитель в судебном заседании просили административное исковое заявление удовлетворить по основаниям, изложенным в нём.

Представитель административного ответчика – администрации Советского района Республики Крым в судебном заседании просил суд в удовлетворении административного искового заявления отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, суд пришел к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела усматривается, что 05 июня 2019 г. ФИО1 обратилась в Администрацию Советского района РК с заявлением о предоставлении процессуальных ответов на свои ходатайства от 15.09.2008, 12.09.2009, 01.09.2010.

18 июня 2019 г. Администрация Советского района РК направила ответ за № согласно которого Администрация Советского района Республики Крым образована в соответствии с решением 4-ой (внеочередной сессии) Советского районного совета Республики Крым 1-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об образовании администрации Советского района Республики Крым с правом юридического лица» и не является правопреемником ликвидированной Советской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым.

Как следует из материалов дела, 12 августа 2008 г. ФИО1 обратилась к главе Ильичёвского сельского совета Советского района АР Крым с заявлением о даче разрешения на производство работ по передаче земельных участков в частную собственность членам КФХ «Колос».

По указанному заявлению Ильичёвским сельским советом Советского района АР Крым ДД.ММ.ГГГГ было дано согласование № на разработку технической документации по замене государственных актов на землю КФХ «Колос» и выделении земельной доли (пая) в частную собственность в размере средней доли пая по сельскому совету членам КФХ «Колос».

Указанное согласование Ильичёвским сельским советом Советского района АР Крым было направлено в Советскую районную государственную администрацию АР Крым, о чём свидетельствует предоставленная суду светокопия книги учёта входящей корреспонденции указанного органа.

В соответствии со статьей 1 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» № 6- ФКЗ от 21 марта 2014 г. Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.

Согласно статей 23, 24 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» № 6- ФКЗ от 21 марта 2014 г., на территории Республики Крым со дня принятия ее в Российскую Федерацию действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Статьей 6 вышеуказанного Федерального Конституционного Закона № 6-ФКЗ от 21 марта 2014 г. определено действие переходного периода - до 1 января 2015 г., в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон №6-ФКЗ) со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 г. действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 23 Закона № 6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. То есть с 21.03.2014.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 6-ФКЗ местное самоуправление на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении с учетом особенностей, установленных для городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Частью 2 статьи 19 Закона № 6-ФКЗ предусмотрено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя формируются органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя. До завершения формирования этих органов местное самоуправление на указанных территориях осуществляется органами местного самоуправления, действующими на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 № 2082-6/14 «О вопросах урегулирования осуществления местного самоуправления на территории Республики Крым в переходный период» предписано до завершения формирования на территории Республики Крым органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательными и нормативными правовыми актами Республики Крым: 1.1. Полномочия по решению в соответствии с законодательством Российской Федерации вопросов, относящихся к компетенции органов местного самоуправления, осуществляют на соответствующих территориях органы местного самоуправления, действовавшие на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (далее - органы местного самоуправления), в объеме прав и обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательными и нормативными правовыми актами Республики Крым, актами органов местного самоуправления, и с учетом критериев отнесения соответствующих территорий к определенному виду муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 5 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.

В соответствии с решением 21-го (внеочередного) пленарного заседания 1-го созыва Советского районного совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> Республики Крым выступает правопреемником по договорам и соглашениям, предметом которых является поступление средств в бюджет муниципального образования Советский район Республики Крым, заключенных на территории Республики Крым на момент принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Советской районной государственной администрации в Республике Крым.

Таким образом, доводы административного ответчика о том, что Администрация Советского района Республики Крым не является правопреемником Советской районной государственной администрации АР Крым, является необоснованным.

Согласно ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ при рассмотрении обращения, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

- обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

- запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

- дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Статья 2 Закона Республики Крым от 09.12.2014 № 28-ЗРК/2014 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым отдельными государственными полномочиями Республики Крым в сфере архивного дела».

Органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются отдельными государственными полномочиями, состоящими:

- в хранении и комплектовании (формировании) муниципальных архивов документами Архивного фонда Республики Крым и другими архивными документами, относящимися к государственной собственности Республики Крым и находящимися на территориях муниципальных образований;

- в государственном учете документов Архивного фонда Республики Крым и других архивных документов, относящихся к государственной собственности Республики Крым и находящихся на территориях муниципальных образований;

- в оказании государственных услуг по использованию документов Архивного фонда Республики Крым и других архивных документов, относящихся к государственной собственности Республики Крым, хранящихся в муниципальных архивах.

Согласно п. 1.1. Положения об архивном отделе (муниципальном архиве) администрации Советского района Республики Крым, утвержденного Распоряжением администрации Советского района Республики Крым от 05.02.2015 № 25-р (далее - Положение) Архивный отдел (муниципальный архив) администрации Советского района Республики Крым (далее - Архивный отдел) является самостоятельным структурным подразделением администрации Советского района Республики Крым (далее Администрация), созданным для осуществления полномочий в сфере архивного дела. Архивный отдел не является юридическим лицом.

Согласно п 2.1.1 и 2.1.2 Положения, Архивный отдел хранит:

- документы Архивного фонда Республики Крым, относящиеся к государственной собственности Республики Крым, и документы по личному составу: «...местных органов государственной власти, организаций, общественных организаций государственной формы собственности, функционировавших на территории районов и городов Крымской АССР, Республики Крым и Автономной Республики Крым в составе Украины, в том числе находящихся в совместном ведении района, города и Республики Крым, за 1990 - 2014 годы»;

- документы Архивного фонда Республики Крым, относящиеся к муниципальной собственности Республики Крым, и документы по личному составу: «...органов местного самоуправления, организаций коммунальной формы собственности, общественных организаций, функционировавших на территории районов и городов Крымской АССР, Республики Крым и Автономной Республики Крым в составе Украины, в том числе находящихся в совместном ведении района, города и Республики Крым, за 1990-2014 годы».

В соответствии с п. 3.3. Положения, к одной из основных задач Архивного отдела является информационное обеспечение органов местного самоуправления, удовлетворение прав граждан на информацию, содержащуюся в архивных документах, организация использования архивных документов.

Как видно из заявления ФИО1, она просила предоставить ответы на ходатайства, поданные ей в адрес Администрации Советского района АРК в ДД.ММ.ГГГГ В указанных ходатайствах ФИО8 JI.Е. просила разрешить разработку проекта землеустройства на земельные участки для ведения сельского хозяйства.

Исходя из норм Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ, при получении заявления гражданина, орган местного самоуправления должен, в случае необходимости, самостоятельно запросить необходимую для объективного, всестороннего рассмотрения заявления гражданина информацию у иных органов, учреждений, организаций, в рамках своей компетенции. Если рассмотрение вопроса, указанного в заявлении, не относится к полномочиям органа местного самоуправления, то направить такое заявление в соответствующий орган, о чём информировать заявителя.

В нарушение ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ ответ Администрации Советского района РК от ДД.ММ.ГГГГ№ содержит лишь информацию, что Администрация советского района РК не является правопреемником Советской районной государственной администрации АРК и не содержит информации по сути заявления ФИО1

Ответ Администрации Советского района РК от ДД.ММ.ГГГГ№ нарушает права ФИО8 JI.Е. предусмотренные ст. 8 Конституции РФ.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02 сентября 2014 г. №313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» определено следующее:

1. Настоящий Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6 ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов–Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее -Закон).

2. Переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее –подлежащие переоформлению права).

3. Виды подлежащих переоформлению прав, а также соответствующие им права, на которые допускается переоформление, определяются Законом.

4. Завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 г.

Таким образом, учитывая тот факт, что согласование № 21 выданное Ильичёвским сельским советом Советского района АР Крым на разработку технической документации по замене государственных актов на землю КФХ «Колос» и выделении земельной доли (пая) в частную собственность в размере средней доли пая по сельскому совету членам КФХ «Колос», на данный момент не исполнено, что нарушает законные права ФИО4 в реализации права на оформление прав на земельный участок, данное решение подлежит разрешению в порядке действующего законодательства РФ.

Учитывая вышеизложенное, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО2 действующей в интересах ФИО1 к Администрации Советского района Республики Крым о признании незаконным ответа Администрации Советского района Республики Крым, понуждении совершения определённых действий,, удовлетворить.

Признать незаконным ответ Администрации Советского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе даче ответа на заявление ФИО1 о предоставлении процессуальных ответов на свои ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Администрацию Советского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении процессуальных ответов на свои ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Крым.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья И.С.Бражник