Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город – курорт Анапа о признании постановления незаконным и его отмене,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город – курорт Анапа о признании постановления незаконным и его отмене.

В обоснование заявленных требований, с учетом уточнения административного искового заявления, административный истец указал, что постановлением Администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 3111 от 28.07.2016 года отменено Постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 2141 от 03 июня 2016 года «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: Анапский район, пос. Верхнее Джемете, в 10 метрах на СЗ от ул. Видной, напротив участка № 46 №)». Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, на основании договора купли – продажи недвижимости от 11.01.2016 года. Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город – курорт Анапа указанный земельный участок расположен в зоне с условно разрешенным видом использования: индивидуальные жилые дома. В связи с чем ФИО1 обратился в порядке ст. 39 Градостроительного кодекса с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - «индивидуальные жилые дома». Публичные слушания назначены постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 993 от 23 марта 2016 года. В газете «Анапское Черноморье» от 09.04.2016 года № 39 опубликована (обнародована) информация о публичных слушаниях. Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки рекомендовала предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка общей площадью 1210 кв. м., расположенного по адресу: Анапский район, пос. Верхнее Джемете, в 10 метрах на СВ от ул. Видной, напротив участка № 46 (№), - «индивидуальные жилые дома», так как замечания на публичных слушаниях не поступили. Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в газете «Анапское Черноморье» от 12.05.2016 года № 51. Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 2141 от 03.06.2016 года предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка общей площадью 1210 кв. м., расположенного по адресу: Анапский район, пос. Верхнее Джемете, в 10 метрах на СВ от ул. Видной, напротив участка № 46 №), - «индивидуальные жилые дома». Постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 2141 от 03.06.2016 года было исполнено и повлекло за собой правовые последствия. На основании Постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 2141 от 03.06.2016 года и справки УАиГ МО г-к Анапа № 1621 от 16.06.2016 года внесены изменения в сведения государственного кадастра недвижимости. Согласно кадастровой выписке о земельном участке № 2343/12/16-837321 от 04.07.2016 года земельный участок с кадастровым номером № площадью 1210 кв.м., относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования индивидуальные жилые дома, адрес: <...>. А также согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию прав, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов – индивидуальные жилые дома, площадь: 1210 кв.м., адрес: Краснодарский край, ул. Видная 77, номер регистрации права 23-23/026-23/026/041/2016-003/2 от 12.01.2016 года. После внесения необходимых изменений в ГКН и ЕГРП ФИО1, добросовестно пользуясь своим правом, обратился в Администрацию МО г-к Анапа с заявлением о выдачи разрешения на строительства индивидуального жилого дома. На основании этого заявления Управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования город – курорт Анапа выполнен и утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №. Градостроительный план земельного участка разработан для строительства жилого дома в соответствии в градостроительным регламентом МО г-к Анапа и утвержден Постановлением Администрации МО г-к Анапа № 4205 от 19.10.2016 года. В градостроительном плане имеется указание, что основанием для выполнения градостроительного плана является, в том числе, Постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 2141 от 03.06.2016 года, которым предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка. На основании утвержденного градостроительного плана земельного участка в октябре 2016 года МБУ «УАиГ МО г-к Анапа» утверждена схема планировочной организации земельного участка, определена экспликация проектируемого жилого дома, получены технические условия на энергоснабжение индивидуального жилого дома. Только 29.11.2016 года Управление архитектуры и градостроительства МО г-к Анапа проинформировало ФИО1 о том, что разрешение на строительство ему не выдадут потому, что Постановлением Администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 3111 от 28.07.2016 года отменено Постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 2141 от 03 июня 2016 года «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: Анапский район, пос. Верхнее Джемете, в 10 метрах на СВ от ул. Видной, напротив участка № 46 (№)». О том, что Постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 2141 от 03 июня 2016 года «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: Анапский район, пос. Верхнее Джемете, в 10 метрах на СВ от ул. Видной, напротив участка № 46 (№» - отменено, административный истец не знал и не мог знать, так как административный ответчик не оповестил собственника земельного участка об отмене разрешения, не предпринял мер для аннулирования сведений о виде разрешенного использования земельного участка в ГКН и ЕГРП, на основании заявления административного истца подготовил и утвердил градостроительный план земельного участка и схему планировочной организации земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. Поэтому течение срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, для административного истца началось с момента, когда он узнал о нарушение административным ответчиком его права на получение разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Необоснованная отмена Постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 2141 от 03.06.2016 нарушает права и законные интересы административного истца, препятствует ФИО1 использовать земельный участок в соответствии с градостроительным регламентом и утвержденными правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа. Просит суд восстановить срок обращения в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО г-к Анапа о признании незаконным постановления и его отмене. Признать Постановление Администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 3111 от 28.07.2016 года об отмене Постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 2141 от 03 июня 2016 года «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: Анапский район, пос. Верхнее Джемете, в 10 метрах на СВ от ул. Видной, напротив участка № 46 (№» - незаконными и отменить его.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 требования поддержали в полном объеме, по основаниям, указанным в уточненном исковом заявлении, просили суд административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования г-к Анапа ФИО3 исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать, по основаниям, указанным в возражении на административный иск.

Заслушав административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя административного ответчика Администрации муниципального образования г-к Анапа ФИО3, огласив и исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО1, является собственником земельного участка, с кадастровым номером №. Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов – индивидуальные жилые дома, площадь 1210 кв.м., расположен по адресу: <...>. Как следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию от 29.07.2016 года, право собственности ФИО1 зарегистрировано 12.01.2016 года, регистрационная запись 23-23/026-23/026/041/2016-003/2, на основании договора купли-продажи недвижимости от 11.01.2015 года, ограничение (обременение) права не зарегистрировано.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке № 2343/12/16-837321 от 04.07.2016 года земельный участок с кадастровым номером № площадью 1210 кв.м., относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования индивидуальные жилые дома, адрес: <...>.

Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26 декабря 2013 года № 424 утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа.

Согласно Сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город – курорт Анапа № 17.198//16-20 земельный участок с кадастровым номером № расположен в границе населенного пункта г. Анапа муниципального образования город – курорт Анапа. В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город – курорт Анапа данный земельный участок относится к зоне объектов санаторно – курортного значения (зона Р-К). В условно разрешенные виды и параметры использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне Р-К среди прочих указан вид использования: индивидуальные жилые дома. Приложением к Сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город – курорт Анапа № 17.198/16-20 является фрагмент карты градостроительного зонирования г. Анапа правил землепользования и застройки муниципального образования город – курорт Анапа, с отметкой месторасположения земельного участка с кадастровым номером №

Как следует из Постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 2141 от 03 июня 2016 года «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: Анапский район, пос. Верхнее Джемете, в 10 метрах на СЗ от ул. Видной, напротив участка № 46 (№ в соответствии со статьей 7 Земельного Кодекса Российской Федерации, статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решением Совета муниципального образования город – курорт Анапа от 26 декабря 2013 года № 424 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город – курорт Анапа», распоряжением администрации муниципального образования город – курорт Анапа от 25 августа 2014 года № 113-р «О распределении должностных обязанностей между заместителями главы муниципального образования город – курорт Анапа», на основании постановления администрации муниципального образования город – курорт Анапа от 25 марта 2016 года № 993 «О назначении публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: Анапский район, пос. Верхнее Джемете, в 10 метрах на СЗ от ул. Видной, напротив участка № 46 №)», заключения о результатах публичных слушаний 29 апреля 2016 года, рекомендаций комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город – курорт Анапа, заявления ФИО1 от 3 марта 2016 года № 03032016-293163-23-189, ФИО1 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка общей площадью 1210 кв.м., расположенного по адресу: относительно ориентира в границах участка по адресу: Анапский район, пос. Верхнее Джемете, в 10 метрах на СЗ от ул. Видной, напротив участка № 46 № – «индивидуальные жилые дома».В материалы дела также представлено Постановление Администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 3111 от 28.07.2016 года «Об отмене постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 03 июня 2016 года № 2141 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: Анапский район, пос. Верхнее Джемете, в 10 метрах на СЗ от ул. Видной, напротив участка № 46 № Согласно указанного постановления, постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 03 июня 2016 года № 2141 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: Анапский район, пос. Верхнее Джемете, в 10 метрах на СЗ от ул. Видной, напротив участка № 46 №) отменено в целях приведения правовых актов администрации муниципального образования город – курорт Анапа.В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Часть 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц -органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 22 марта 2012 г. № 486-О-О, решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.По смыслу приведенных норм права муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий правовой акт, в случае изначального принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций. При этом в нем должно быть указано, какому закону или иному нормативному акту не соответствовал принятый муниципальный правовой акт. Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, которые обязаны доказать наличие оснований для отмены принятого ранее распоряжения в силу указанной нормы и требований ч. 2 ст. 62 КАС РФ.В этом случае на органе местного самоуправления лежит обязанность по доказыванию, что отмененный им правовой акт не соответствовал нормам действующего законодательства либо что он был принят с нарушением установленного порядка, а отменяющий акт - соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заинтересованных лиц.В данном случае оспариваемое постановление органа местного самоуправления является немотивированным и необоснованным, в нем не указано, каким правовым нормам противоречит содержание отменяемого постановления.Действующим федеральным законодательством, а также Правилами землепользования и застройки муниципального образования город – курорт Анапа не запрещено строительство в рассматриваемой территориальной зоне индивидуальных жилых домов. Процедура, предусмотренная ст. 39 ГрК РФ, для предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка соблюдена, возражений со стороны граждан и собственников смежных земельных участков не поступило, комиссия по землепользованию и застройке муниципального образования город – курорт Анапа дала положительное заключение и рекомендовала предоставить о разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка общей площадью 1210 кв.м., расположенного по адресу: относительно ориентира в границах участка по адресу: Анапский район, пос. Верхнее Джемете, в 10 метрах на СЗ от ул. Видной, напротив участка № 46 № – «индивидуальные жилые дома». Административным ответчиков не представлены суду доказательства несоответствия Постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 2141 от 03 июня 2016 года о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: Анапский район, пос. Верхнее Джемете, в 10 метрах на СЗ от ул. Видной, напротив участка № 46 № действующему законодательству. Судом установлено, что возражения административного ответчика основаны на нормах недействующего нормативно-правового акта, суд находит ссылки на данные нормы несостоятельными. Также административным ответчиком не представлены суду доказательства признания Правил землепользования и застройки муниципального образования город – курорт Анапа не соответствующими ст. 35 ГрК РФ.В рассматриваемом случае административный ответчик вынес постановление об отмене муниципального акта, однако не указал в нем конкретные мотивы и обоснование его принятия. Между тем, на основании постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 03 июня 2016 года № 2141 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: Анапский район, пос. Верхнее Джемете, в 10 метрах на СЗ от ул. Видной, напротив участка № 46 №)» Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю внесены изменения в сведения государственного кадастра недвижимости и в Единый государственный реестр недвижимости о виде разрешенного использования, что дало административному истцу право на использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка «индивидуальные жилые дома» и право на строительство жилого дома на спорном земельном участке, в соответствии с градостроительным регламентом.Возникшие в данном случае гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке. Административным ответчиком не представлены суду доказательства, что им предпринимались меры к аннулированию сведений в государственном кадастре недвижимости и в Едином государственном реестре недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка административного истца «индивидуальные жилые дома».Отмена правового акта самим органом без соответствующего судебного акта и соблюдения установленных процессуальным законодательством требований не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя.Действующим законодательством не предусмотрена отмена органом местного самоуправления ранее принятого им решения, если последнее решение затрагивает ранее возникшие и уже реализованные на законных основаниях права заинтересованных лиц. Обратное означало бы, что органы местного самоуправления вправе произвольно вторгаться в существующие правоотношения, прекращать или изменять правоотношения во внесудебном порядке в любое время лишь по собственному усмотрению.В силу разъяснений, содержащихся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.Кроме того, в силу ст. 37, 39 ГрК РФ решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения может быть принято должностным лицом органа местного самоуправления только в строгом соответствии с порядком, предусмотренным ст. 39 ГрК РФ. Отменяя постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 03 июня 2016 года № 2141 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: Анапский район, пос. Верхнее Джемете, в 10 метрах на СЗ от ул. Видной, напротив участка № 46 №», административный ответчик фактически отказал в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, без соблюдения требований установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации. Согласно ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Срок пропущенный по уважительной причине может быть восстановлен судом.Исходя из представленных в материалы дела Постановления администрации муниципального образования город – курорт Анапа № 4205 от 19.10.2016 года «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: <...>», Градостроительного плана земельного участка № RU 23301000-09049, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город – курорт Анапа № 4205 от 19.10.2016 года, Схемы планировочной организации земельного участка, утвержденной в октябре 2016 года МБУ «УАиГ МО г-к Анапа», расписки в получении документов от 01.12.2016 года, суд приходит к выводу, что вплоть до октября 2016 года административный ответчик применял Постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 03 июня 2016 года № 2141 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: Анапский район, пос. Верхнее Джемете, в 10 метрах на СЗ от ул. Видной, напротив участка № 46 №)». Согласно письма Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования город – курорт Анапа № 17-3906/1612 от 29.11.2016 года исполняющий обязанности начальника управления сообщил ФИО1 о том, что разрешение на строительство жилого дома, расположенного по адресу: <...> управление не имеет возможности выдать. Одновременно сообщив, что постановлением Администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 3111 от 28.07.2016 года отменено постановление Администрации муниципального образования город-курорт Анапа 03 июня 2016 года № 2141 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: Анапский район, пос. Верхнее Джемете, в 10 метрах на СЗ от ул. Видной, напротив участка № 46 (№)».Административный ответчик не представил доказательств, что предпринимал меры для аннулирования сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в государственном кадастре недвижимости и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними, действия административного ответчика, связанные с подготовкой и утверждением градостроительного плана земельного участка и схемы планировочной организации земельного участка для строительства индивидуального жилого дома свидетельствуют о действительности и законности вида разрешенного использования земельного участка административного истца – «индивидуальные жилые дома». При таких обстоятельства суд соглашается с доводами административного истца, что он не знал и не мог знать, что постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа № № 2141 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: Анапский район, пос. Верхнее Джемете, в 10 метрах на СЗ от ул. Видной, напротив участка № 46 №» отменено. Суд находит причины пропуска срока на подачу административного искового заявления, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, уважительными, а срок на подачу административного искового заявления, подлежащим восстановлению. Анализируя каждое из представленных доказательств с позиции относимости, допустимости, достоверности и достаточности, а также доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования город – курорт Анапа подлежат удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, ст.227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город – курорт Анапа о признании постановления незаконным и его отмене – удовлетворить.

Восстановить ФИО1 срок обращения в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО г-к Анапа о признании постановления незаконным и его отмене.

Признать Постановление Администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 3111 от 28.07.2016 года об отмене Постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 2141 от 03 июня 2016 года «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: Анапский район, пос. Верхнее Джемете, в 10 метрах на СВ от ул. Видной, напротив участка № 46 №» - незаконными и отменить его.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий: С.В. Абраменко