Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца администрации <адрес> ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представившего диплом о высшем юридическом образовании, представителя административного ответчика Управления Росреестра по <адрес> ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представившей диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело № 2а-415/2016 по административному исковому заявлению администрации <адрес> к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права,

УСТАНОВИЛ:

Обратившись в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, административный истец администрация <адрес> ссылался на следующие обстоятельства. Управлением Росреестра по <адрес> было отказано в государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимости – подпорные стенки, расположенные в <адрес> по адресам: <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №; <адрес>, <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №. В обоснование отказа положен ответ Службы государственно строительного надзора по <адрес> о том, что подпорные стенки не являются объектами недвижимого имущества. По мнению административного истца, отказ в регистрации является незаконным, поскольку в компетенцию Службы государственного строительного надзора не входит выдача заключений о том, относится ли заявленный на регистрацию объекта к объектам недвижимого имущества; осуществление кадастрового учета в отношении спорных подпорных стенок является подтверждением их принадлежности к объектам недвижимости; технические паспорта МУП БТИ <адрес> подтверждают, что подпорные стенки является объектом недвижимого имущества.

Просит суд признать незаконным решение Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – подпорная стенка, кадастровый №, по адресу: <адрес>, возложить обязанность на Управление Росреестра по <адрес> осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов;

просит суд признать незаконным решение Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – подпорная стенка, кадастровый №, по адресу <адрес>, возложить обязанность на Управление Росреестра по <адрес> осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.

просит суд признать незаконным решение Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – подпорная стенка, кадастровый №, по адресу <адрес>, <адрес> возложить обязанность на Управление Росреестра по <адрес> осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.

просит суд признать незаконным решение Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – подпорная стенка, кадастровый №, по адресу: <адрес>, возложить обязанность на Управление Росреестра по <адрес> осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административные дела № были объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

В письменном отзыве представитель административного ответчика Управления Росреестра по <адрес><данные изъяты> (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ№, диплом о высшем юридическом образовании) требования не признала, мотивируя это тем, что в рамках правовой экспертизы документов была получена информация Службы государственного строительного надзора о том, что спорные сооружения не относятся к объектам недвижимого имущества, что повлекло отказ в государственной регистрации права собственности по основаниям аьз.абз. 2, 13 п. 1 ст. 20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». По мнению административного ответчика, отсутствие государственной регистрации права не препятствует администрации <адрес> владеть, пользоваться и распоряжаться указанными сооружениями, осуществлять иные полномочия, не влияет на нахождение спорного имущества в муниципальной казне.

В судебном заседании представитель административного истца администрации <адрес> ФИО1 требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО2 требования не признала по основаниям и доводам, изложенным в письменных отзывах.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд оснований для удовлетворения требований администрации <адрес> не находит.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания таких обстоятельств, как 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Исходя из положений приведенной нормы закона, только наличие совокупности условий, предусмотренных ст. 226 КАС РФ, является основанием для удовлетворения требований, заявленных в порядке главы 22 КАС РФ.

В соответствии с абз. 3 ст. 1 ФЗ от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту Закон) для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины: недвижимое имущество (недвижимость), права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом, - земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона, регулирующей понятие государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона, регулирующей органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы.

Статьей 13 Закона установлен порядок проведения государственной регистрации прав.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 13 Закона государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 3 ст. 13 Закона государственная регистрация прав проводится в течение десяти рабочих дней со дня приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации, если иные сроки не установлены федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона, регулирующей представление документов на государственную регистрацию прав, государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация прав проводится на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации. В случае, если право, ограничение (обременение) права на недвижимое имущество возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, государственная регистрация таких права, ограничения (обременения) права либо сделки проводится на основании заявления соответствующих органа государственной власти или органа местного самоуправления. Лицо, в отношении которого принят акт органа государственной власти или акт органа местного самоуправления либо которым совершена сделка с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе на основании такого акта, вправе представить заявление о государственной регистрации соответствующих права, ограничения (обременения) права на недвижимое имущество либо сделки и необходимые для государственной регистрации документы по собственной инициативе. Форма заявления о государственной регистрации прав и требования к его заполнению, а также требования к формату заявления о государственной регистрации прав в электронной форме утверждаются органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав. С заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесные участки в границах земель лесного фонда обращается орган государственной власти субъекта Российской Федерации в случае, если ему переданы полномочия Российской Федерации по предоставлению лесных участков в границах земель лесного фонда.

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости – подпорная стенка, кадастровый №, по адресу: <адрес>.

Кроме того, были поданы заявления о государственной регистрации права муниципальной собственности на подпорные стенки, расположенные в <адрес> по адресам: <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №; <адрес> кадастровый №; <адрес>, <адрес> кадастровый №; <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №.

Из материалов дела правоустанавливающих документов объекта недвижимости с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, судом установлено, что на регистрацию были представлены заявление о государственной регистрации права, ограничения (обременения) права на недвижимое имущество, сделки с недвижимым имуществом, государственной регистрации законного владельца закладной от ДД.ММ.ГГГГ№; доверенность от ДД.ММ.ГГГГ; постановление от ДД.ММ.ГГГГ№; распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ№; заключение МУП «БТИ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№.

Из материалов дела правоустанавливающих документов объекта недвижимости с кадастровым номером №, по адресу <адрес>, судом установлено, что на регистрацию были представлены заявление о государственной регистрации права, ограничения (обременения) права на недвижимое имущество, сделки с недвижимым имуществом, государственной регистрации законного владельца закладной от ДД.ММ.ГГГГ№; доверенность от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ№.

Из материалов дела правоустанавливающих документов объекта недвижимости с кадастровым номером № по адресу <адрес>, судом установлено, что на регистрацию были представлены заявление о государственной регистрации права, ограничения (обременения) права на недвижимое имущество, сделки с недвижимым имуществом, государственной регистрации законного владельца закладной от ДД.ММ.ГГГГ№; доверенность от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ№.

Из материалов дела правоустанавливающих документов объекта недвижимости с кадастровым номером № по адресу <адрес>, судом установлено, что на регистрацию были представлены следующие документы: заявление о государственной регистрации права, ограничения (обременения) права на недвижимое имущество, сделки с недвижимым имуществом, государственной регистрации законного владельца закладной от ДД.ММ.ГГГГ№; доверенность от ДД.ММ.ГГГГ; постановление от ДД.ММ.ГГГГ№; распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ№; заключение МУП «БТИ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№.

Из материалов дела правоустанавливающих документов объекта недвижимости с кадастровым номером № по адресу <адрес>, судом установлено, что на регистрацию были представлены заявление о государственной регистрации права, ограничения (обременения) права на недвижимое имущество, сделки с недвижимым имуществом, государственной регистрации законного владельца закладной от ДД.ММ.ГГГГ№; доверенность от ДД.ММ.ГГГГ; постановление от ДД.ММ.ГГГГ№; распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ№.

Из материалов дела правоустанавливающих документов объекта недвижимости с кадастровым номером № по адресу <адрес>, <адрес> судом установлено, что на регистрацию были представлены заявление о государственной регистрации права, ограничения (обременения) права на недвижимое имущество, сделки с недвижимым имуществом, государственной регистрации законного владельца закладной от ДД.ММ.ГГГГ№; доверенность от ДД.ММ.ГГГГ; постановление от ДД.ММ.ГГГГ№; распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ№.

Из материалов дела правоустанавливающих документов объекта недвижимости с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, судом установлено, что на регистрацию были представлены следующие документы: заявление о государственной регистрации права, ограничения (обременения) права на недвижимое имущество, сделки с недвижимым имуществом, государственной регистрации законного владельца закладной от ДД.ММ.ГГГГ№; доверенность от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ№.

Из материалов дела правоустанавливающих документов объекта недвижимости с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, судом установлено, что на регистрацию были представлены следующие документы: заявление о государственной регистрации права, ограничения (обременения) права на недвижимое имущество, сделки с недвижимым имуществом, государственной регистрации законного владельца закладной от ДД.ММ.ГГГГ№; доверенность от ДД.ММ.ГГГГ; постановление от ДД.ММ.ГГГГ№; распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ№.

Из представленных материалов суд установил, что спорные объекты были переданы в муниципальную собственность <адрес> на основании постановления мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№. Согласно приложениям, утвержденным упомянутым постановлением, подпорные стенки <адрес>, в том числе по адресам: <адрес>, <адрес>, изготовлены из бетона, ж/бетона.

Кроме того, в отношении объектов по адресу: <адрес>, <адрес> были представлены заключения МУП БТИ <адрес>.

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ сооружение подпорная стенка с местоположением: <адрес>, имеет общую протяженность <данные изъяты>м. По данным геодезической съемки МУП БТИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сооружение – подпорная стенка имеет следующие характеристики: общая протяженность <данные изъяты> год постройки ДД.ММ.ГГГГ материал стенки бетон, действительная инвентаризационная стоимость в ценах ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> техническое состояние сооружения удовлетворительное, физический износ – <данные изъяты> % (дело правоустанавливающих документов по объекту, кадастровый №)

Согласно карте реестра муниципального имущества <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ протяженность сооружения (подпорной стенки) по <адрес>, составляет <данные изъяты>, по данный геодезической съемки от ДД.ММ.ГГГГ сооружение имеет следующие характеристики: местоположение: <адрес>, общая протяженность <данные изъяты> материал ж/бетон, год постройки ДД.ММ.ГГГГ действительная инвентаризационная стоимость в ценах ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> руб., техническое состояние сооружения подпорная стенка неудовлетворительное, физический износ составляет <данные изъяты>

В соответствии с п. 1 ст. 19 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», регулирующей основания для приостановления государственной регистрации прав, государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений. В день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав государственный регистратор обязан подготовить в письменной форме уведомление о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения и выдать или направить его заявителю (заявителям) в порядке, установленном п. 5 настоящей статьи. Заявитель (заявители) вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений. В случае, если государственная регистрация прав приостановлена по причине непредставления необходимых для государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам, заявитель (заявители) уведомляется (уведомляются) о его (об их) праве представить такие документы по собственной инициативе.

Из материалов дел правоустанавливающих документов суд установил, что государственная регистрация в отношении указанных выше объектов была приостановлена государственным регистратором сроком на один месяц в связи с возникшими сомнениями в наличии оснований для государственной регистрации права собственности. Правовая экспертиза документов показала наличие недостатков, препятствующих государственной регистрации.

Во исполнение установленной п. 1 ст. 19 Закона обязанности принять необходимые меры по получению сведений государственным регистратором был сделан запрос в Службу государственного строительного надзора <адрес> для уточнения, является ли заявленный к регистрации объект объектом недвижимого имущества, является ли объектом вспомогательного использования, требуется и выдавалось ли разрешение на ввод в эксплуатацию вышеуказанного объекта.

По сообщению Службы государственного строительного надзора <адрес>, спорные подпорные стенки не являются объектами недвижимого имущества, право на которые может быть признано в соответствии с требованиями Закона.

Судом установлено, что указанными выше решениями Управления Росреестра по <адрес>, оформленными сообщениями об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, администрации <адрес> было отказано в государственной регистрации права на указанные выше объекты – подпорные стенки.

В качестве оснований для отказа административный орган ссылался на положения абз.абз. 2, 13 п. 1 ст. 20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», поскольку право на объект, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации прав; ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

Оценивая законность оспариваемых отказов, суд приходит к следующему.

Основания для отказа в государственной регистрации прав установлены статьей 20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Так, в соответствии с абз.абз. 2, 13 п. 1 ст. 20 Закона в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если право на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации прав в соответствии с настоящим Федеральным законом; ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в ЕГРП (п. 1 ст. 131 ГК РФ).

По смыслу указанных положений гражданского законодательства право собственности (право хозяйственного ведения и оперативного управления) может быть зарегистрировано в ЕГРП лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

Как разъяснено в п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абз. 1 п. 1 ст. 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абз. 2 п. 1 ст. 130 ГК РФ).

При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (п. 1 ст. 130 ГК РФ). Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (п. 1 ст. 133 ГК РФ).

Таким образом, при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Как следует из упомянутого ответа Службы государственного строительного надзора, ее специалистами был проведен осмотр спорных объектов, в ходе которого установлено, что все объекты представляют собой подпорные стены, предназначенные для укрепления земельного полотна рядом с многоквартирными жилыми домами.

Исходя из понятия «подпорной стены» как конструкции, предназначенной для удержания от обрушения находящегося на ней грунта и воспринимающей на его поверхности нагрузки, содержится в ОДМ 218.3008-2011 «Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по мониторингу и обследованию подпорных стен и удерживающих сооружений не оползневых участках автомобильных дорог» (издан на основании распоряжения Росавтодора от 30.03.2011 № 246-р), подпорная стена не имеет самостоятельного функционального назначения, создана исключительно в целях защиты земельного участка и обслуживает только земельный участок, на котором расположена, является его неотъемлемой частью и применительно к ст. 135 ГК РФ должна следовать судьбе этого земельного участка.

Отказывая в государственной регистрации права муниципальной собственности, государственный регистратор обоснованно исходил из того, что спорные объекты, как не имеющие самостоятельного функционального назначения, созданные исключительно в целях защиты земельного участка, улучшения его свойств и характеристик, обслуживающие только земельный участок, на котором расположены, являются его неотъемлемой частью, не обладают признаками недвижимого имущества.

Суд находит заслуживающей внимания ссылку административного ответчика на правила землепользования и застройки части территории <адрес> (утв. решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№) о том, что основным видом разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является расположение объектов мест общего пользования, парков, скверов, бульваров; вспомогательным видом разрешенного использования является расположение вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха: бассейнов, фонтанов, малых архитектурных форм, сооружений, необходимых для организации пешеходного движения, подпорных стенок, площадок для мусоросборников, парковок для обслуживания территории зоны.

Суд учитывает, что в Едином государственной реестре прав может быть зарегистрировано право лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав, при этом термин «объект капитального строительства» (согласно Градостроительному кодексу «сооружение» отнесено к объектам капитального строительства) является специальным понятием градостроительного законодательства, поэтому он не может подменять собой правовую категорию «объект недвижимого имущества», имеющую иную отраслевую принадлежность, объем и содержание.

Поскольку предоставленная службой государственного строительного надзора информация свидетельствует об отсутствии документа и информации, необходимых для государственной регистрации прав, соответствующий документ заявителем по собственной инициативе не представлен, в соответствии с абз. 13 п. 1 ст. 20 Закона было принято решение об отказе в государственной регистрации права.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что установленный ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» порядок государственной регистрации административным ответчиком не нарушен, оспариваемое решение принято уполномоченным должностным лицом, предусмотренные ст. 20 Закона основания для отказа в государственной регистрации имелись, оснований для удовлетворения требований административного истца суд не находит.

Доводы представителя административного истца о том, что факт постановки спорных объектов на кадастровый учет свидетельствует о том, что подпорные стенки являются объектами недвижимого имущества, не принимаются судом.

Суд учитывает, что в силу п. 3 ст. 1 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

При этом согласно п. 1.2 ст. 20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Между тем в соответствии с ч. 4 ст. 24 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением сведений о земельных участках, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории (в том числе в случае признания местоположения границ или частей границ такого земельного участка спорным в порядке, установленном ч. 15 ст. 42.10 настоящего Федерального закона), а также случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в ч. 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. В течение одного года со дня исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости заявителю или его представителю лично под расписку на основании заявления указанных лиц орган кадастрового учета выдает документы, представленные в соответствии со ст. 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости (за исключением документов, представленных в форме электронных документов). Если по истечении срока, установленного настоящей частью, заявитель или его представитель не явился в орган кадастрового учета и ему не были выданы лично под расписку документы, представленные в соответствии со ст. 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости, данные документы подлежат уничтожению.

В соответствии с п. 9 ст. 4 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Доводы административного истца о том, что Службы государственного строительного надзора не является уполномоченным органом для дачи заключения о принадлежности объекта к объектам недвижимого имущества, судом не принимаются.

Суд исходит из того, что «объект недвижимого имущества» является правовой категорией, и вывод о непринадлежности спорных объектов к недвижимому имуществу был сделан регистрирующим органом на основании анализа норм Гражданского кодекса Российской Федерации.

Между тем в рамках правовой экспертизы документов был сделан соответствующий запрос в Службу строительного надзора, которая в соответствии с п. 1 Положения о службе государственного строительного надзора <адрес> (утв. постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-№) является исполнительным органом государственной власти <адрес>, осуществляющим функции по региональному государственному строительному надзору, выдаче разрешения на строительство и выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, контролю за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома, а также за соблюдением жилищно-строительным кооперативом требований ч. 3 ст. 110 ЖК РФ, за исключением последующего содержания многоквартирного дома, и ст. 123.1 ЖК РФ. Задачами Службы являются региональный государственный строительный надзор; выдача разрешения на строительство и выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в случаях, установленных законодательством.

Полученная от Службы государственного строительного надзора по <адрес> информация была обоснованно оценена государственным регистратором как ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос, свидетельствующий об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

Для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) должностного лица необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым – нарушение прав и свобод заявителя.

Учитывая, что отсутствие государственной регистрации права собственности на указанный объект каких-либо препятствий в пользовании, распоряжении указанными выше объектами не создает, не препятствует нахождению спорного имущества в муниципальной казне, обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав и свобод административного истца суд не установил.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования администрации <адрес> о признании незаконными отказов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресам: <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №; <адрес>, <адрес> кадастровый №; <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на указанные объекты на основании заявлений и представленных документов – оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Кулакова

Решение суда в окончательной форме принято 27 января 2016 года