Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца – ФИО1, административного ответчика – ФИО2, представителя административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа – ФИО3, представителя заинтересованного лица администрации Нижнетуринского городского округа – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ... к Комитету по Управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа, руководителю Следственного отдела по ЗАТО г. Лесной Следственного управления Следственного комитета по Российской Федерации по Свердловской области ФИО2 ..., Следственному управлению Следственного комитета по Российской Федерации по Свердловской области о признании действий незаконными, оспаривании решения о предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в Нижнетуринский городской суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа, руководителю Следственного отдела по ЗАТО г. Лесной СУ СК РФ Свердловской области ФИО2 о признании незаконными действия. В обоснование требований истцом указано, что с 27.05.2022 по 29.05.2022, с 24.06.2022 по 27.06.2022 личный автомобиль административного истца ... был незаконно удержан на автостоянке закрытым шлагбаумом по адресу: <адрес>. Выехать с автостоянки и воспользоваться личным автотранспортным средством административный истец не мог. Шлагбаум был закрыт руководителем Следственного отдела по ЗАТО г. Лесной СУ СК РФ Свердловской области ФИО2 Таким образом, права административного истца были нарушены. При этом автомобиль располагался на земельном участке общего пользования, но проехать к нему возможно только через земельный участок, который предоставлен в пользование Следственному отделу СК РФ под стоянку. Автостоянка огорожена забором и оборудована шлагбаумом со стороны <адрес> дополнительного соглашения от <дата> к договору безвозмездного пользования №... от <дата> земельный участок с кадастровым номером ... находится в пользовании Следственного отдела по ЗАТО город Лесной СУ СК РФ по СО для размещения автостоянки, а Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации НТГО является ссудодателем. КЖКХ, ТиС администрации НТГО произведена установка дорожных знаков 3.2., 8.5.6., 8.24. Шлагбаум также установлен по распоряжению КЖКХ, ТиС администрации НТГО. Устройство автостоянки произведено с нарушением законодательства РФ, не соответствует требованиям санитарного законодательства. В связи с чем административный истец просит признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа о предоставлении земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением от <дата> к договору безвозмездного пользования №... от <дата>, заключенного со Следственным отделом по ЗАТО город Лесной СУ СК РФ по СО для размещения автостоянки; признать незаконными действия руководителя Следственного отдела по ЗАТО г. Лесной СУ СК РФ Свердловской области ФИО2 по закрытию шлагбаума с целью воспрепятствования проезда на территорию общего пользования и выезда с данной территории, что привело к невозможности использования личного автомобиля административного истца.

Определением Нижнетуринского городского суда Свердловской области от 25.08.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика было привлечено Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Свердловской области. Кроме того, этим же определением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Нижнетуринского городского округа, Комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Нижнетуринского городского округа, заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Качканарского городского округа, Нижнетуринского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области ФИО5

В судебном заседании административный истец ФИО1 на административных исковых требованиях настаивал, поддержал доводы, указанные в административном иске.

В судебном заседании административный ответчик руководитель Следственного отдела по ЗАТО г. Лесной Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Свердловской области ФИО2, действующий также в интересах СУ СК России по Свердловской области на основании доверенности от 07.09.2022, поддержал доводы возражения на административное исковое заявление, согласно которому истцом не обоснованы и не подтверждены обстоятельства причинения ему вреда, наличие причинно-следственной связи между действиями деликвентов и причинением вреда, характер и степень причиненных страданий Следственный отдел ЗАТО г. Лесной расположен по адресу: <адрес>. Помещение является муниципальным и предоставлено Следственному управлению СК РФ по Свердловской области на основании договора от <дата>№.... Указанное помещение расположено в одноэтажном пристрое к жилому дому, с торца здания имеется отдельный вход, перед которым имеется асфальтированная площадка с прилегающим подъездным путем, не является проезжей частью во двор дома (тупик), не является дворовой территорией. На углу пристроя установлен дорожный знак 3.28. Установка связана с тем, что прилегающую к зданию территорию на постоянной основе заставляли транспортными средствами, в том числе вдоль окон, что являлось препятствием для прохода граждан, подъезду такси и специализированной техники, экстренных служб в случае ЧП. Установка дорожного знака была согласована в установленном законом порядке. Въезд на данный участок местности огорожен силами администрации с установкой дорожного знака 3.20 (движение запрещено), препятствующее беспрепятственному подъезду к помещению транспортных средств. Указанные антитеррористические мероприятия по защищенности объекта были приняты на заседании антитеррористической комиссии Нижнетуринского городского округа <дата>. На въезде на территорию следственного отдела имеется информационная табличка «Территория следственного отдела въезд для посетителей». В соответствии с решением антитеррористической комиссии Нижнетуринского городского округа, ключ от замка шлагбаум под роспись передан в ...№<дата>. Для выполнения мер антитеррористической защищенности в ночное время, выходные и праздничные дни шлагбаум закрывается сотрудниками отдела. С целью свободного прохода граждан при закрытом шлагбауме имеется проход шириной около двух метров. До указанных мер участок у следственного отдела использовался жителями домов по <адрес> и <адрес>, в том числе и истцом, как парковка. Указанный асфальтированный участок местности на основании дополнительного соглашения к договору от <дата>№... от <дата> (с изменениями) от <дата> передан в безвозмездное пользование Следственному управлению СК РФ по Свердловской области и не является автостоянкой. С мая 2021 года, то есть с момента, когда территория следственного отдела стала закрываться на шлагбаум в ночное и нерабочее время, ФИО1 обращался в различные инстанции о неправомерном пользовании земельным участком, то есть с мая 2021 года он достоверно осведомлен о факте закрытия шлагбаума. Довод ФИО1 об ограничении его права пользоваться автомобилем надуман, поскольку его действия по парковке своего автомобиля на территории, прилегающей к следственному отделу и находящейся в пользовании СО, не являющейся парковкой (автостоянкой) носят умышленный и провокационный характер с целью добиться выделения ему участка местности для парковки личного транспорта на участке, выделенном СК РФ. ФИО1 27.05.2022 сделал сообщение в дежурную часть ОП № 31 в 07:00 час., при этом в тот же день шлагбаум был открыт в дневное время и ФИО1 имел реальную возможность выехать с территории следственного отдела. Аналогичная ситуация имела место 24.06.2022. 28 и 29 мая, 25 и 26 июня 2022 в выходные дни в следственном отделе находился сотрудник, к которому ФИО1 имел реальную возможность обратиться для открытия шлагбаума. Указанные факты свидетельствуют об умышленном и целенаправленном совершении административного правонарушения со стороны ФИО1 Просил отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, поддержала доводы письменного возражения на административный иск, согласно которому для организации работы Следственного управления Следственного комитета РФ по Свердловской области на территории Нижнетуринского городского округа <дата> между Комитетом по земельным и имущественным отношения, архитектуре и градостроительству администрации Нижнетуринского городского округа и СУ СК России по Свердловской области заключен договор безвозмездного пользования имуществом №... о передаче нежилого помещения № на первом этаже <адрес>, состоящего из нежилых помещений №, №, общей площадью 163,7 кв.м.

В соответствии с положениями пп. 4 п. 1 ст. 39.1, пп.1 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, п. 1, 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», являясь сторонами договора Комитет и Следственный комитет заключили дополнительное соглашение от 28.10.2021 о передаче последнему в безвозмездное пользование земельного участка по <адрес>, с кадастровым номером ..., находящегося в государственной собственности до разграничения, с разрешенным использованием – среднеэтажная жилая застройка. В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований. Распоряжение вышеуказанными земельными участками осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если законом не установлено иное. При этом отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением предусмотренных законом случаев. В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка по соответствующему основанию. В силу пп1 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование органам государственной власти и органам местного самоуправления на срок до одного года. Вышеуказанный земельный участок предоставлен в безвозмездное пользование для обслуживания жилой затройки во встроенно-пристроенных помещениях МКД нежилого помещения № на первом этаже по <адрес> в <адрес>, в целях его содержания и благоустройства. Из соглашения о предоставлении земельного участка в связи с допущенной технической ошибкой <дата> исключена фраза о предназначении использования земельного участка «для размещения автостоянки. Полагают, что дополнительное соглашение заключено на законных основаниях, не нарушают свободу передвижения, право использования и распоряжения автомобилем. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации Нижнетуринского городского округа Акулов А.В. также иск не признал, представил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа является функциональным органом администрации Нижнетуринского городского округа, на деленным полномочиями по решению вопросов местного значения по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Нижнетуринского городского округа, включая земли и земельные участки, находящиеся в собственности городского округа и в государственной собственности до разграничения, а также в сфере архитектуры и градостроительства, обладает правами юридического лица по типу казенного учреждения и органом местного самоуправления не является. Истец не является стороной в рамках договора о предоставлении земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением от <дата> к договору безвозмездного пользования №... от <дата>, наличие данного договора и отношений из него не затрагивают гарантированные законом истцу права.

Представитель Комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Нижнетуринского городского округа, заместитель начальника ОНДиПР Качканарского ГО, Нижнетуринского ГО УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Признавая уведомление участников судебного разбирательства надлежащим, суд, с учетом мнения сторон, в соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства и материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 1 и 2 ст. 46).

В силу п.2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положения ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Из материалов дела следует, что на земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок №, площадью 196 +/- 5 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, права не зарегистрированы, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 31.08.2022 года (л.д. 31).

По договору безвозмездного пользования имуществом №... от <дата>, заключенного между Комитетом по земельным и имущественным отношениям, архитектуре и градостроительству администрации Нижнетуринского городского округа, и Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Свердловской области заключен договор о предоставлении в безвозмездное временное пользование нежилых помещений №..., общей площадью 163,7 кв.м. по <адрес> в <адрес> (л.д. 92-94).

Постановлением администрации Нижнетуринского городского округа № от <дата> Следственному управлению Следственного комитета РФ по Свердловской области передано в безвозмездное пользование вышеуказанное нежилое помещение сроком на все время деятельности следственного органа на территории Нижнетуринского городского округа (л.д. 95-96).

Дополнительным соглашением от <дата> к договору №... от <дата>, заключенным между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа и Следственным управлением СК РФ по Свердловской области, договор от <дата>№... дополнен разделом 8.1 о передаче Следственному управлению СК РФ по Свердловской области в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения, с кадастровым номером ..., общей площадью 196 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – среднеэтажная застройка, по адресу: <адрес>, земельный участок № (л.д. 9797-99). Земельный участок предоставлен на срок с <дата> по <дата>.

Дополнительным соглашением от <дата> к договору от <дата> № ... в пункте 8.1.2 договора безвозмездного пользования имуществом (в редакции дополнительного соглашения от <дата>) исключены слова «для размещения автостоянки (код 2.5 Классификаторов видов разрешенного использования)» (л.д. 100).

Согласно ответу Комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Нижнетуринского городского округа от <дата> установку дорожных знаков 3.2 «Движение запрещено», 3.28 «Стоянка запрещена», 8.5.6 «Время действий «понедельник-пятница 18.00-09.00»», 8.24 «Работает эвакуатор» на автостоянке, расположенной по адресу: <адрес>, земельный участок №, произведена согласна Протоколу № от <дата> заседания комиссии по вопросам безопасности дорожного движения на территории Нижнетуринского городского округа.

Также согласно Протоколу заседания антитеррористической комиссии № от <дата> комиссией было принято решение установить металлическое ограждение и шлагбаум на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, земельный участок №, для обеспечения антитеррористической защищенности территории Следственного отдела по ЗАТО г. Лесной СУ СК РФ Свердловской области (л.д. 70-72).

Согласно ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Определением от 15.07.2022г., вынесенным участковым уполномоченным полиции отдела полиции №31 МО МВД России «Качканарский» ФИО7 по материалу проверки по сообщению ФИО1, зарегистрированному в КУСП № от <дата>, в возбуждении дела об административном правонарушении отказано (л.д. 12).

Статья 26 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с положениями ст. 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено статьями 39.10 и 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование лицам, указанным в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, на срок до одного года.

Согласно п. 5.4 СП 228.1325800.2014 «Здания и сооружения следственных органов. Правила проектирования» перед главным входом в административное здание следует предусматривать общественную зону для организации распределения потоков посетителей и сотрудников от остановок общественного транспорта и временных стоянок личного автотранспорта посетителей. В служебной зоне следует размещать контрольно-пропускной пункт, гараж, стоянки личного автотранспорта сотрудников и т.д. Размеры служебной зоны должны обеспечивать свободный проезд и маневрирование специальных транспортных средств для доставки лиц, содержащихся под стражей, на проведение следственных и иных процессуальных действий (п. 5.5)

Служебная зона, на которой размещают здания и сооружения следственного органа (управление, межрайонный отдел, отдел) должна быть ограждена. Высота ограждения должна быть не менее 2,5м, а при глубине снежного покрова более 1м – не менее 3м. Материал ограждения – металлическая решетка, кирпич, бетон (п. 7.1).

Обязанность по организации пропускного режима на объекты и территорию федерального государственного учреждения в целях осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов федеральных государственных учреждений в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" возложена на руководителей соответствующих учреждений.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1, поскольку формирование администрацией Нижнетуринского городского округа земельного участка с кадастровым номером ... и последующая его передача Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа в безвозмездное пользование Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Свердловской области находилось в пределах компетенции вышеуказанных органов в соответствии с положениями земельного законодательства Российской Федерации. Фактов нарушения прав и интересов административного истца со стороны административных ответчиков заключением дополнительного соглашения от 28.10.2021 и установкой шлагбаума и ограждения вокруг территории Следственного отдела ЗАТО г. Лесной СУ СК РФ по Свердловской области в ходе рассмотрения дела не установлено.

Обращение с данным административным иском, как следует из объяснений административного истца, а также показаний допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО8 о том, что из-за установки и закрытия шлагбаума они лишены возможности выехать за территорию следственного отдела на припаркованных за шлагбаумом своих автомобилях, вызвано нарушением возможности использовать привычное место для парковки автомобилей жителями рядом стоящего жилого дома.

Кроме того, из ответа администрации Нижнетуринского городского округа от <дата>№ в адрес ФИО1 следует, что на земельном участке по ул. <адрес> проведены работы по бурению ям под установку шлагбаума, согласованного протоколом № заседания антитеррористической комиссии в Нижнетуринском городском округе от <дата> (л.д. 52). Таким образом, ФИО1 стало известно об установки шлагбаума на спорном земельном участке в мае 2021 года.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возложена на административного истца.

Между тем, уважительных причин, по которым административному истцу мог быть восстановлен пропущенный срок на обращение в суд с административным исковым заявлением, судом не установлено.

С ходатайством о восстановлении срока на обращение в суд по заявленным требованиям административный истец не обращался, а в судебном заседании пояснил, что после установки шлагбаума ему ничто не препятствовало своевременному обращению в суд. Таким образом, обращение ФИО1 в суд с пропуском трехмесячного срока со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, что при отсутствии уважительных причин пропуска процессуального срока, в силу действующего законодательства является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в данной части.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 ... оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижнетуринский городской суд Свердловской области.

Судья: Башкова С.А.